石維斌　王紅文

地處祖國西南邊陲的廣西，從19世紀末到20世紀80年代末的近100年間，邊境地區(qū)大大小小的戰(zhàn)事不斷，這里的各族人民飽受戰(zhàn)爭之苦。當戰(zhàn)爭的硝煙散去之后，這里已經(jīng)錯失多次發(fā)展機遇。他們渴望告別貧困，加快發(fā)展步伐。世紀之交，從戰(zhàn)爭陰影中走出來的廣西邊境地區(qū)各族人民，沐浴著西部大開發(fā)的春風，響應推進興邊富民行動的號召，在千里邊境線上，打響了一場轟轟烈烈的醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷、驅逐窮魔的邊境建設大會戰(zhàn)。2001年4月2日至5 日，全國邊疆省區(qū)的政府副秘書長、全國各省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設兵團民（宗）委（局）負責人、興邊富民行動試點縣市（旗）負責人等近200位代表齊聚廣西，在這里召開了全國興邊富民行動現(xiàn)場會。在南寧舉行的現(xiàn)場會開幕式上，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、國家民委主任李德洙作了書面講話，號召各地學習和推廣廣西開展“邊境建設大會戰(zhàn)”的成功經(jīng)驗，大力推進興邊富民行動向更深層次、更寬領域發(fā)展。廣西壯族自治區(qū)副主席周明甫向與會代表介紹了廣西開展邊境建設大會戰(zhàn)的情況。開幕式后，代表團即前往憑祥、龍州、靖西、大新等市縣，實地考察了邊貿(mào)口岸、國門形象學校、貼邊公路等14個建設項目，親眼看到了千里邊境線上戰(zhàn)天斗地、大干快上的動人情景，大會戰(zhàn)的氣魄、干勁和成效，極大地震撼和感動了每一位與會代表。在靖西縣舉行的現(xiàn)場會總結會上，國家民委黨組副書記、副主任牟本理作了總結講話，對此次現(xiàn)場會的收獲、廣西經(jīng)驗的啟示進行了總結，并部署了下一步興邊富民行動的具體工作和要求。

邊境建設大會戰(zhàn)是推進興邊富民行動的好形式

廣西邊境一線地區(qū)有那坡、靖西、大新、龍州、憑祥、寧明、防城、東興8個縣（市、區(qū)），面積1.8萬平方公里，人口242萬多人，與越南4 個省17個縣毗鄰，陸地邊境線長1020公里。聚居著壯、漢、瑤、彝、京等12個民族，少數(shù)民族人口占當?shù)乜側丝诘?0%以上。50年代支援越南抗法、抗美戰(zhàn)爭，70年代末和80年代的對越自衛(wèi)反擊、炮火牽制作戰(zhàn)等等，戰(zhàn)爭連年不斷，邊境地區(qū)從人力、物力、財力上為參戰(zhàn)與支前作出了很大的貢獻和犧牲。改革開放以來，這些地方的經(jīng)濟建設和社會事業(yè)有了一定的發(fā)展，邊民生活水平有了一定的提高。

中越戰(zhàn)火停息后，國家對廣西邊境戰(zhàn)后恢復生產(chǎn)、重建家園十分重視，給邊境地區(qū)解決了不少問題。但由于戰(zhàn)爭創(chuàng)傷十分嚴重，加上地理的、自然的原因，廣西邊境地區(qū)仍然存在許多困難，突出表現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展滯后，基礎設施比較薄弱，社會事業(yè)發(fā)展落后，許多的自然村不通路、不通電，沒有廣播電視，人畜飲水困難，缺醫(yī)少藥，學校和衛(wèi)生院危舊房很多，等等。這一現(xiàn)狀與他們開拓、經(jīng)營和發(fā)展邊疆的歷史功績，與他們?yōu)樾l(wèi)國戍邊、抗擊外敵做出的巨大犧牲和貢獻，形成了鮮明的對比。邊境地區(qū)各族群眾的疾苦時時牽動著黨中央、國務院領導的心，江澤民、李鵬、朱镕基等黨和國家領導人先后到廣西邊境地區(qū)視察。

世紀之交，黨中央、國務院提出西部大開發(fā)號召。國家民委乘勢而上，倡議發(fā)起了興邊富民行動，得民心、順民意，得到邊疆各族人民的熱烈擁護和各級政府的大力支持。2000年4月，國家民委黨組副書記、副主任牟本理率由國家民委、財政部、國家計委、教育部、國務院扶貧辦等部門組成的考察團赴廣西邊境地區(qū)考察，受到廣西邊境地區(qū)各族干部群眾的熱烈歡迎，并對興邊富民行動寄予厚望。

邊境地區(qū)人民群眾的疾苦也始終沉甸甸地壓得自治區(qū)各級領導的心上。自治區(qū)黨委、政府認真學習貫徹中央民族工作會議關于“推進'興邊富民行動'，為富民、興邊、強國、睦鄰作出貢獻，鞏固祖國萬里邊疆”的精神，自治區(qū)領導多次對邊境地區(qū)進行調(diào)查研。2000年8月初，自治區(qū)黨委書記曹伯純親率兩名自治區(qū)黨委常委和兩位自治區(qū)人民政府副主席及區(qū)直有關業(yè)務廳局領導，對邊境8個縣（市、區(qū)）進行全面考察調(diào)研，行程1500多公里，足跡遍及邊境地區(qū)的村村寨寨、部隊營房、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、邊境口岸。這次考察調(diào)研活動對廣西推進興邊富民行動產(chǎn)生了深遠的影響。

2000年8月6日至7 日，廣西邊境建設工作會議在邊境市東興召開，廣西壯族自治區(qū)常委、政府主要領導，所有正副書記、常委、政府副主席都出席了會議，各地市書記、專員、市長、邊境8個縣（市、區(qū)）黨政主要領導，區(qū)直各有關部門，中直駐桂有關單位的主要領導也參加了會議。這是自1979年對越自衛(wèi)還擊作戰(zhàn)以來，自治區(qū)黨委、政府高層領導專題研究、部署和解決邊境建設問題規(guī)模最大、規(guī)格是高、主題最集中的一次會議。在這次會上，曹伯純書記、李兆焯主席提出了“開展邊境建設大會戰(zhàn)，在邊境地區(qū)辦好24件實事”的思路。2000年8月22日，自治區(qū)黨委、政府聯(lián)合下發(fā)了《關于加強廣西邊境建設的若干意見》，決定用兩年左右時間，集中人力、物力和財力，在邊境8個縣（市、區(qū)）開展邊境建設大會戰(zhàn)，重點解決邊境地區(qū)基礎設施滯后問題，努力辦好24件實事。

邊境建設大會戰(zhàn)沒有“豆腐渣工程”引入了市場機制

邊境建設大會戰(zhàn)的24件實事，分三個層面。就邊防辦好3件事：從那坡至東興沿邊境全線修通三級柏油邊防公路，由邊防公路到邊防連隊、邊防站通三級路，到各邊貿(mào)點通三級公路；每個邊境縣（市、區(qū)）辦好2件事，按規(guī)定標準和規(guī)模擴建、完善好一所完全中學，縣與縣之間通二級路；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好9件事，包括建好初級中學、中心小學、衛(wèi)生院、農(nóng)貿(mào)市場、文化站、郵電所，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地自來水問題、機關干部住房問題及實現(xiàn)縣城到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通柏油路；每個村委會辦10件事，包括村村通車、電、電話、廣播電視，解決人畜飲水，改建茅草房，建好完小、村委會辦公用房、衛(wèi)生室、計生服務站。

為了完成好大會戰(zhàn)的各項任務，自治區(qū)成立了邊境建設大會戰(zhàn)指揮部，自治區(qū)副主席周明甫擔任指揮長。指揮部將24件實事各類項目建設分別部署交通、教育、建設、水利、衛(wèi)生等12個部門負責。各邊境地縣（市、區(qū)）也“照方抓藥”，明確了分工，層層建立起責任制。8個邊境縣（市、區(qū)）、103個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及所需完成的大會戰(zhàn)項目，基本上落實有一名地、縣或鄉(xiāng)、村的領導掛點指導和督戰(zhàn)，每個有任務的村都有縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位掛鉤幫扶，每個居住在茅草房的貧困戶都有干部幫扶。自治區(qū)曹伯純書記、李兆焯主席等黨政領導分別多次深入8個邊境縣（市、區(qū)）考察邊境建設大會戰(zhàn)工作，極大地鼓舞了邊境地區(qū)干部群眾，推動了大會戰(zhàn)的深入開展。

邊境建設大會戰(zhàn)的效果如何，完全取決于24件實事共17518個項目的實施情況。24件實事，涉及方方面面，項目多，分布廣。自治區(qū)各地各有關部門用了一個月左右的時間，做了大量的前期準備工作，研究制定項目實施方案。自治區(qū)交通、教育、建設、扶貧等10多個項目實施部門和單位，深入邊境地區(qū)調(diào)查研究，在摸清各類項目的建設現(xiàn)狀的基礎上，與邊境地縣進行了認真的、充分的項目銜接工作，確定項目的建設內(nèi)容、規(guī)模和資金的籌措渠道，并依據(jù)國家有關標準，結合廣西邊境實際，確定了24類項目的具體建設標準和實施方式。

保證項目實施，資金是關鍵。為確保項目實施，各地采取了有效辦法，加快資金到位。在大會戰(zhàn)中，廣西邊境地區(qū)各族干部群眾充分發(fā)揚了自力更生、艱苦奮斗和愛國主義的優(yōu)良傳統(tǒng)。靖西縣龍邦“國門形象學校”擴建，在財政十分困難的情況下，多方籌措資金，組織黨政有關人員及駐軍（警）官兵投工投勞，確保了該工程建設資金、人力、物力“三到位”?，F(xiàn)在該校以全新的面貌矗立在國門，不僅讓我方的邊民和參觀者非常自豪，連自認為自己的國門學校比我們好得多的越南邊民也驚嘆不已。為保證建設專項資金安全有效運行，自治區(qū)大會戰(zhàn)指揮部除制定專項資金使用管理辦法、實行分級建立專戶管理外，還出臺了《廣西邊境大會戰(zhàn)專項資金縣級報賬制會計核算暫行辦法》，使各級各部門和項目實施單位做到有章可循，加強了資金運作過程中的管理和監(jiān)督。

在大會戰(zhàn)的推進過程中，沒有放松建設項目的質(zhì)量管理。自治區(qū)指揮部明確規(guī)定：邊境建設大會戰(zhàn)的項目，必須按照國家有關規(guī)定和工程設計方案組織實施。各地都采取了行之有效的措施，從項目一開工就豎立項目公開欄，加強工程進度、質(zhì)量的過程管理，保證了項目如期按持完工。從地市和自治區(qū)抽查的數(shù)百項已竣工或接近竣工的工程看，工程質(zhì)量都比較好，沒有出現(xiàn)“豆腐渣工程”。

邊境建設大會戰(zhàn)引入了市場機制

邊境建設大會戰(zhàn)打響后，千里邊境線群情振奮，熱情高漲。靖西縣委書記黃桂寧激動地說：“自治區(qū)黨委、政府作出實施邊境建設大會戰(zhàn)的決定，反映了民的強烈愿望，是醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，促進邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要，也是興邊富民行動的具體步驟，對邊境地區(qū)242萬多邊民來說，是盼望已久、振奮人心的好消息?！苯夥跑婑v大新縣碩龍6 連官兵感慨萬千：邊境建設大會戰(zhàn)，貼邊三級柏油路建成通車，不僅會結束我們攀懸崖、爬山梁、走峭壁、涉水澗的歷史，而且將有力推動整個邊境地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

在市場經(jīng)濟條件下，搞邊境建設大會戰(zhàn)，發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性，自力更生、艱苦奮斗，挖掘資金潛力，壓縮各種不必要的開支，集中一切可以調(diào)動和利用的資金，固然十分重要，但不能完全照搬計劃經(jīng)濟年代的作法，也得引入市場機制。

邊境建設大會戰(zhàn)，對有經(jīng)濟效益的項目，用市場經(jīng)濟的辦法籌集和運用資金或引導民間資本參與建設。憑祥市夏石農(nóng)貿(mào)市場項目建設，投資較大。該市便利用自治區(qū)財政專項補助該農(nóng)貿(mào)市場建設的資金20萬元作為啟動資金，吸引個體戶、經(jīng)濟能人潘廣球出資250萬元，將夏石農(nóng)貿(mào)市場由原來500平方米擴建到10000平方米。該農(nóng)貿(mào)市場建成后，將成為寧明、龍州、憑祥三縣（市）邊境地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品交易集散中心。寧明縣以邊境建設大會戰(zhàn)為契機，在自治區(qū)財政專項補助資金有限的情況下，廣開門路，采取自愿籌資的辦法吸納民間資金60多萬元，把桐棉鄉(xiāng)那梨村農(nóng)貿(mào)市場建成集住宅、商貿(mào)、學校、文化娛樂于一體的新型村寨。該項目建成投入使用后，可安排住房300多戶，常住人口1500人以上，并可輻射周邊62個自然屯，約11850人。

為了給大會戰(zhàn)營造良好的氛圍，各級黨委、政府加大宣傳力度，做到了電視天天有影，廣播日日有聲，報紙?zhí)焯煊袌蟮?。各單位還充分利用墻報、板報、櫥窗等思想文化陣地對大會戰(zhàn)進行了廣泛的宣傳，為大會戰(zhàn)開展打下了扎實的群眾基礎。廣大邊境群眾就象戰(zhàn)爭年代支前那樣，積極參與大會戰(zhàn)項目的實施。有的群眾起早貪黑投工投勞。去年10月初，當沿邊三級路東興市竹山至松柏路段修建時，現(xiàn)已94歲高齡的竹山村村民駱萬章被建設場面感染，率子、孫、重孫四代共10多人到工地參加義務勞動。他說：“共產(chǎn)黨為我們邊民辦好事，我們就要擁護共產(chǎn)黨！就要有力出力跟著干?！狈莱菂^(qū)平旺鄉(xiāng)那必村群眾在村級道路建設中，無償獻出自己的耕地8.6畝，豬牛欄4 間，魚塘1.5畝和果樹、杉樹441棵。當鄉(xiāng)干部問他們虧不虧時，他們樂呵呵地說：“為了大會戰(zhàn)，為了子孫后代，虧點算什么！”貼邊三級公路在靖西縣段沿線需要占用邊民群眾的50多畝責任地，需砍伐農(nóng)戶自留山上的幾百棵樹、遷移農(nóng)戶祖墳36座，在專項補貼資金尚未到位的情況下，這些農(nóng)戶都識大體、顧大局，沒有一個人提出任何補償。在邊境地區(qū)，這種棄私利保大局，舍小家為大家的生動事例比比皆是，數(shù)為勝數(shù)。據(jù)統(tǒng)計，截止到今年3月中旬，各地縣群眾投工投勞已達257萬個工日，折款達5167萬元。

各級干部除了經(jīng)常加班加點做好本職工作外，還帶頭到現(xiàn)場參加義務勞動。邊防部隊的廣大官兵和民兵預備役人員也積極參與邊境建設大會戰(zhàn)，主動承擔各種危難險重任務。南寧、桂林、柳州、玉林以及貴港市對口幫扶相關邊境縣茅草房改造項目，共投入資金345. 5萬元。半年多來，通過邊境地區(qū)各族干部群眾和自治區(qū)各有關部門的共同努力，大會戰(zhàn)取得階段性成果。止3月中旬，已開工的16329個項目中，已竣工14347個。其中茅草房改造項目全部竣工，村村通車、通廣播電視、村委會辦公用房、村衛(wèi)生室、村計生服務站等五類項目竣工數(shù)已完成了下達指標的68％以上。廣西以邊境建設大會戰(zhàn)推動興邊富民行動的作法，得到了中央領導的充分肯定，朱镕基總理今年年初到廣西視察時強調(diào)指出，廣西集中時間，集中人力、物力、財力，搞邊境建設大會戰(zhàn)，這個辦法很好。廣西的作法也在全國興邊富民行動現(xiàn)場會上受到與全國各地與會代表的高度贊揚，認為廣西經(jīng)驗“聽有聽頭，看有看頭，學有學頭”，必將對全國的興邊富民行動產(chǎn)生積極的影響。