1961：美臺在聯(lián)合國面臨困境

在聯(lián)合國中國代表權問題的斗爭歷史上，1961年是個重要的里程碑。美國和臺灣當局這一年在這個問題上面臨著失敗的可能性?？夏岬险D改取“重要問題”方案，蔣介石卻力圖頑固地堅守漸已失靈的“延期審議”戰(zhàn)術。雙方對于策略應否轉(zhuǎn)換以及怎樣轉(zhuǎn)換存在著嚴重分歧，發(fā)生了一番緊張的交涉，從而在美臺關系中引起了一場危機。另外，美國出于對“共產(chǎn)黨世界”的戰(zhàn)略考慮，有意同蒙古人民共和國建交并接受它加入聯(lián)合國，蘇聯(lián)陣營又同一些非洲國家在蒙古和毛里塔尼亞加入聯(lián)合國的問題上達成了一攬子交易，如果蒙古入會申請被臺灣當局否決，毛里塔尼亞的入會也將被擱置，這些非洲國家將遷怒于臺灣當局，從而影響到對中國代表權問題的態(tài)度。這些因素更增加了這年中國代表權問題的復雜性。

中華人民共和國政府成立后，在聯(lián)合國席位問題上一貫堅持的立場是：世界上只有一個中國，臺灣是中國領土的一部分。1895年臺灣被日本占據(jù)。1945年10月24日聯(lián)合國正式成立后的第二天，中國政府就根據(jù)開羅宣言和波茨坦公告的規(guī)定，在臺北舉行日軍受降儀式，恢復了在臺灣省的主權。1949年中國人民推翻了國民黨政權，中華人民共和國政府成為代表全中國的惟一合法政府，理當享有中國在聯(lián)合國的合法席位，并立即把已經(jīng)被中國人民推翻了的前政府代表從聯(lián)合國及其一切機構中驅(qū)逐出去。

從1950年9月召開的第5屆聯(lián)合國大會起，就在中國代表權問題上展開了激烈斗爭。美國開始是在幕后導演各種活動，阻撓中華人民共和國得到在聯(lián)合國的合法席位。從第7屆聯(lián)大開始，美國干脆自己出面，年復一年地提出“延期審議”或“不審議”中國代表權的議案，糾集多數(shù)成員國的通過，由此將新中國排斥在聯(lián)合國之外，而讓臺灣當局在這里繼續(xù)占據(jù)中國的席位。

這些年來，越來越多的第三世界國家加入聯(lián)合國，會員成分起了變化，美國的指揮棒越來越不靈了。在1960年第15屆聯(lián)大上，美國所支持的對中國代表權的“不審議”案，僅以42票贊成、34票反對、22票棄權，勉強獲得通過。有的國家（如巴基斯坦）同美國打招呼：今年為照顧關系，沒投反對票，但這是最后一次了。不僅非洲國家（如尼日利亞）的態(tài)度在起變化，拉美一些國家（如巴西）也不想在此問題上再追隨美國。在它們看來，中國共產(chǎn)黨通過革命取得了政權，是一個既成事實。而它們自己的政權，也往往是先打破“法統(tǒng)”，建立“事實政權”，再取得國際合法地位的。否定新中國入會，也就從法理上否定了自己的會員資格。

肯尼迪政府1961年初上臺后，立刻面臨聯(lián)合國的中國代表權之爭。新班子清楚地認識到，在當年9月即將召開的聯(lián)合國第16屆大會中，繼續(xù)運用“延期審議”中國代表權問題的戰(zhàn)術，可能面臨失敗。一旦這個問題突破美國的刁難，列入大會程序，則成為一個“由誰來代表中國”的席位證書問題，到會成員國的簡單多數(shù)即可決定此事。結果當然對實際上早已不能代表中國的臺灣當局不利。肯尼迪雖然有一些逐漸調(diào)整對新中國的政策的想法，但是這位剛剛以微弱優(yōu)勢勝選的新總統(tǒng)，不敢在執(zhí)政之初就冒挑發(fā)國內(nèi)政治爭端和損傷國際聲望的風險。他很快確認，今年在此問題上的首要目標，是保住臺灣當局在聯(lián)合國的席位。于是，如何實現(xiàn)這一目標，就成了美國新政府煞費心機的難題。

大體說來，美國政府當時在這個問題上，有三種政策可供選擇。一是繼續(xù)堅持臺灣當局是中國惟一的合法代表，排斥中華人民共和國恢復合法席位；二是由中華人民共和國和臺灣當局在聯(lián)合國各占一個席位，實行“兩個中國”或者“一中一臺”。三是以某種方式（不使用否決權）默認中華人民共和國是中國的惟一合法代表，聽任臺灣當局退出聯(lián)合國。當然，第三種選擇這時還不可能被美國政府采納。

如果做第二種選擇，雖然會有許多國家認為符合“現(xiàn)狀”而予以追隨，但是不會取得中國當事雙方的認可，美國國內(nèi)的親臺勢力也不答應。如果做第一種選擇，實行的方法又可以分為：（1）繼續(xù)沿用快要失靈的“延期審議”策略，把中國代表權問題排除在大會議程之外。如前所述，這有失敗的危險。（2）改取“重要問題”案，即把中國代表權的變更，說成是屬于聯(lián)合國憲章第18款規(guī)定的“重要問題”的范圍，須由三分之二多數(shù)票通過，才能實行。白宮和國務院有很多官員傾向于采取這個策略。

一個中國還是“兩個中國”

國際上一直有“兩個中國”的主張。肯尼迪本人覺得：“雖然事實也許是臺灣是個單獨的國家，但是中華民國不會承認這個事實”。他傾向于在聯(lián)合國有兩個中國席位，但從國內(nèi)政治考慮，又不能承受一上任就讓“紅色中國”進入聯(lián)合國的指責。所以最初的想法是，今年力保臺灣當局的席位，阻撓新中國進入聯(lián)合國，明年再試圖以某種方式推行“兩個中國”。

由于這年能否阻撓中國恢復聯(lián)合國的合法權利，對于美國的國內(nèi)政治和國際聲譽有重大利害關系，所以肯尼迪政府在同所有外國政要會見時，都把此事作為一個主要議題，闡明美國立場，謀取國際支持。正如臘斯克在說服蔣介石轉(zhuǎn)變策略的最后關頭，因失去耐心而向蔣抱怨的那樣：“美國政府在與其他政府領導人進行的最高級會談中，花在中國代表權問題上的時間遠比其他任何問題都要多得多?！?/p>

確實，當年美國政界反華反共的氣氛如此濃厚，即使是涉及策略轉(zhuǎn)變和“兩個中國”的動議，也會引起對“紅色中國”可能最終加入聯(lián)合國的恐懼。前總統(tǒng)艾森豪威爾在搬出白宮前，曾警告即將入住的新主人：他大體上會支持新總統(tǒng)的對外政策，但如果新政府企圖承認北京或接納中國大陸加入聯(lián)合國，他就要站出來強烈反對。這股陰霾沉重地壓在肯尼迪的心頭。他在解釋美國不能拋棄“中華民國”，將強硬反對“共產(chǎn)黨中國”加入聯(lián)合國的原因時，常常閃爍其詞，自相矛盾。時而表示擔心若提出允許中共入會的問題，美國政界就會發(fā)生分歧和對抗；若中共果真入會，聯(lián)合國就會失去美國的支持。時而又抱怨中共所表現(xiàn)的對美國和他本人根深蒂固的敵意，是難以改善關系的一個重要因素。時而又承認，盡管中共的敵視是一個障礙，可如果不是出于國內(nèi)政治原因，接納中國進入聯(lián)合國相對說來并不重要。

在與新西蘭總理的一次談話中，肯尼迪強調(diào)，在聯(lián)合國中國代表權問題上，要看結果是否符合美國的國家利益，尤其是對臺灣和亞洲的影響。如果值得做，他愿應付國內(nèi)的麻煩，主要是國會議員的強烈情緒。這么說來，國內(nèi)的障礙似乎又是可以克服的?？墒?，既然臺灣和亞洲的反共“盟友”們都顯然反對新中國進入聯(lián)合國，肯尼迪也就覺得沒必要去費勁克服那些國內(nèi)的反對勢力了。

美國決策集團經(jīng)反復討論，大體上同意把美國在中國代表權問題上的政策目標限定于保留臺灣席位，不公開宣揚以排斥中共政權于聯(lián)合國外為目標。美國領導人心里明白，恢復中華人民共和國的合法權利，是大勢所趨，終將實現(xiàn)。因此，美國向親密的“盟邦”交底時，往往說明自己的目標不能鎖定于阻止中國入會，而保住臺灣的會員資格才是根本問題。只是面對臺灣當局時，才大講阻止中共入會是美國的政策目標?？夏岬险J為，要（至少在第一屆任期內(nèi)）實現(xiàn)這個目標，最好的辦法就是保住臺灣當局在聯(lián)合國的席位，從而使“紅色中國”自動地不想加入。

可以看出，肯尼迪政府在戰(zhàn)略上為將來實行“兩個中國”留有余地，在策略上則暫時順應中國大陸與臺灣都堅決反對“兩個中國”的立場，用保持臺灣當局的席位來排斥新中國。實際上，肯尼迪和臘斯克都不想把寶押在新中國永遠進不了聯(lián)合國上，而想刻意營造由新中國自行拒絕入會的條件。

“重要問題案”還是“延期審議案”

美國比較了各種方案后，認為實現(xiàn)政策目標的最有效辦法，是在第16屆聯(lián)大會議上提出變更聯(lián)合國中的中國代表權，屬于重要問題，按照憲章，需要與會國的三分之二多數(shù)通過。

但是，在臺灣當局看來，美國這種變化，是從原來根本不許在聯(lián)大討論中國代表權問題的立場上后退?！爸匾獑栴}案”不僅意味著中國代表權問題可以列入聯(lián)大辯論議程，而且終有一天將導致接受中共入會或“兩個中國”議案的通過。所以，臺灣頑固抵制“重要問題案”，希望“延期審議案”繼續(xù)得到足夠的支持。

3月17日，臺灣當局駐美“大使”葉公超要求美國不要放棄延期審議的戰(zhàn)術。臘斯克指出：必須避免“延期審議案”失效后出現(xiàn)的由簡單多數(shù)決定中國席位歸屬的局面。如果中國代表權問題被定為“重要問題”，或許任何議案都不會得到三分之二多數(shù)票。葉公超個人似乎甘冒“兩個中國”的風險。他指出臺灣當局在國際上有這樣做的先例：當塞內(nèi)加爾決定承認中華人民共和國后，臺灣當局曾指示其代辦繼續(xù)留在那里；1956年在墨爾本舉辦奧運會時，盡管中共派團出席，臺灣也還是組團前往，結果北京退出了奧運會。但他個人的這種主張顯然被臺灣高層駁回，旋于3月22日奉命通知臘斯克：他的政府絕難同意任何“兩個中國”的方案。

多少年來，臺灣當局一直提心吊膽，惟恐美國政府以犧牲臺灣的利益為代價，尋求中國問題的解決。而美方的種種表現(xiàn)，如在大選辯論和政府更迭中，一些有影響的人物表達的應該變更對華政策的信息；美國要同蘇聯(lián)、中華人民共和國一道舉行解決老撾問題的會談等等，都使臺灣憂心忡忡?，F(xiàn)在美國又要在中國代表權問題上后退，更使臺灣覺得美國要同中共妥協(xié)。蔣介石認為，只要美國全心全意支持，延期案必能再度獲勝。而美國改變提案，就是準備推行“兩個中國”。

深受臺灣的失望情緒感染的美國駐臺北大使莊萊德3月20日向華盛頓報警：“我相信，很難向中華民國政府官員推銷任何帶有‘兩個中國’意味的方案，即使出于策略意圖也罷。這方面的任何方針都要小心謹慎，不然就會使國民政府憤怒之極，以至退出聯(lián)合國，自行其是。依我之見，此間領導層在被逼急了的情況下，很可能這樣干。一旦發(fā)生這種情況，當然會動搖臺灣的穩(wěn)定，給中共一個多年求之不得的機會，不戰(zhàn)而勝，奪取臺灣?！边@位憂慮萬分的大使不顧自己政府內(nèi)部正在進行的討論，一再向臺灣當局保證：美國反對“兩個中國”，反對中共入會。

蔣介石4月初給肯尼迪寫了一封信，宣稱“本政府不可能接受所謂‘兩個中國’或任何影響中華民國在聯(lián)合國合法權利的其他安排”，希望同美國政府繼續(xù)合作，找出排斥中共進入聯(lián)合國的辦法。葉公超4月3日向臘斯克遞交這封信時，強調(diào)1958年10月美臺簽訂的聯(lián)合公報，是臺灣方面所能做出的最大讓步。臘斯克再次指出，蔣介石的信意味著堅持用“延期審議案”的方式處理中國代表權的問題，這是一個由簡單多數(shù)即可表決的方式。如果延期案失敗，同樣由簡單多數(shù)即可決定中國席位的歸屬，接納中共入會。美國的策略目標是“獲取多數(shù)國家支持，使北平政權因為中華民國政府在聯(lián)合國內(nèi)而自外于聯(lián)合國，以此把責任轉(zhuǎn)嫁給北平”。

肯尼迪對蔣介石的態(tài)度也深感不安，4月17日親自復信加以安撫。他保證美國將忠實遵守共同防御條約規(guī)定的義務，繼續(xù)為臺灣的社會經(jīng)濟發(fā)展提供援助。但沒有對排斥中共政權做出明確承諾，回避了蔣來信中責難的“兩個中國”問題，也沒有搭理蔣鼓吹的“大陸人民獲得解放的希望”。只說明正在緊急考慮保持臺灣席位的手段：“我們在聯(lián)合國的一個主要目標是保持中華民國的成員國地位。我們的問題不在目標，這方面我們一致，我們的問題在于選擇何種手段實現(xiàn)這些目標”?！拔覀儑乐貞岩上聦寐?lián)大中延期審議案能夠獲得充分的支持，順利過關”。

蔣介石的反抗

蔣介石并不滿意肯尼迪給他的這些說辭，要求美國做出更多的承諾，在亞洲的冷戰(zhàn)中起更積極的作用。

美國副總統(tǒng)約翰遜5月間受肯尼迪委托出訪東南亞，順道訪問了臺灣和南亞。14日下午，約翰遜同蔣介石進行會談，轉(zhuǎn)交肯尼迪給蔣的一封信。同4月17日的信相比，肯尼迪這次不僅強調(diào)要保持“中華民國”在聯(lián)合國的席位，還明確表示反對中共進入聯(lián)合國，保證無意承認中共政權。約翰遜解釋此行的目的，是加強對盟邦的援助，以達成遏制共產(chǎn)主義的目標。他還故意向蔣透露，美國已極力勸說英法政府給臺灣更多支持，而英法非常不愿這樣做。

蔣介石對此并不領情，反而毫不客氣地把美國政策批評了一通，認為老撾事件證明，東南亞條約組織不過是個空架子，使人們喪失了對它的信任，并且影響了人們對美國的信任。必須另圖良策，挽救形勢。他的良策就是要美國采取更強硬的反共政策，取代英法來領導東南亞的反共事業(yè)。

反共，一直是臺灣當局用以牽動美國政府的一根政治杠桿。蔣介石現(xiàn)在就揮動著這根杠桿來教訓美國人。他指出，美國需要全面地檢討亞洲政策。盡管美國同若干亞洲國家訂了雙邊條約，但缺乏積極領導下的統(tǒng)一政策。他催促美國在全亞洲地區(qū)實施積極政策，不要繼續(xù)頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳地致力于解決單一國家的問題。陳誠也在一旁敲邊鼓，指出巴特寮部隊有蘇聯(lián)的飛機、中國的顧問、北越的援兵，自由世界也應通力合作，統(tǒng)一計劃，統(tǒng)一號令，統(tǒng)一行動。臺灣當局多年來想拼湊亞洲反共聯(lián)盟，或擠入地區(qū)性條約組織，被美國一再婉拒，這時總算有機會一吐怨氣。

然而更令蔣介石生氣的事情還在后頭?？夏岬险疄榱舜蚱仆瑏喼薰伯a(chǎn)黨國家關系上的堅冰，一邊注意觀察利用中蘇分歧，一邊試圖從蒙古人民共和國入手探尋同亞洲共產(chǎn)黨國家的關系正常化。美國認為此舉還有多重戰(zhàn)略意義，可以給亞洲共產(chǎn)黨國家提供一個和美國友好共處的榜樣，還可以在中蘇之間取得一個搜集情報，并伺機上下其手的立足點。為此，美國支持蒙古申請加入聯(lián)合國，并從6月2日起開始和蒙古駐莫斯科的外交代表談判建交事宜。

蔣介石聞訊后大為惱怒，因為蒙古問題在他看來，既涉及“領土主權”，又意味向亞洲共產(chǎn)黨國家敞開關系正常化的大門。他6月9日給約翰遜的訪臺感謝信，差不多寫成了抗議信。其中強烈反對美國企圖與蒙古人民共和國建交，指責美國正在“從反對世界共產(chǎn)主義全球斗爭的原則立場倒退”，并在為“兩個中國”的方案鋪平道路。他還下令通過外交渠道強烈抗議和抵制美國對蒙古的政策，反對美國給海外臺獨領導人發(fā)入境簽證。

美國還在順著自己的思路行事。臘斯克5月26日向肯尼迪提出過關于中國代表權問題的方案。他的判斷是：延期審議案不再可靠，多數(shù)成員國將接受“兩個中國”提案。但如果只能在新中國政權和臺灣當局二者之間選擇一個中國代表，多數(shù)成員國將選擇新中國。若通過某種方案，讓新中國在保持臺灣席位的情況下申請聯(lián)合國席位，就可以繞開臺灣當局的否決權，而置新中國于拒絕入會的境地。

莊萊德1961年6月20日同蔣介石夫婦進行了一次私下談話。蔣激憤地就三件事譴責美國：美國決定發(fā)給自稱流亡日本的“臺灣共和國總統(tǒng)”廖文毅入境簽證，是推行“兩個中國”，推動臺獨的一個步驟，將嚴重影響美臺聯(lián)合反共大業(yè)；美國事先沒有同臺灣當局充分協(xié)商，就要與蒙古建立外交關系，這將產(chǎn)生嚴重后果；美國在聯(lián)合國企圖實行“兩個中國”，臺灣當局不贊成這個方案，必要時寧可退出聯(lián)合國。蔣警告說：美國處理問題的方式，像是把美臺關系當成了主從關系，而不是盟友關系。這三個問題使他懷疑，美國政府不顧抗議，仍要策動對華政策的變更。若證明確有此意，美臺關系將受到嚴重損害。莊萊德聽蔣一口氣說了這么多“嚴重”，不敢怠慢，立即轉(zhuǎn)報華盛頓。

美國政府對來自臺灣的噪音顯得不大耐煩。臘斯克和助理國務卿麥康瑙吉就蔣介石6月9日的來信，替約翰遜草擬了一個相當冷漠的答復。其冰冷程度連對蔣介石一向不熱心的肯尼迪也看不過去，批示道：“我看沒有比這個稿子更具災難性影響的復信了！它幾乎顯得故意冷淡，對蔣介石來信中提的問題，一個也沒答復，也沒有將我方的善意做任何實質(zhì)性的表達，我認為此時恰恰需要做此表達?！?/p>

臘斯克就是要給蔣介石一個冷臉看。他辯稱，實質(zhì)性的問題應由外交渠道討價還價，副總統(tǒng)不宜深深卷入同外國當局有分歧的問題中去，還說約翰遜本人也持這種看法。于是這封充滿官樣陳詞濫調(diào)的“災難性”信稿，幾乎未加更動地發(fā)了出去。

肯尼迪的退讓

在美臺關系日見疏離、糾葛叢生的情況下，為了更好地在一系列問題上闡明美國的立場，同臺灣當局達成諒解，臘斯克決心邀請蔣經(jīng)國或“外長”沈昌煥來華盛頓訪問一次，由肯尼迪當面鑼對面鼓地同臺灣講講清楚。

蔣介石起初曾考慮派蔣經(jīng)國訪美。的確，蔣經(jīng)國具有許多別的人選不可比擬的特點：可以推心置腹地同乃父蔣介石交流想法，實際上是老蔣的接班人，同美國政軍情報各界有密切關系等等。但是，面對美國方面頻頻施以高壓，蔣介石憤而取消了蔣經(jīng)國訪美之議。

美國決策層迫不及待地決定向臺灣當局攤牌。國務院6月30日電令莊萊德晉見蔣介石，挑明美國在中國代表權、外蒙古、廖文毅赴美簽證等問題上的態(tài)度。蔣介石再度冷峻地回答：民國政府不排除變更延期案的可能性，但寧肯退出聯(lián)合國也不會接受“兩個中國”的安排。

臺灣當局對美國在外蒙古、廖文毅簽證等問題上的做法感到驚訝，又怕美國在聯(lián)合國中有不利臺灣的舉動。尤其震驚于美國在這些關系重大的事情上，不待與臺灣協(xié)調(diào)一致，就要自行其是。在美臺交涉面臨僵局的情況下，蔣介石又拿出四十年代的老手段，繞開正常的外交渠道，另辟蹊徑去“疏通”。

這次牽線搭橋的又是美國中央情報局臺北站長克萊恩。他7月7日徑向肯尼迪的國家安全顧問邦迪報告：國民黨人“正處于五年來最惶惶不安的情緒中。他們生活在一個很奇特的世界中：只有美國把他們和災難隔開。因此美國態(tài)度上最微妙的變化跡象，對他們來說都可能是生死攸關的”。他們“對美國深感憤慨，準備自己單獨冒險，包括進行自殺性地反攻大陸，否決外蒙加入聯(lián)合國案，并在聯(lián)合國其他問題上給美國做梗。蔣委員長親自決定取消原訂的蔣經(jīng)國的訪美計劃”。克萊恩擔心搞不好會發(fā)生決裂，蔣會讓美國重蹈馬歇爾、艾奇遜的覆轍。他抱怨國務院給蔣“生硬地上了一課”，事先未經(jīng)充分磋商就強加于人，造成蔣對國務院極不信任?？巳R恩和邦迪建議肯尼迪親自寫信引導蔣正視面臨的嚴峻難題，不要否決蒙古入會，同時也要對臺灣的“反攻”意圖表表“同情”，暫時放棄同蒙古建立外交關系的打算。

美國太平洋艦隊總司令也報稱，據(jù)研判，蔣有單方面采取軍事行動，向大陸空投特種部隊的跡象。

蔣介石不惜鋌而走險，拼個魚死網(wǎng)破的姿態(tài)，嚇住了美國總統(tǒng)。肯尼迪考慮再三，為了保證聯(lián)合國代表權問題順利過關，決心在蒙古和廖文毅問題上向臺灣當局讓步，暫緩同蒙古建交及發(fā)給廖文毅入境簽證。

他急忙查問國務院哪一級批準給廖發(fā)簽證。臘斯克回答是他親自決定的，主要理由是：拒不給流亡者發(fā)簽證，違反美國的傳統(tǒng)；在壓力（即便是友邦的壓力）下這樣做，更錯。富布賴特參議員等人長期以來一直大力促請國務院辦理此事，簽證就是這樣批準的。

肯尼迪隨即于7月14日寫信給蔣，澄清“誤會”。說明他已下令暫不發(fā)給廖文毅訪美簽證。美國雖然認為在中蘇之間的蒙古派駐“自由世界”的代表，在戰(zhàn)略上有利，但考慮到臺灣的反對，可以延緩對蒙古的外交承認。然而，臺灣若否決蒙古入會案，將對中國代表權問題發(fā)生不利影響。此外，美國也不相信延期討論的策略今年還能成功，必須另尋善策，改取“重大問題”方案似乎較好。他再次建議派蔣經(jīng)國或另一個“完全可信賴”的代表前來華盛頓，磋商面臨的戰(zhàn)略和策略問題。

陳誠訪美

蔣介石終于答應派他的“副總統(tǒng)兼行政院長”陳誠訪美，主要目的除了要獲得美方堅定維護臺灣當局在聯(lián)合國地位的保證之外，還想進一步推動美國牽頭拼湊一個包括臺灣在內(nèi)的亞洲反共聯(lián)盟，并阻撓美國同蒙古發(fā)展關系。

7月31日，陳誠剛抵達華府，肯尼迪即予接見并討論了聯(lián)合國中國代表權問題。為了迎合對方，肯尼迪不再講美國的基本目標只限于保住臺灣席位，卻宣稱美國的政策是要采取一切手段防止中共進入聯(lián)合國，問題是怎樣才能獲得多數(shù)國家的支持？他告誡這位總以為只要美國以強硬立場支持就萬事大吉的盟友：計算聯(lián)合國的票數(shù)必須現(xiàn)實，別把不屬于我們的票算成贊成票。我們可不想在聯(lián)合國以幾票之差敗北。陳誠雖然主張堅持延期戰(zhàn)術，但是拿不出爭取多數(shù)票的有效方案。

8月1日繼續(xù)會談時，臺北駐聯(lián)合國代表蔣廷黻大概覺得這位字“辭修”的頂頭上司實在有些“辭羞”，竟不顧禮節(jié)，越過陳誠直接發(fā)難，責怪美國雖在歐洲對共產(chǎn)主義采取堅定立場，在亞洲卻一再退讓。肯尼迪反駁：1945年以來美國在亞洲打過仗，在歐洲卻沒有。蔣逼問：那么美國能不能保證對蒙古的政策與對波羅的海各國一樣？肯尼迪表示，美國可以不再繼續(xù)與蒙古談判，但蘇聯(lián)和非洲一些國家把蒙古和毛里塔尼亞加入聯(lián)合國的問題綁在了一起，如果美國或臺灣否決蒙古入會，非洲國家將遷怒于臺灣，從而可能支持中共入會，甚至不惜逐走臺灣當局。他反過來責怪這些不自量力的朋友：“你們不能什么都想要”。

臺灣當局恰恰是什么都想要，既不想讓中共入會，也不想讓蒙古入會。但怎樣才能兩全其美呢？對不起，沒有切實可行的辦法。陳誠賴以游說的資本，仍然是反共意識形態(tài)。他強調(diào)臺灣當局誓死反共抗俄，美國若承認蒙古，則將提高蘇俄和共產(chǎn)世界的威信。他還拋出一個大計劃，聲言對自由世界來說，重要的是應形成更大的團結和更強的組織以對付共產(chǎn)陣營。因此需要在亞洲自由國家之間建立永久性的參謀機構。他的政府已就此擬訂了方案，譯成英文后即呈送臘斯克國務卿。接著他就鼓吹了一番這個計劃多么符合美國和自由世界的利益，如能盡快采納，將解除美國的一些憂慮。

美國立即講明自己需要解除的憂慮是什么。針對臺灣正在準備中的“反攻大陸”，臘斯克提醒道：1954年美臺共同防御條約及其換文中清楚地載明，只有經(jīng)過雙方協(xié)商一致，才能使用武力?？夏岬线M一步強調(diào)：雙方就任何可能引起軍事反應的行動密切協(xié)商，是最重要的事。為了使臺灣方面不致有絲毫誤解，他索性直言相告：“我們必須小心謹慎，不要卷入基于希望而非事實而對中國大陸采取的行動中”。陳誠對此沒有躲閃的余地，只好保證臺灣當局一諾千金，言必有信，從未違反、也不打算違反條約。

話題轉(zhuǎn)到廖文毅簽證風波。陳誠說廖文毅本無足輕重，但是臺灣有些人認為，美國人想把廖弄到美國扶植起來?？夏岬戏裾J美國想扶持廖成個氣候，實際上很少有美國人聽說過廖。臘斯克在旁解釋，美國現(xiàn)在可能有500人聽說過廖，但如果他的簽證問題鬧成了人權風波，就可能會有一億美國人知道他了。

陳誠又提議合作加強對大陸的情報戰(zhàn)和心理戰(zhàn)?？夏岬蠌娬{(diào)美臺雙方必須確認是否最充分地掌握了有關大陸的情報。言下之意，在沒有掌握充分情報之際，不得輕舉妄動。陳誠連忙擺出曾任三青團首領的“老資格”，表示尚有三萬忠實信徒潛伏在大陸。但在追問之下，又承認已經(jīng)同潛伏大陸的“地下人員”失去無線電聯(lián)絡，只有通過港澳傳信，臺灣當局無法依賴大陸上那些缺乏全面組織的特務。但他堅稱，對大陸同胞獲得“最終解放”的信念從未動搖。

美國當然不能僅僅根據(jù)陳誠的“信念”行事。對于臺灣反攻大陸的企圖，美國堅持以“協(xié)商一致”的條約義務來約束臺灣當局。對于臺方后來送交的代號為“太平”的《西太平洋反共各國集體安全組織綱要》，美國也予以否定。

若就這次會談的主題即聯(lián)大中國代表權的策略問題而論，雙方最終未能達成一致。盡管如此，陳誠訪美還是有所收獲。美方承諾了暫不再同蒙古談判建交，暫不給廖文毅發(fā)簽證，將在今年聯(lián)大中盡最大努力保持臺灣當局的席位，阻止新中國加入。臺灣方面卻未肯承諾對蒙古入會案不行使否決權。

8月2日，陳誠在五月花飯店備下美酒佳肴款待肯尼迪?？夏岬蟿t以甜言蜜語請陳誠回贈蔣介石：美國政府希望在今年聯(lián)大中，盡最大努力保持民國政府的席位，并防止共產(chǎn)黨中國加入。無論美臺之間對于在聯(lián)合國中應以何種辦法避免失敗為好，存在分歧，都應記?。簝蓢诟締栴}上是一致的。

美國既然在“根本問題”上把自己同臺灣當局的命運連在一起，能夠迫使蔣介石讓步的砝碼就不多了。另一方面，美國參議院7月25日以76比0票通過議案，眾議院8月31日以395比0票通過議案，都重申支持臺灣當局，反對新中國進入聯(lián)合國。這樣，肯尼迪政府在中國代表權問題上面臨臺灣和國會的兩面夾擊，進退余地也實在不大。

肯尼迪及其僚屬同陳誠會談后，感到若逼急了蔣介石，蔣可能會蠻干一氣，不惜房倒屋塌，連自己帶美國一塊砸進去。為了避免在聯(lián)合國的失敗，美國只能繼續(xù)說服蔣接受“重要問題”案，不要否決蒙古入會申請，以換取非洲國家的支持。肯尼迪甚至準備必要時由美國出面對蒙古入會投贊成票。同時他也還考慮建議聯(lián)大設立一個委員會，研究中國代表權問題，明年向聯(lián)大提出以“繼承國方案”為基礎的“兩個中國”議案。

陳誠通過這次會談，卻得到一種印象：似乎肯尼迪本人強烈地支持蔣介石，而臘斯克在?；^。他把這個印象帶給了蔣介石，使蔣認為美國總統(tǒng)與行政部門對臺態(tài)度不同，這里有空子可鉆。這種錯覺助長了蔣在聯(lián)大代表權問題上本來就很頑固的立場。

分道揚鑣還是協(xié)調(diào)行動

隨著聯(lián)大召開的日期臨近，美國越來越急于取得臺灣當局的讓步。肯尼迪8月15日又給蔣介石去信，強烈反對臺灣當局在蒙古入會問題上行使否決權?？偨y(tǒng)國安助理邦迪也出面向臺灣當局說明，在總統(tǒng)、國務院、國會之間，并無可資利用的分歧。臺灣必須認真考慮關于不得否決蒙古入會案的告誡，作為回報，美國愿盡力爭取非洲各國支持臺灣的席位。

臺灣當局分化美國未成，自己內(nèi)部卻發(fā)生分化。葉公超暗中向美國透露：自己強烈支持改變臺灣當局的立場，但希望美方不要把自己的態(tài)度報告臺北。他實際上反映了臺灣部分高層官員的想法。

肯尼迪試圖向蔣介石發(fā)動最后一擊。9月6日再度寫信給蔣，對他頑固堅持要行使否決權“深感遺憾”，此舉“將不可避免地給中國代表權帶來很嚴重的后果?！笨夏岬系慕Y論是：對這一問題的圓滿解決，是防止中共今秋在聯(lián)合國取代國民黨政權的“決定性因素”。他以最后通牒的口氣寫道：“如果我們不能達成一致，我肯定你將理解我們必須保留選擇自己認為是達到貴我共同目標的最佳途徑的自由”。

9月13日，臘斯克向美國駐聯(lián)合國代表史蒂文森大使下達了由肯尼迪批準的訓令。大意為：（1）“美國在第16屆聯(lián)合國大會的目標有兩個方面：阻止共產(chǎn)黨中國入會，維持國民黨中國的席位?！保?）促使一些國家，或索性由美國出面，提出中國代表權問題據(jù)聯(lián)合國憲章第18款為“重要問題”的議案，需有三分之二多數(shù)通過才能變更。（3）對蒙古入會申請投棄權或贊成票，以助成毛里塔尼亞入會。并以此進一步爭取原法屬非洲各國支持美國在中國代表權問題上的立場。

但是，肯尼迪低估了蔣介石的犟脾氣。直至聯(lián)大開幕后，臺灣當局仍頑固地向美國表示，寧肯破釜沉舟，退出聯(lián)合國，也不會在蒙古入會和中國代表權問題上妥協(xié)。臺灣島內(nèi)彌漫著不能退讓的空氣。國民黨人對美國極為不滿，不相信有必要調(diào)整在聯(lián)合國的策略，生怕事態(tài)一發(fā)不可收拾，最終導致新中國進入聯(lián)合國。

美臺關系至此緊張之極。臘斯克惱怒地命令莊萊德正告蔣介石：“我們對中華民國政府的這一決定將不分擔任何責任，并在必要時做出非常明確的澄清：盡管美方已盡最大努力，民國政府還是選擇了在聯(lián)合國里政治自殺的道路。”他要求莊萊德對臺灣官員懷疑美國動機的任何表示都要做出“尖銳的反應”。針對臺灣當局對美國的不滿正在增長的說法，臘斯克反唇相譏：美國對臺灣當局的不滿也在增長。后者以其特有的愚蠢以為美國政府尚未盡力說服聯(lián)合國成員。“如果民國政府官方試圖發(fā)出信號，表示對美國的失望和憤慨，那么他們就犯了根本性的錯誤：他們以為民國政府對美國的看法是雙方惟一關注的事情。應該提醒臺北的某些人擔憂一下美國對民國政府的看法了。我們幾乎看不出民國政府為美中關系貢獻了什么”。

如此尖刻的批評并未動搖蔣介石的決心。至9月底，表決在即，他仍頑固地堅持原定立場。又急又氣的臘斯克拋開外交辭令，露骨地威脅道：如果臺灣當局一意孤行，不幸的后果將影響未來的美臺關系。臺灣失去的不僅僅是國際組織的席位，更重要的是損害自己的對外關系，包括“美國保護臺灣當局的能力”。

這番嚴厲的告誡總算震動了蔣介石。他10月2日向美國端出了自己最苦惱的七個問題，探測底蘊。其中蔣問：如果“民國政府”否決蒙古入會，美國會同“民國政府”斷交嗎？美國答復：不會，但雙方關系將受影響?！懊駠睂⑹シ侵薜呐笥眩S之失去在聯(lián)合國和各種國際組織中的席位，國際上將出現(xiàn)紛紛承認新中國的潮流。蔣接著問：如果“民國政府”否決蒙古入會，而中共被聯(lián)合國接納，美國政策會是臺灣目前地位不復存在，而視其為中共領土嗎？美方未直接回答，只是說防止發(fā)生這種情況的最佳辦法是保持“民國政府”在聯(lián)合國的席位。

看來還得恩威并施。邦迪再次請葉公超向蔣轉(zhuǎn)達一些動聽的恭維，說肯尼迪很尊敬蔣介石，視蔣為英雄，總統(tǒng)和國務卿都無意改變同臺灣的條約關系。這時，國務院也建議肯尼迪利用雙十節(jié)五十周年的機會，再給蔣發(fā)一個“熱情的個人信件”。

肯尼迪不僅發(fā)了熱情的賀信，而且意猶未盡，又于10月5日致函蔣介石，強調(diào)自己親自批準了對他那七個問題的答復。國務院對否決蒙古案的嚴重后果的分析，完全代表他本人的看法。他想同蔣交換保證：“貴方避免否決，我方避免在現(xiàn)在情況下對蒙古采取新的外交主動?！憋@然，他刻意用“現(xiàn)在情況”這一措辭來避免承諾將來不同蒙古建交。

蔣介石可不是個省油的燈，哪能輕易就范和讓步？他強調(diào)自己若在蒙古問題上后退，將面臨向官員、軍隊和民眾做解釋工作的艱巨任務，可能引起士氣人心的大跌落，甚至會發(fā)生統(tǒng)治危機。為了向民眾和立法院有個交代，他要求肯尼迪公開聲明：美國堅決支持“中華民國政府”，將用一切手段包括必要時在安理會用否決權來阻止中共入會。只要有這種聲明，他就準備放棄對蒙古入會的否決權。言下之意，得不到這個聲明就不放棄。

這樣的勒索把肯尼迪逼到了墻角。他考慮再三，只好先忍下這口氣，答應以記者會的方式再次聲明支持“中華民國政府”的代表權，反對新中國入會。但他不愿預言可能對此使用否決權，因為這將顯得美國對“重要問題案”沒有信心，從而損害各國的支持。另外，美國從長遠考慮，一貫主張在純屬聯(lián)合國席位證書的問題上不動用否決權。華盛頓一再傳話給臺灣方面：美國在這個問題上已經(jīng)讓步至極，忍耐至極。決策層也確實有人力主明年對中共入會應采取順乎自然的態(tài)度，總統(tǒng)不必公開贊成“兩個中國”。

在這番緊張激烈的討價還價中，美國政府似乎比臺灣政權更不愿冒失敗的風險（準確地說，或許是新任的美國總統(tǒng)比強硬的國務卿更承受不起失敗的指責），只好做出讓步。肯尼迪答應給蔣介石一個秘密保證：如果任何時候美國的否決將有效地防止中共進入聯(lián)合國，美國將使用否決權。但這一保證必須嚴格保密，蔣只能悄悄告訴幾個最可靠的關鍵人物。如有泄露，美國政府將把此事作為“謠言”予以否認。邦迪也再度啟用秘密渠道，繞開莊萊德大使，指令中央情報局臺北站長克萊恩直接找葉公超（美方發(fā)現(xiàn)在同老蔣打交道時，這是個“極有幫助的人”）和蔣經(jīng)國，向老蔣轉(zhuǎn)達肯尼迪的意向。

蔣介石得寸進尺，表示樂于接受美方這一秘密保證，但此外還要求：（1）美國對蒙古入會案不得投贊成票；（2）肯尼迪應及早做出臺灣方面所要求公開聲明。若如此，臺灣方面就答應對蒙古入會案不使用否決權。占盡便宜之后，蔣開始以特有的中國方式表現(xiàn)他的“寬宏大度”：提議肯尼迪不必以書面形式做秘密保證，只要由莊萊德大使口頭轉(zhuǎn)達即可。

10月16日，肯尼迪下令向蔣介石口頭轉(zhuǎn)達秘密保證：“我愿向您保證：如果任何時候美國的否決是必要的，并能有效地防止中共進入聯(lián)合國，美國將行使否決權”?？夏岬隙冢骸斑@是我的政策，蔣總統(tǒng)有資格知道此事，但任何公開利用這個政策，將迫使此間予以外交否認?！彼€向蔣通報了擬于18日做出的支持“中華民國政府”，反對中共進入聯(lián)合國的聲明內(nèi)容。后來的歷史證明，肯尼迪在此強調(diào)這是“我的”、而不是“美國政府的”政策，而且保留了一旦公開利用即予否認的權利，實在是老謀深算。

肯尼迪的決定遭到來自其政府內(nèi)部的反對。國務院政策設計者們主張不能關上變更對華政策的大門，應研究一旦情勢變遷，在什么條件下可以承認中國，當排斥中國于聯(lián)合國外的目標不再現(xiàn)實時，可供選擇的目標、策略和行動時機。

有意思的是，在交涉程序上逸脫常軌的美國，發(fā)現(xiàn)自己的對手也沒按正常的程序決策和出牌：蔣介石拍板后通過蔣經(jīng)國把實情告訴克萊恩，而把第一線交涉的葉公超和莊萊德都蒙在鼓里，蔣氏父子外交全然瞞住了臺灣政要。美蔣雙方顯然都很珍視這一特殊管道的價值，相約嚴格保密，不宜濫用，只在必要時啟用。更有意思的是，盡管蔣介石把官員們的激昂情緒作為不好轉(zhuǎn)彎子的口實，迫使美國讓步，葉公超卻透露，蔣介石放棄對蒙古入會案使用否決權是大多數(shù)負責官員勸說的結果。

暫時的結局與長遠的后果

10月25日，聯(lián)合國安理會以9票贊成，0票反對，1票（美國）棄權的表決結果，通過了蒙古入會案。臺灣當局未參加投票。27日，聯(lián)合國大會通過第1630號決議案，接納蒙古加入聯(lián)合國。臺灣當局未參加表決。12月1日，澳大利亞、日本、美國等提出議案：任何涉及中國代表權變更問題的議案都是“重要問題案”。15日此案以61票贊成，37票反對，7票棄權，被通過為聯(lián)大第1668號決議案。

表面上看，聯(lián)合國中國代表權問題引起的美臺關系的這場危機，似乎是以雙方的妥協(xié)而告結束。但是仔細分析一下，可以發(fā)現(xiàn)，實際上臺灣當局幾乎沒有付出任何真正的損失。延期審議策略和否決蒙古入會，本來就不利于臺灣。如果硬要付諸實行，勢將嚴重動搖臺灣當局在聯(lián)合國的地位，甚至導致當年便可能將中國代表權問題列入聯(lián)大議程并加以表決，而被臺灣得罪的非洲國家集團的票數(shù)將對表決產(chǎn)生舉足輕重的影響。

調(diào)整對華政策、實現(xiàn)同蒙古人民共和國的關系正常化，符合美國的戰(zhàn)略利益。改取重要問題案的策略，也是暫時把中國代表權問題一拖再拖的惟一辦法。由于美國把自己和臺灣當局綁在了一起，使臺灣當局在聯(lián)合國的失敗成了美國的失敗，為了避免這種失敗，只好反過來向臺灣當局做出重大讓步。不否決蒙古入會本來就有利于拉攏非洲國家投票贊成維護臺灣席位，蔣介石卻以此做籌碼，迫使美國又做公開聲明，又做秘密保證，還暫停了同蒙古的建交談判?？夏岬险疄榇烁冻隽藨?zhàn)略利益上的代價：在今后一段時期內(nèi)難以同新中國、蒙古等亞洲社會主義國家調(diào)整關系。但蔣介石放棄書面保證，只要口頭承諾，也于十年后吞下了重文字契約，輕口頭允諾的美國政要食言自肥的苦果。

對于中國來說，聯(lián)合國代表權之爭實際上不僅是一場在國際舞臺上爭取多數(shù)的斗爭，而且是打破遏制，走向世界的重要一步。中國領導人當時是否考慮要走出這一步？現(xiàn)在還缺乏足夠的資料加以研究。但總的看來，中國的立場要想得到多數(shù)國家的理解和支持，還需要時間做很多工作，中國領導人對此顯示了充分的耐心。早在1960年1月，有關部門編印國際情況簡訊，提到美國正逐步削弱蔣幫在聯(lián)合國及其他國際組織的代表資格，蔣幫則大力增派駐聯(lián)合國人員和設法恢復在其他國際組織的會籍。毛澤東看后寫下一個批語：“蔣幫力爭加入、恢復國際組織。我們相反，在三年、五年、十年內(nèi)，對一切國際組織，毫不在乎，要美就我，我不就美。最后一定要美國服從我們。這種做法，可能較好些”。

美國當年在聯(lián)合國和其他國際組織中對華政策調(diào)整的底線是“兩個中國”，這是中國政府絕對不能接受的。而要美國完全接受中國的條件，暫時又不可能。于是毛澤東決心以反叛者的姿態(tài)，向以美國為首的西方國際秩序挑戰(zhàn)，不惜大鬧天宮，索性在相當長一段時間內(nèi)，對加入聯(lián)合國等國際組織表現(xiàn)“毫不在乎”的態(tài)度。以此向美國政府表明，你所要做的那種調(diào)整，我并不稀罕。我的條件，你必須接受，否則就對峙下去，鬧個不休，直到實現(xiàn)“要美就我”、“要美國服從我們”的目的。

雖然在國際斗爭的現(xiàn)實中，很少有一方完全將就對方、服從對方的情況，結局往往是雙方的折沖與讓步。但十年后中美在聯(lián)合國較量的實際結果，是中華人民共和國取得代表中國的惟一合法席位，臺灣當局的代表被迫退出聯(lián)合國?！皟蓚€中國”、“一中一臺”的方案被拋棄了。對美國來說，肯尼迪所設想的調(diào)整對華關系的方案是行不通的。對中國來說，是有沒有可能使這一勝利結局早日出現(xiàn)的問題?！?/p>