馬　奎　周順祿

我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)市場化就是要建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制，就是讓市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，政府就是彌補市場功能的不足，從而促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。但是，由于我國區(qū)域內(nèi)市場發(fā)育程度東西差異很大，因此中央政府在不同的區(qū)域就應(yīng)該發(fā)揮不同的作用，以實現(xiàn)區(qū)域間的均衡發(fā)展。這是因為，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場機(jī)制追求利潤最大化，資源配置遵循效益優(yōu)先的原則，它無法自動調(diào)節(jié)生產(chǎn)要素在區(qū)域間的合理分布，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。從我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)市場化的現(xiàn)實發(fā)展看，中央政府的作用主要表現(xiàn)在：

推進(jìn)市場化改革。不同于西方發(fā)達(dá)國家的市場體制的形成和成熟是一個長達(dá)數(shù)百年的自發(fā)漸進(jìn)過程，我國的欠發(fā)達(dá)地區(qū)甚至整個中國要在短得多的時間內(nèi)實現(xiàn)從根深蒂固的傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制向現(xiàn)代市場體制的根本性轉(zhuǎn)變，只有靠中央政府的推動作用，實行強制性制度變遷。中央政府在推進(jìn)市場化改革方面的作用主要表現(xiàn)在：（1）我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)階段體制轉(zhuǎn)變時期主要特點是計劃體制與市場體制并存，相互之間磨擦和沖突不斷，存在著混亂、無序等問題。中央政府的職能就是減少無序狀態(tài)，緩解矛盾沖突，將混亂限制在最小范圍內(nèi)，縮短體制轉(zhuǎn)軌過程，并保證平穩(wěn)順利地實現(xiàn)市場化改革目標(biāo)。（2）向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變是一個觀念沖突和轉(zhuǎn)變的過程。政府要向社會公眾灌輸市場經(jīng)濟(jì)觀念，在社會普遍推行市場經(jīng)濟(jì)原則，逐步使之為公眾所接受并法律化。（3）經(jīng)濟(jì)改革的成功需要一個穩(wěn)定的相對寬松的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。在體制轉(zhuǎn)軌過程中，改革舉措的失誤，常常導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定，如高通貨膨脹、外貿(mào)逆差、金融系統(tǒng)混亂等。宏觀經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定會阻礙體制轉(zhuǎn)軌。政府要實行財政收支平衡，營造寬松的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

實行市場替代。市場發(fā)育的不完全和不充分決定我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)制度的建立不可能通過制度要求市場自身的作用來形成帕累托最優(yōu)，必須由政府替代市場行使一部分配置資源的職能，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

從我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)實狀況看，中央政府的替代活動，主要表現(xiàn)為政府選擇和確定某些有動態(tài)比較優(yōu)勢和示范效應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門，運用政權(quán)力量影響其要素投入和配置狀況，以促其發(fā)展。從政策手段看，政府替代是政府用行政辦法直接代替市場行使資源配置的職能，如興辦國有企業(yè)，對某些生產(chǎn)要素的價格實行直接的干預(yù)等。間接替代，是政府通過財政補貼，信貸分配，稅收優(yōu)惠，進(jìn)口限制等辦法，影響民營企業(yè)的經(jīng)營方向，使其投資于經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需和潛在收益率較高的項目，或通過經(jīng)營許可價格限制等辦法，防止私人經(jīng)濟(jì)部門的過度競爭。需要強調(diào)的是中央政府的制度供給在市場發(fā)育過程中是不斷地弱化和讓位于市場的，隨著市場體系的完善，這一職能逐漸退出市場并最終完成自己的職能轉(zhuǎn)變。

實施制度創(chuàng)新，解決地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地方政府進(jìn)行制度創(chuàng)新的激勵問題。具體地講，就是通過具體的制度安排使對經(jīng)濟(jì)效率的追求成為地方政府實現(xiàn)最大化目標(biāo)的主要約束條件。潛在的獲利機(jī)會一旦出現(xiàn)，誘致性的制度變遷就會發(fā)生。

眾所周知，在西部地區(qū)，出于種種考慮，中央政府在國有企業(yè)（軍工、原材料、能源）管理、中央與地方財稅分配等諸多領(lǐng)域繼續(xù)保持了較強的控制力度。這在一定程度上，減弱了西部地方政府對經(jīng)濟(jì)效率的關(guān)心，因為地方政府的收入只占地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需資金的極小的一部分，其差額基本由中央政府財政補貼，因此，對發(fā)展新的所有制經(jīng)濟(jì)，對國有企業(yè)改革，西部地方政府還沒有東部那么大的熱情。

基于以上認(rèn)識，中央政府的作用就應(yīng)進(jìn)一步加快向欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府下放自主權(quán)，尤其是結(jié)合當(dāng)前國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整下放國有企業(yè)的控制數(shù)。當(dāng)然，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，一些大中型國有企業(yè)的下放暫時會加重西部的負(fù)擔(dān)，成為一個包袱。但從戰(zhàn)略高度看，唯有如此，才能從根本上解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)制度創(chuàng)新的供給“瓶頸”，促使地方政府從分配上關(guān)心經(jīng)濟(jì)效率，最終加快排他性產(chǎn)權(quán)的確立和實施。沒有這種創(chuàng)新，個人及其他經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的誘致性制度變遷就不會發(fā)生。

培育市場，確立市場制度。市場的培育是一個歷史漸進(jìn)的過程，在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，不存在嚴(yán)格意義上的市場，存在的只是市場形式，可以說前計劃經(jīng)濟(jì)國家?guī)缀鯖]有人真正了解市場，計劃管制稍一放松，老百姓就進(jìn)行自發(fā)的交易，這種市場的發(fā)育程度是非常低的。改革后的體制變遷是以市場為取向的，因此市場的培育是一個強制性制度變遷的過程。市場的不完全可以說是我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)最大的特點，信息不對稱，價格剛性，要素流動性缺乏就是其表現(xiàn)，因此，由中央政府進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)就顯得十分必要。

實行政策傾斜和經(jīng)濟(jì)扶持。為解決地區(qū)差距問題，中央政府從“九五”計劃開始就決定著力解決地區(qū)差距問題，盡快實現(xiàn)向地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，為此，1995年中央政府?dāng)M從八個方面向中西部實行政策傾斜，其主要內(nèi)容有：l、在開發(fā)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源和加快基礎(chǔ)設(shè)施方面，一是適當(dāng)擴(kuò)大開發(fā)利用本地資源的權(quán)限，二是在有條件的地方適當(dāng)安排一些先行試點的領(lǐng)域和項目，三是放寬地區(qū)審批外資項目的權(quán)限，原則上與沿海地區(qū)一律平等，2、外國政府貸款項目，多邊雙邊受援項目，除有特殊要求外，今后將重點安排在中西部地區(qū)。3、從速、從寬審批大中型企業(yè)和科研院所的對外開放經(jīng)營權(quán)。4、在對外貿(mào)易方面，凡是中西部地區(qū)為主產(chǎn)地的配額商品，要實行定向招標(biāo)，將大部分配額分給該地區(qū)。5、在國家對外援助項目的安排上，對中西部地區(qū)實行同等優(yōu)先的原則，6、在引進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)貿(mào)技結(jié)合，支持老企業(yè)技術(shù)改造方面對中西部地區(qū)實行傾斜。7、關(guān)心和支持西部地區(qū)特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)，少數(shù)民族地區(qū)對外經(jīng)貿(mào)干部隊伍建設(shè)。8、為中西部地區(qū)及時提供各種信息服務(wù)。

兼顧效率與公平，實現(xiàn)東西部的協(xié)調(diào)發(fā)展。市場是一種效率優(yōu)先的體制，而效率同時也是市場好壞的優(yōu)先指標(biāo)，一個好的市場就是有限的資源充分就業(yè)和充分利用的市場。

從改革開放20年來的實踐看，我國東西部收入差距在不斷擴(kuò)大，從東西部的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值看，懸殊很大，1998年全國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為6374元，上海居首位，達(dá)25192 元，貴州倒數(shù)第一，人均僅有2304元，為全國平均水平的36.1%，為上海的9.14%，從人均消費支出和公民人均純收入看，東部遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西部。1998年全國人均社會商品零售總額為 23336元，農(nóng)民人均收入 2160元，東部 7個省市全部高于全國平均水平，西部 10省區(qū)全部低于全國平均水平，廣東人均商品零售額和農(nóng)民人均年收入比西藏分別高3126元和2369 元，即高出 2.12倍和 2.05倍。國家決定實施西部大開發(fā)，就是要兼顧效率與公平，實現(xiàn)東西部的協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小東西部的差距。

目前對欠發(fā)達(dá)地區(qū)采取的協(xié)調(diào)辦法就是加大財政的轉(zhuǎn)移支付。即一種以取得商品或勞務(wù)作補償?shù)闹С觯菍κ袌鼋灰椎囊环N調(diào)節(jié)。中央政府的福利性轉(zhuǎn)移支付，實際上就是通過政府這只“看得見的手”，對國民收入進(jìn)行再分配以達(dá)到某種平等性目標(biāo)的手段。

實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，防治環(huán)境污染，整治國土資源。近年來，我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)環(huán)境污染問題越來越嚴(yán)重，這與市場化改革有一定的相關(guān)性。一些地區(qū)，一些部門和企業(yè)，忽視環(huán)境保護(hù)，忽視社會效益，以犧牲環(huán)境和資源為代價換取經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)增長。值得注意的是，污染在結(jié)構(gòu)和分布上也正迅速發(fā)生變化，由城市向農(nóng)村擴(kuò)展，由以工業(yè)污染為主向生產(chǎn)型和生活型污染并重轉(zhuǎn)變，并伴隨著由以點源為主向點源與面源并重方向轉(zhuǎn)變。經(jīng)驗表明，靠市場機(jī)制來解決環(huán)境污染問題是不可能的，中央政府必須承擔(dān)起防治環(huán)境污染，整治國土資源的責(zé)任。通過對污染物排放量的總控制，完善環(huán)境收費制度等手段，抑制環(huán)境污染，保護(hù)生態(tài)平衡，實現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。