南北交流與合作

自從1945年8月劃定三八線(xiàn)以后，半島南北間的物資交流、人員往來(lái)、通訊聯(lián)系即被切斷。起初，蘇聯(lián)占領(lǐng)軍此舉目的是避免日本殘余勢(shì)力進(jìn)行人員物資轉(zhuǎn)移，但不久，美蘇關(guān)系由戰(zhàn)時(shí)盟友轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)后爭(zhēng)奪對(duì)手，禁止任何人員和物資穿越三八線(xiàn)便成為政治斗爭(zhēng)的手段。但是，這種做法代價(jià)太大了。因?yàn)?，按照歷史形成的傳統(tǒng)，北方多山，礦產(chǎn)和能源豐富，是朝鮮的工業(yè)區(qū)，南方多平原，氣候濕潤(rùn)，是朝鮮的農(nóng)業(yè)區(qū)。北方的工業(yè)與南方的糧倉(cāng)分割，給南北雙方都帶來(lái)極大困難。在1945年下半年北方因無(wú)食品而出現(xiàn)危機(jī)，南方因無(wú)能源而使城市癱瘓，迫使美蘇占領(lǐng)軍當(dāng)局不得不坐下來(lái)進(jìn)行談判，恢復(fù)三八線(xiàn)兩側(cè)的物資交流，以解雙方燃眉之急。但是，由于當(dāng)時(shí)美蘇之間正處于即將展開(kāi)全面冷戰(zhàn)的前夕，政治大于經(jīng)濟(jì)，雙方未能達(dá)成任何協(xié)議。

不過(guò)，當(dāng)時(shí)的三八線(xiàn)的控制尚不如后來(lái)那樣戒備森嚴(yán)，人員來(lái)往雖然非法，但只要有決心還是可以穿越的。比如，1948年4月，金九、金奎植等南方政界元老就是穿越三八線(xiàn)赴平壤參加會(huì)議的。

1948年雙方建國(guó)以前，三八線(xiàn)兩側(cè)也曾有過(guò)小額物資交流。據(jù)現(xiàn)在業(yè)已?？捻n國(guó)雜志《政經(jīng)文化》1984年12期上的一篇文章介紹，三八線(xiàn)出現(xiàn)后南北交流被切斷，但北方向南方的輸電線(xiàn)路和送水渠道卻未拆毀，因此北方向南方送電送水一直延續(xù)到1948年5月14日。因?yàn)楫?dāng)時(shí)南方主張“單選單政”，南北關(guān)系迅速惡化。南北間的通郵被切斷后，又曾于1946年3月15日恢復(fù)，斷斷續(xù)續(xù)的郵件交換一直在開(kāi)城進(jìn)行，直到1950年6月戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)才徹底隔絕。關(guān)于當(dāng)時(shí)三八線(xiàn)兩側(cè)的貿(mào)易，美蘇占領(lǐng)軍當(dāng)局是明令禁止的，但由于雙方過(guò)于困難，談判又未成功，所以占領(lǐng)軍當(dāng)局對(duì)穿越三八線(xiàn)的小額貿(mào)易是睜一眼閉一眼。這樣，當(dāng)時(shí)南北貿(mào)易應(yīng)該說(shuō)是有的，但都是以走私方式進(jìn)行。南北間走私貿(mào)易的黃金時(shí)段是1945年8月至1946年2月。由于沒(méi)有確切統(tǒng)計(jì)數(shù)字，所以無(wú)法描述當(dāng)時(shí)走私貿(mào)易情況。1946年初，美軍當(dāng)局開(kāi)通海外貿(mào)易通道以后，三八線(xiàn)兩側(cè)的走私貿(mào)易降溫，但據(jù)美軍查獲的走私案件統(tǒng)計(jì)看，1947年南北走私貿(mào)易額達(dá)7.6萬(wàn)美元，1948年竟為559.6萬(wàn)美元。有鑒于此，美軍當(dāng)局曾于1947年8月恢復(fù)南北正式貿(mào)易，結(jié)果1948年雙方正式貿(mào)易總額竟達(dá)16億韓元。

但是，到1948年8月，隨著南方單獨(dú)建國(guó)，南北間的這種物資交流嘎然而止。1949年三八線(xiàn)兩側(cè)軍事沖突不斷升級(jí)，1950年6月發(fā)生大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)，爾后是冷戰(zhàn)和嚴(yán)峻對(duì)峙，三八線(xiàn)成為全球最為戒備森嚴(yán)的地方。這樣，在此后數(shù)十年中，南北交流無(wú)從談起，一片空白。

事情到了1984年出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。這年8月底，韓國(guó)許多地方遭到暴雨襲擊，湍急的洪流從山間涌向平原，許多房屋被沖毀，20余萬(wàn)人頓時(shí)無(wú)家可歸，67000余公頃土地被淹沒(méi)，損失慘重。9月8日，北方紅十字會(huì)宣布，它決定向南方災(zāi)民提供7200噸大米、50萬(wàn)米布匹、10萬(wàn)噸水泥和大量藥品，以表達(dá)同胞情誼。南方紅十字會(huì)表示接受。9月底10月初，北方物資運(yùn)抵板門(mén)店、仁川港、北坪港，南北紅十字會(huì)人員友好合作進(jìn)行交接，實(shí)現(xiàn)了停戰(zhàn)以來(lái)三八線(xiàn)兩側(cè)的第一次物資流動(dòng)。

這次空前的緩和舉動(dòng)緩解了南北間的對(duì)峙狀態(tài)和緊張氣氛，直接結(jié)果便是引發(fā)南北經(jīng)濟(jì)會(huì)談。雙方高層官員坐在一起，開(kāi)始心平氣和地商討南北經(jīng)濟(jì)交流合作的可能性。非常可惜，如前所述，這種經(jīng)濟(jì)會(huì)談并沒(méi)有把這個(gè)好勢(shì)頭保持下去，未幾便因無(wú)法克服的矛盾無(wú)果而終。

1984年的北方救災(zāi)舉動(dòng)還促成了另一件事情的發(fā)生，這就是實(shí)現(xiàn)南北離散家庭成員的第一次互訪聚會(huì)。這在半島南北關(guān)系史上也值得大書(shū)一筆。那次互訪是在1985年9月20日至23日進(jìn)行的，由雙方紅十字會(huì)負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)，各由151人組成的故鄉(xiāng)訪問(wèn)團(tuán)、藝術(shù)演出團(tuán)分別通過(guò)板門(mén)店到了對(duì)方首都。分離數(shù)十年的親人們相擁痛哭，其景其情其聲，動(dòng)天地而泣鬼神。

1988年盧泰愚發(fā)表“七·七特別宣言”，提出半島南北間的貿(mào)易不應(yīng)視為國(guó)際貿(mào)易，而應(yīng)視為民族間的內(nèi)部貿(mào)易。接著，10月6日，韓國(guó)公布《對(duì)北方經(jīng)濟(jì)開(kāi)放措施》，允許南北間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交流和合作，并給以?xún)?yōu)惠，如免除關(guān)稅等。這樣，南北間的經(jīng)濟(jì)交流和合作成為可能。

1988年12月，韓國(guó)現(xiàn)代集團(tuán)購(gòu)進(jìn)北方產(chǎn)的第一批水產(chǎn)品，此為南北貿(mào)易的正式開(kāi)始。隨后韓國(guó)的其他一些企業(yè)也開(kāi)始了同北方的貿(mào)易。不過(guò)，1988年開(kāi)始的南北貿(mào)易，到1991年以前都是間接貿(mào)易。1990年8月，韓國(guó)制定并實(shí)施《南北交流合作法》、《南北交流合作基金法》，使南北經(jīng)濟(jì)交流合作有了法律和制度方面的保障，于是，南北間的貿(mào)易進(jìn)入直接貿(mào)易。1991年7月，5000噸韓國(guó)產(chǎn)大米運(yùn)抵北方，這是半島南北間的第一筆直接貿(mào)易。

1992年2月，南北雙方共同簽署《關(guān)于南北和解、互不侵犯和合作交流協(xié)議》生效以后，南北間的經(jīng)濟(jì)交流合作呈現(xiàn)更為活躍局面。根據(jù)協(xié)議，南北間組織了多個(gè)“分科委員會(huì)”或“聯(lián)合委員會(huì)”，具體協(xié)商開(kāi)展南北經(jīng)濟(jì)交流合作問(wèn)題。諸如合作開(kāi)發(fā)金剛山、在南浦合作建設(shè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等問(wèn)題，雙方都進(jìn)行了相當(dāng)深入的研究。1992年7月以后，南北各有副總理訪問(wèn)對(duì)方，南方派出代表團(tuán)赴北方考察圖們江沿岸和南浦，探討雙方進(jìn)行合作開(kāi)發(fā)的可能性。一時(shí)間，南北經(jīng)濟(jì)交流合作勢(shì)頭強(qiáng)勁。

但是，南北間的政治關(guān)系決定了其經(jīng)濟(jì)關(guān)系的脆弱性。1992年10月6日，南方的安全企劃部公布說(shuō)，它已破獲北方一個(gè)“規(guī)模龐大的間諜組織”，在韓國(guó)引起震動(dòng)，南北關(guān)系也隨之逆轉(zhuǎn)。當(dāng)時(shí)，韓國(guó)政府宣稱(chēng)，它不能繼續(xù)同大搞間諜活動(dòng)的北方進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作，下令禁止一切企業(yè)人士訪問(wèn)北方，南北經(jīng)濟(jì)交流驟然變冷。

不久后，半島核問(wèn)題爆發(fā)并迅速發(fā)展成一切危機(jī)。問(wèn)題尚未解決，金日成主席去世，南北間發(fā)生唁電風(fēng)波。1994年10月，美朝間簽署關(guān)于核框架協(xié)議，局勢(shì)緩和。但不久后又因據(jù)協(xié)議援助北方的核電站采用哪國(guó)型號(hào)發(fā)生爭(zhēng)吵，直到1995年6月，韓國(guó)得到它將在援建過(guò)程中起“中心作用”的承諾，南北關(guān)系才重新出現(xiàn)改善的曙光。在得到韓國(guó)政府允許韓國(guó)企業(yè)家重赴朝鮮進(jìn)行經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的明確態(tài)度后，南方的大宇、三星、雙龍等18個(gè)大財(cái)團(tuán)向北方派出了考察團(tuán)，同北方重續(xù)合作前緣。其中，走在前邊的是1996年6月大宇集團(tuán)同北方“三千里總會(huì)社”各投資1050萬(wàn)美元在南浦合資開(kāi)辦的服裝廠，現(xiàn)已開(kāi)始生產(chǎn)服裝、箱包等。這是南北間第一家合資企業(yè)。其他的一些南北合資企業(yè)正處于不同合作階段，有的正在籌建廠房。已達(dá)成的協(xié)議包括在北方生產(chǎn)礦泉水、彩色電視機(jī)、洗衣機(jī)等食品和家用電器。

與南北間的經(jīng)濟(jì)合作相比，南北間的物資交流受政治關(guān)系波動(dòng)影響更小一些，因此也更顯出穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

據(jù)韓國(guó)學(xué)者姜聲允的統(tǒng)計(jì)材料稱(chēng)，到1996年末，南北貿(mào)易批準(zhǔn)總額為14.35779億美元(海關(guān)總額為12.37348億美元)，其中韓國(guó)從朝鮮進(jìn)口10.59236億美元(海關(guān)統(tǒng)計(jì))，向朝鮮出口僅為1.78112億美元，南方出現(xiàn)巨大赤字。

南北貿(mào)易商品種類(lèi)不斷擴(kuò)大。從韓國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)的進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)看，1996年南方從北方進(jìn)口中，鋼鐵、金屬占59.0％，纖維占24.7％，農(nóng)林產(chǎn)品占6.6％，水產(chǎn)品占5.5％，礦產(chǎn)品占1.0％，在出口商品中，纖維占60.9％，化學(xué)制品占21.0％，機(jī)械電子占4.8％，農(nóng)水產(chǎn)品占4.5％，金屬鋼鐵占0.1％。

半島南北經(jīng)濟(jì)合作的一個(gè)重要方式是委托加工貿(mào)易，其數(shù)額正隨時(shí)間推移出現(xiàn)急增趨勢(shì)。委托加工貿(mào)易一般是韓國(guó)企業(yè)向朝鮮方面提供原材料，利用朝鮮的成本優(yōu)勢(shì)委托生產(chǎn)加工，然后將成品運(yùn)回韓國(guó)，向朝鮮支付加工費(fèi)。這種貿(mào)易方式始于1991年，當(dāng)年僅占雙方貿(mào)易總額的0.02％(36000美元)，但到1994年時(shí)，委托加工貿(mào)易額已占雙方貿(mào)易總額的12.5％，此后逐年增加，1995年達(dá)15.2％，1996年增至24.8％(6032.8萬(wàn)美元)。1996年韓國(guó)有24家企業(yè)在朝鮮進(jìn)行這種委托加工貿(mào)易。

這種貿(mào)易方式對(duì)南北雙方都十分有利，形成很強(qiáng)的互補(bǔ)性。

1989年1月，韓國(guó)現(xiàn)代集團(tuán)會(huì)長(zhǎng)鄭周永破天荒第一次訪問(wèn)北方，回到闊別40多年故鄉(xiāng)通川。在祭掃先人塋墓之后，他考察了家鄉(xiāng)附近的著名風(fēng)景勝地金剛山，同朝鮮方面達(dá)成了合作開(kāi)發(fā)金剛山旅游資源的意向。這是南方企業(yè)家第一次進(jìn)行投資合作的探索。不過(guò)，后來(lái)由于南北間政治關(guān)系影響，這個(gè)美好計(jì)劃被擱置起來(lái)。但是，1992年1月大宇集團(tuán)金宇中訪問(wèn)北方，同北方達(dá)成合資建設(shè)南浦工業(yè)園區(qū)的協(xié)議，后來(lái)卻結(jié)出了果實(shí)。繼大宇集團(tuán)之后，南方的泰昌飲料集團(tuán)與北方綾羅888貿(mào)易會(huì)社在江原道高成郡聯(lián)合投資580萬(wàn)美元，成立金剛山礦泉水合營(yíng)公司，每年可生產(chǎn)7.6萬(wàn)噸優(yōu)質(zhì)礦泉水?，F(xiàn)在南方獲批準(zhǔn)的同北方合作企業(yè)已達(dá)18家。

與貿(mào)易相比，南北投資合作成果較少。這主要是，投資合作本身受政治因素影響較大，而且，這涉及雙方的相互了解、相互信任以及諸多客觀條件的制約。

南北政府間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)有一些，其中最大一項(xiàng)是韓國(guó)參加朝鮮半島能源組織，為協(xié)議中規(guī)定的給朝鮮建造兩座核電站提供近30億美元的資金。其次就是近年來(lái)朝鮮農(nóng)業(yè)面臨危機(jī)，韓國(guó)每年都向朝鮮提供一些糧食援助。1995年提供15萬(wàn)噸，1997年先后兩次提供10萬(wàn)噸。

影響南北經(jīng)濟(jì)合作的因素有許多，其中最主要的是政治因素。首先，南北間的政治關(guān)系冷熱直接影響著交流狀況。其次，南北雙方對(duì)經(jīng)濟(jì)交流抱有不同的想法，南方認(rèn)為擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)交流是誘使北方擺脫孤立、融入國(guó)際社會(huì)的必要條件，也是減少戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)北方演變的重要手段。而北方對(duì)南方的經(jīng)濟(jì)交流動(dòng)機(jī)、人員互訪的副作用也保持著極高的警惕。這使得南北的經(jīng)濟(jì)交流合作呈現(xiàn)出極強(qiáng)的政治色彩。

此外，南北間社會(huì)制度不同，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方式和程序也不同，因此它們的交往溝通存在著相當(dāng)?shù)睦щy。而雙方國(guó)內(nèi)立法和規(guī)章制度的差異也時(shí)常引起矛盾。比如現(xiàn)在韓國(guó)方面雖然已通過(guò)立法承認(rèn)南北經(jīng)濟(jì)交流合法，但北方卻沒(méi)有類(lèi)似的條法，以至經(jīng)濟(jì)合作中出現(xiàn)爭(zhēng)執(zhí)無(wú)法解決，這也使許多商人對(duì)合作持謹(jǐn)慎態(tài)度。

此外，分裂半個(gè)世紀(jì)，南北兩方間在觀念、習(xí)俗、政治文化等許多方面也存在著相互了解、相互適應(yīng)的過(guò)程，特別是需要消除誤解、加強(qiáng)相互信任。這對(duì)進(jìn)一步發(fā)展相互關(guān)系尤為重要。

歷史性的南北峰會(huì)

2000年4月10日，韓國(guó)和朝鮮媒體同時(shí)宣布，南北雙方在《七四聯(lián)合聲明》基礎(chǔ)上達(dá)成舉行南北峰會(huì)的協(xié)議，應(yīng)金正日國(guó)防委員長(zhǎng)邀請(qǐng)，金大中總統(tǒng)將于同年6月12日至14日訪問(wèn)平壤，舉行南北首腦會(huì)晤。為此，雙方代表將在4月份舉行預(yù)備性談判以為峰會(huì)作技術(shù)性安排。

這條消息立即引起世界關(guān)注。因?yàn)槿绻軌驅(qū)崿F(xiàn)，這將是1948年正式分裂以來(lái)南北最高領(lǐng)導(dǎo)人首次直接見(jiàn)面。

2000年初以來(lái)，朝鮮南北關(guān)系明顯趨于緩和。金大中在各種場(chǎng)合多次表示愿同金正日會(huì)晤，討論南北共存共榮問(wèn)題。與此同時(shí)，朝韓雙方開(kāi)始通過(guò)在日本的僑民組織進(jìn)行接觸，探索南北峰會(huì)的可能性。3月上旬，朝方發(fā)出贊同峰會(huì)的信號(hào)，作為回應(yīng)，3月9日，出訪德國(guó)的金大中發(fā)表“柏林宣言”，宣布韓方愿同朝鮮進(jìn)行“官方合作”，幫助其恢復(fù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。朝鮮方面作出積極反應(yīng)。于是，3月17日，南北密使在中國(guó)上海進(jìn)行接觸。在相互確認(rèn)有可能取得重大進(jìn)展之后，雙方任命的部長(zhǎng)級(jí)特使在北京舉行正式會(huì)談，終于在4月8日達(dá)成協(xié)議。北方的亞太和平委員會(huì)副委員長(zhǎng)宋浩京和南方的文化觀光部部長(zhǎng)樸智元“奉上級(jí)旨意”在協(xié)議書(shū)上簽字，兩天后雙方同時(shí)公布。

其實(shí)，在金大中上臺(tái)執(zhí)政的最初兩年里，南北關(guān)系看上去并不是如同許多人預(yù)料的那樣因南方出現(xiàn)一個(gè)“鴿派”政府而有所改善，相反，甚至一度出現(xiàn)嚴(yán)重的對(duì)抗危機(jī)。如，金大中在1998年2月宣誓就職，3月朝鮮便宣布全國(guó)進(jìn)入“戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備狀態(tài)”，6月發(fā)生“潛艇事件”，翌年6月雙方甚至在海上發(fā)生交火事件。但同樣值得注意的，就在這一系列對(duì)抗事件發(fā)生后，北方表現(xiàn)出極大克制態(tài)度，南方也宣布其“陽(yáng)光政策”不變。而一些半島問(wèn)題研究者們則進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，金大中上臺(tái)后，南北經(jīng)貿(mào)關(guān)系在悄悄地發(fā)生著飛躍性變化。如，金大中政府執(zhí)政前2年間，共有9600名韓國(guó)人訪問(wèn)北方，這個(gè)數(shù)字是此前9年間訪北人數(shù)總和2582名的37倍；自1998年11月開(kāi)展金剛山旅游項(xiàng)目以來(lái)，已有21萬(wàn)韓國(guó)人游覽了金剛山，給朝鮮增加了一筆十分可觀的外匯收入；1999年南北貿(mào)易總額為3.3343億，是1989年開(kāi)展南北貿(mào)易以來(lái)的最高數(shù)字，并以每年50％以上的增長(zhǎng)率增長(zhǎng)；如今韓國(guó)已是朝鮮第三大貿(mào)易伙伴，僅次于中、日兩國(guó)；如今韓國(guó)對(duì)北開(kāi)展貿(mào)易的機(jī)構(gòu)已有581個(gè)，交易品種達(dá)525個(gè)，其中加工業(yè)為132個(gè)，等等。因此，早在1999年6月，朝鮮南北間在黃海發(fā)生交火事件，局勢(shì)十分緊張的時(shí)候，我國(guó)學(xué)者在《世界知識(shí)》上發(fā)表文章預(yù)測(cè)，金大中任期中后期將實(shí)現(xiàn)南北最高領(lǐng)導(dǎo)人直接會(huì)晤。

2000年4月南北峰會(huì)協(xié)議公布以后，南北代表立即就峰會(huì)有關(guān)技術(shù)性問(wèn)題進(jìn)行會(huì)談。雖然有爭(zhēng)論，但由于是在最高當(dāng)局目標(biāo)已經(jīng)確定的前提下進(jìn)行談判，所以到6月中旬順利完成談判任務(wù)。這樣，2000年6月13日上午10時(shí)25分，金大中的專(zhuān)機(jī)順利地降落在朝鮮順安機(jī)場(chǎng)(應(yīng)北方要求，訪問(wèn)比協(xié)議推遲一天)。當(dāng)金大中步下舷梯時(shí)，早已在那里等候的金正日迎上前去，兩雙手親切地握在了一起。

這是朝鮮分裂半個(gè)世紀(jì)以來(lái)南北雙方首腦第一次握手。三八線(xiàn)兩側(cè)朝鮮人從電視上看到這一場(chǎng)面時(shí)，許多人熱淚縱橫。

金大中平壤之行受到了最高禮遇。當(dāng)他的座機(jī)從海上飛越三八線(xiàn)以后，立即有朝鮮空軍飛機(jī)護(hù)航。在機(jī)場(chǎng)，金正日陪同他檢閱了朝鮮人民軍三軍儀仗隊(duì)。隨后二位領(lǐng)導(dǎo)人同乘一輛車(chē)前往平壤百花園國(guó)賓館。在近一個(gè)小時(shí)的行程中，他們進(jìn)行了坦誠(chéng)交談。一路上大約有60萬(wàn)平壤市民夾道歡迎。

在平壤逗留的三天兩夜中，金大中同金正日、金永南進(jìn)行了不公開(kāi)的會(huì)晤。雙方在許多重大問(wèn)題上取得了一致見(jiàn)解。14日夜，金正日同金大中共同簽署了一份《共同宣言》，聲明雙方就民族自主統(tǒng)一、離散家庭聚會(huì)、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)交流合作等五項(xiàng)內(nèi)容達(dá)成協(xié)議。宣言稱(chēng)，應(yīng)金大中總統(tǒng)邀請(qǐng)，金正日委員長(zhǎng)將在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)訪問(wèn)漢城。

這項(xiàng)宣言表明，半島南北雙方開(kāi)始放棄相互敵對(duì)，互不相容的勝負(fù)觀念，在共同追求一種雙贏局面。

6月15日，金正日親率朝鮮黨、政、軍要員前往機(jī)場(chǎng)為金大中送行。

朝鮮半島南北間歷史性握手，對(duì)東亞國(guó)際政治力學(xué)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了巨大沖擊。

美國(guó)雖然在公開(kāi)場(chǎng)合對(duì)朝鮮半島的局勢(shì)緩和表現(xiàn)很大熱情，甚至宣稱(chēng)這一過(guò)程之實(shí)現(xiàn)也有它的一份功勞，但南北峰會(huì)后不久，在韓國(guó)爆發(fā)的要求美軍撤離的大規(guī)模民眾運(yùn)動(dòng)表明，半島南北敵對(duì)關(guān)系的緩和將會(huì)對(duì)美國(guó)在半島的存在提出挑戰(zhàn)，美國(guó)的戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御計(jì)劃更將朝鮮“無(wú)賴(lài)國(guó)家”的名號(hào)改稱(chēng)為“受關(guān)注的國(guó)家”。7月28日，美朝外長(zhǎng)破天荒地在曼谷進(jìn)行了首次會(huì)晤。美國(guó)的目的就是在局勢(shì)業(yè)已發(fā)生變化的半島維護(hù)甚至擴(kuò)大它的影響和存在。

日本對(duì)緩和半島局勢(shì)做過(guò)許多宣傳，但當(dāng)半島南北峰會(huì)真地實(shí)現(xiàn)時(shí)，它還是感到突然和驚愕。因?yàn)槠駷橹?，日本的安保政策甚至外交政策都是建立在“朝鮮半島局勢(shì)動(dòng)蕩”這一假設(shè)上。一旦朝鮮半島統(tǒng)一出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，美國(guó)在日本駐軍的理由和日美合作防衛(wèi)指針也將受到追究，日本在東亞將陷入孤立。因此，朝鮮峰會(huì)以后，日本一方面積極推動(dòng)日朝建交談判，甚至放風(fēng)說(shuō)它將接受朝鮮提出的殖民統(tǒng)治賠款，一方面呼吁美、日、韓高級(jí)官員早日會(huì)晤，維護(hù)三國(guó)協(xié)調(diào)體制，顯示出日本政府的擔(dān)憂(yōu)和恐慌。

俄羅斯在微笑著注視著朝鮮半島。蘇聯(lián)解體以后，俄朝關(guān)系經(jīng)歷了一個(gè)U型發(fā)展過(guò)程。俄羅斯已通過(guò)今年2月簽署新的《俄朝睦鄰友好條約》重返朝鮮。7月19日，俄羅斯總統(tǒng)普京訪問(wèn)朝鮮，同金正日進(jìn)行了內(nèi)容廣泛的交談，并于次日發(fā)表《俄朝聯(lián)合宣言》。金正日送給普京的一份厚禮就是答應(yīng)他有條件地放棄導(dǎo)彈研究計(jì)劃，這正是美日等國(guó)所希望的。此外，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人還討論了朝鮮的改革、兩國(guó)軍事技術(shù)合作、俄加入半島問(wèn)題多邊磋商機(jī)制等問(wèn)題，金正日表示將出訪俄羅斯。普京這次成功出訪使，俄國(guó)一躍成為對(duì)半島問(wèn)題握有直接影響力的國(guó)家，極大地提高了普京在此后舉行的沖繩八國(guó)首腦會(huì)議上的地位。

朝鮮半島南北峰會(huì)的最大受益者，無(wú)疑是當(dāng)事者雙方。

在短短的三天里，金正日向全世界展現(xiàn)了他作為國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的風(fēng)采和魅力，完全改變了韓國(guó)及整個(gè)世界對(duì)他的原有印象。人們對(duì)他的政治智慧和控制局面的能力有了認(rèn)同，無(wú)疑這對(duì)他的國(guó)家重返國(guó)際社會(huì)、確立自己應(yīng)有的國(guó)際地位十分重要。

金大中已成為韓國(guó)歷史上第一位成功訪問(wèn)北方的總統(tǒng)，他為緩和半島局勢(shì)、推動(dòng)國(guó)家和民族的統(tǒng)一奮斗幾十年終于有了回報(bào)。歷史將會(huì)記住他的名字。更為重要的是，金大中和金正日一起著手結(jié)束三八線(xiàn)上的冷戰(zhàn)，使全體朝鮮人民50年來(lái)第一次走出同族相殘的陰影，看到了民族和解、國(guó)家統(tǒng)一的曙光。

南北峰會(huì)以后，朝韓雙方都在為落實(shí)峰會(huì)成果而抓緊工作。

6月以來(lái)，韓國(guó)興起一股朝鮮熱。關(guān)于朝鮮的書(shū)籍在書(shū)店成了搶手貨。被允許上演的幾部朝鮮電影成了學(xué)生和市民議論的話(huà)題。同時(shí)，韓國(guó)對(duì)朝鮮的援助熱情大增，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年上半年比1999年同期的援助額增長(zhǎng)48％，達(dá)到6720萬(wàn)美元。

6月30日，朝韓雙方紅十字會(huì)代表經(jīng)三天會(huì)談達(dá)成協(xié)議，決定在8月15日始用4天時(shí)間安排離散家庭互訪團(tuán)互訪，屆時(shí)韓國(guó)方面將送還“不愿改變信仰”的戰(zhàn)俘。8月15日這天，一架朝鮮客機(jī)先將151名朝鮮訪問(wèn)團(tuán)成員送到漢城，隨后將同樣數(shù)額的韓國(guó)訪問(wèn)團(tuán)人員接到了平壤，第二次離散家庭互訪終于實(shí)現(xiàn)。

7月最后三天，朝韓部長(zhǎng)級(jí)官員在漢城舉行會(huì)談。會(huì)后發(fā)表的聯(lián)合聲明稱(chēng)，雙方就重開(kāi)邊境聯(lián)絡(luò)處、修復(fù)業(yè)已中斷50多年的新義州至漢城鐵路達(dá)成協(xié)議。雙方表示這種高級(jí)會(huì)談將變?yōu)槎ㄆ跁?huì)談。

8月5日，韓國(guó)46家新聞機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組成的一個(gè)代表團(tuán)應(yīng)金正日邀請(qǐng)對(duì)朝鮮進(jìn)行為期8天的訪問(wèn)。同一天，韓國(guó)現(xiàn)代集團(tuán)的一個(gè)專(zhuān)家組也到了朝鮮，他們此行的任務(wù)是為在朝鮮西海岸建設(shè)一個(gè)工業(yè)園地選址。經(jīng)過(guò)幾天工作，他們選中開(kāi)城。若干年后，這里將成為一個(gè)先進(jìn)的工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。

南北間的交往、對(duì)話(huà)和合作正在向深入發(fā)展。

但是，與50多年的冷戰(zhàn)和對(duì)峙比起來(lái)，當(dāng)前的緩和還僅僅算是打破堅(jiān)冰的第一步。雙方還需要更多的相互了解和信任，某些利益沖突也需要智慧和時(shí)間去尋找兩全之策。因此，這次南北峰會(huì)之實(shí)現(xiàn)，是半島南北關(guān)系發(fā)展漫長(zhǎng)行程中的一個(gè)具體過(guò)程。當(dāng)然，它也具有里程碑式的歷史意義?！?/p>