一 他一手建起兩個地稅局

周惠民，1951年正月初三生于吉林省扶余縣三井子鎮(zhèn)六井子村一個農(nóng)民家庭。周惠民兄弟八人，他是老大，下邊有六個弟弟和一個妹妹。父親在三井子糧庫任副主任，文革中被當(dāng)作走資派受沖擊。這么大的一家人，那時工資又很低，注定要過比較艱苦比較拮據(jù)的日子，但這又是一個有著較高文明修養(yǎng)和良好家教的家庭——曾祖父和祖父都是有著一顆慈愛之心的醫(yī)生，這樣一個有良好傳承的家庭對于周惠民的成長有著至關(guān)重要的意義。在這個家庭里，父母對孩子們管束得很嚴(yán)格，使周惠民從小就養(yǎng)成了不怕苦、能吃苦的奮斗精神，也從小就受到了父母親與人為善，善于團(tuán)結(jié)人等好品格的熏陶。這些都成為他日后艱苦創(chuàng)業(yè)并且事業(yè)有成的堅實(shí)土地和精神資源。

1968年，周惠民初中畢業(yè)了。他本是個有理想的青年，學(xué)習(xí)成績又很好，但正值文革時期，他失去了升學(xué)的機(jī)會，回到農(nóng)村當(dāng)起了回鄉(xiāng)知識青年，臉朝黃土背朝天地干起了農(nóng)活兒。真像俗話說的那樣，是金子總要閃光。就是在那樣一個文化失去價值的時代，周惠民憑藉著他的一顆質(zhì)樸的心，憑藉著他的勤勞肯干，憑藉著他的聰明智慧，他到底還是贏得了廣大農(nóng)民的好評和信任。在農(nóng)村時，周惠民先后當(dāng)過民兵連長、現(xiàn)金出納員。后來又成為第一個由農(nóng)民推薦而招工參加工作的青年。

周惠民參加工作，是在1970年10月，招工單位是縣財政局——當(dāng)時叫財稅局，他被分配到扶余稅務(wù)所。周惠民一干十年，先后當(dāng)過農(nóng)村稅收專管員、企業(yè)稅收專管員和城鎮(zhèn)稅收專管員。當(dāng)專管員，當(dāng)組長，長時間的基層工作，讓周惠民積累了大量的工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識，以及切合實(shí)際的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和工作方法，這些都為他日后成長為稅務(wù)方面的專家型領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)備了條件。

1979年6月，財政局和稅務(wù)局分設(shè)，周惠民留在財政局工作，先后任預(yù)算科、綜合計劃科、企業(yè)財務(wù)科和行財科等科室的科員、副科長、科長。

1989年9月，周惠民被提升為扶余市的審計局副局長。他在這個更加重要的崗位上，主抓公交審計和商貿(mào)審計工作。

1994年，實(shí)行國地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)。周惠民就是在這樣的情況下出任松原市扶余區(qū)（這時的扶余成為松原市的一個區(qū)）地稅局長的。

地稅局組建之初，那可真是要什么沒什么。面對困難，周惠民沒有退縮，而是以白手起家的精神，積極地開展工作，很快就使地稅局具備了辦公的條件，有效地行使了國家賦予的神圣職責(zé)。

也許是命運(yùn)有意要考驗(yàn)周惠民的能力，就在扶余區(qū)地稅局在他的手上初具規(guī)模之時，扶余區(qū)分為寧江區(qū)和扶余縣，縣屬機(jī)關(guān)將遷往三岔河鎮(zhèn)。地稅局的人員又要分流。周惠民主動請纓，要求到新的扶余縣工作，也就是說，是他自己選擇了再創(chuàng)辦一個地稅局的艱巨任務(wù)。

1995年12月16日正式建局，又是一個要什么沒什么的局面。剛剛調(diào)集到一起的30多人，租房辦公，擁擠不堪。因?yàn)闆]有住房，周惠民不但白天干在這里，而且晚上還要住在這里，條件差，吃不好住不穩(wěn)。但他一心撲在工作上，心思全在如何盡快把扶余縣的地稅工作有效地開展起來。今天的扶余地稅局，有12個分局（所），其中農(nóng)村中心分局6個，干部職工90人，擔(dān)負(fù)著全縣城區(qū)和農(nóng)村26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個國營農(nóng)場、2個灌區(qū)的稅收征管工作。

二 治稅先治隊，關(guān)鍵在育人

周惠民原來的文化底子并不厚，參加工作前只是個初中生。他知道沒有文化是無法適應(yīng)工作的，所以他一直在努力學(xué)習(xí)。他的學(xué)習(xí)有兩個方面，一是從實(shí)踐中學(xué)，一是從書本上學(xué)。兩相結(jié)合，圓熟貫通，不但使他具有了很高的素質(zhì)，很強(qiáng)的工作能力，而且熔鑄成為他那種剛正、瀟灑、親和的氣質(zhì)。

參加工作之初，周惠民主要是通過實(shí)踐來學(xué)。他有干勁，不怕苦，由老同志帶了一個月，就獨(dú)立工作。他騎一輛自行車，冬天身裹一件棉大衣，早7點(diǎn)就出發(fā)，騎行25里，到他包的伯都鄉(xiāng)——當(dāng)時叫公社。在這個艱苦的工作崗位，他踏踏實(shí)實(shí)地干，深入農(nóng)村生產(chǎn)實(shí)際，進(jìn)行稅收征管，圓滿完成任務(wù)。

當(dāng)時，包鄉(xiāng)是每一個稅收工作者進(jìn)入這個系統(tǒng)的第一課，在這種工作崗位上可以培養(yǎng)出不怕苦的工作態(tài)度，可以深入地切身地接觸到中國農(nóng)村的生產(chǎn)實(shí)際，可以感受到中國農(nóng)民的思想感情……

經(jīng)過兩年多的磨煉，周惠民從農(nóng)村稅管員這個學(xué)校畢業(yè)了，他學(xué)到了不少東西，這些不但有助于他日后從事其他稅收業(yè)務(wù)，而且為他后來走上領(lǐng)導(dǎo)崗位準(zhǔn)備了豐富的經(jīng)驗(yàn)——對于地稅工作來說，農(nóng)村稅管可是重要的一塊啊。

無論是在農(nóng)村稅管員崗位上，還是后來調(diào)入城里搞城鎮(zhèn)企業(yè)稅收工作，周惠民都極為重視從實(shí)踐中學(xué)。但作為一個具有眼光的有志者，周惠民又并不滿足于或說是并不拘囿于實(shí)踐這一種學(xué)習(xí)方式，他還以極大的決心和毅力致力于文化和稅收理論的學(xué)習(xí)與提高。在財政局十年間，他補(bǔ)習(xí)了高中課程，白城地區(qū)和縣里辦班，他就報名參加學(xué)習(xí)，又參加了函授和電大的學(xué)習(xí)，并以優(yōu)秀成績畢業(yè)。一九八七年，周惠民參加北京經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院的函授學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高了理論水平。周惠民是個領(lǐng)導(dǎo)，提高領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)也是他所重視的一個方面。尤其是一九八七年入黨以后，周惠民更加重視政治素質(zhì)的提高，他參加黨校的學(xué)習(xí)，從理論上提高了政治水平，增強(qiáng)了對鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論了理解，并以此為工作的指南。所有這些，標(biāo)志著周惠民已成為一個成熟的領(lǐng)導(dǎo)干部。

如果只做到個人的學(xué)習(xí)，充其量是個好的稅務(wù)干部，而周惠民作為一個領(lǐng)導(dǎo)者，還極為重視對自己帶領(lǐng)的稅務(wù)隊伍全體人員的培養(yǎng)和因材使用，他說：“沒有干部的素質(zhì)，就沒有全局的戰(zhàn)斗力?！?/p>

周惠民知道，只有建立起一支業(yè)務(wù)強(qiáng)品質(zhì)好的稅收干部隊伍，才有工作的保障，這才是真正的大事。有了這個基礎(chǔ)，其他的條件都可以由人來創(chuàng)造出來。而最根本的素質(zhì)和保障就是建立一個團(tuán)結(jié)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。事實(shí)表明，扶余縣地稅局確實(shí)有一個這樣好的班子——由局長周惠民和劉副局長、常副局長組成的局領(lǐng)導(dǎo)班子是一個團(tuán)結(jié)的集體。人們評價扶余縣地稅局的領(lǐng)導(dǎo)核心，是一個民主的班子，是一個干事的班子。這真是說到了根本。

原稽查局副局長李正安向我們說起周惠民督促他學(xué)習(xí)的事，深有感觸。李正安原在教育做行政工作，初入稅務(wù)隊伍時業(yè)務(wù)還較生疏，對工作有了畏難情緒。周惠民就鼓勵他不要怕困難，業(yè)務(wù)水平是要通過學(xué)習(xí)來提高的，因此一定要刻苦地學(xué)習(xí)，同時向老同志學(xué)習(xí)。

在領(lǐng)導(dǎo)的支持鼓勵下，該局一些同志克服了文化底子薄的弱點(diǎn)，刻苦學(xué)習(xí)，很快提高了業(yè)務(wù)水平，并在進(jìn)一步成熟后走上中層領(lǐng)導(dǎo)崗位，分別挑起基層工作的重?fù)?dān)。這時，周惠民又不失時機(jī)地對大家說，我們是為國家做事業(yè)的，領(lǐng)導(dǎo)干部是帶領(lǐng)大家為國家多干工作的帶頭人，如果自己的業(yè)務(wù)水平不行，那就什么也做不成，對個人來說就什么也不是，對國家來說就是一種損失。周惠民又不斷向基層同志提出了更高的新要求，要他們養(yǎng)成學(xué)習(xí)的好習(xí)慣，要讓學(xué)習(xí)的主動性形成一種慣性，不學(xué)就難受。談起這些金玉良言，很多同志感動極了。

稅務(wù)工作實(shí)踐性很強(qiáng)，具體操作起來常常需要動用眾多的綜合知識。周惠民除了強(qiáng)調(diào)要學(xué)習(xí)理論外，還特別重視各行各業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，尤其是老同志的經(jīng)驗(yàn)。一次在確定一個磚廠的納稅額時遇到了不易計算的困難，劉文岱副局長就與廠長交談，磚廠廠長見劉副局長是個內(nèi)行，談話便很投機(jī)，從談話中得知磚廠是哪種類型的設(shè)備，也了解到磚廠面臨的實(shí)際困難。根據(jù)磚廠的實(shí)際情況，準(zhǔn)確地計算出這個廠的生產(chǎn)能力，為確定稅額提供了合理的依據(jù)，又幫助解決了生產(chǎn)中的問題。于是，這個磚廠生產(chǎn)更加發(fā)展，納稅也有了自覺性。

三 智勇雙全的地稅人

周惠民讓我們看了一塊黑色的石頭，有拳頭那么大。這里有一段驚險的故事：

那還是新的扶余縣地稅局建局之初，周惠民住在租賃的辦公室里，一天夜晚，一塊石頭破窗而入，玻璃的破碎聲驚醒了忙碌一天剛剛休息的周惠民，只見那塊石頭就落在離開他的腦袋不遠(yuǎn)的地方。

好險哪！

胡進(jìn)孝也遇到過危險，被打受傷住進(jìn)醫(yī)院?？謬橂娫挻虻骄掷铮踔链虻郊依?。還有……

這是為什么？

還不是為了錢，為了少出稅，甚至不出稅。

當(dāng)時，扶余縣有兩個稅收難點(diǎn)，一是102沿線，一是肉類大廳。三岔河鎮(zhèn)，地處吉林、黑龍江兩省交界，102國道（北京－長春－哈爾濱）從這里經(jīng)過，因其獨(dú)具的交通便利，有一百多家工商業(yè)戶集中在此經(jīng)營。這里曾一度成為治安的難點(diǎn)，比較混亂，工商經(jīng)營者的納稅意識比較淡薄，在個別商家的蠱惑下竟抗拒納稅。經(jīng)過調(diào)查，大多數(shù)商家暗中在看著一個店主的舉動。可見，這個店主的態(tài)度和做法將決定本次整頓的成敗。

周惠民組織了一系列行動，對102國道進(jìn)行綜合治理。參加治理的人員，堅持原則，不怕苦，不怕難，不怕危險，面對一些個體戶的蠻橫無理，他們一面進(jìn)行有理有據(jù)的教育和處罰，一面在派出所的配合下進(jìn)行打擊。稽查局長潘麗，是個很堅強(qiáng)的女同志，在行動中，她和同志們一道，忍著饑渴，苦口婆心地向商家們宣傳稅法，宣講納稅的光榮和抗稅的危害。餓了，現(xiàn)擺著幾十家飯店，硬是不去吃，吃自己帶來的餅干、方便面。經(jīng)過四次進(jìn)駐102，扶余地稅局干部的正氣、真誠和熱情，終于使不守稅法的業(yè)主受到震懾，受到感動，受到教育，破除了原來對稅法的誤解，明白了依法納稅和發(fā)財致富并不矛盾。這樣一來，原來的釘子戶一下子轉(zhuǎn)變成積極因素，變帶頭抗稅為帶頭納稅。業(yè)戶們樹立了納稅意識，該補(bǔ)的補(bǔ)了，該繳的繳了，一個大稅源融入了國家的經(jīng)濟(jì)機(jī)體。

同樣，周惠民和他的部下們，憑著勇氣、智慧，和對個體工商戶的關(guān)心愛護(hù)，把肉類大廳治理得井井有條，在此經(jīng)營的商戶們在稅法面前，在國家利益面前，明白了納稅是自己的義務(wù)。

扶余地稅局如此堅強(qiáng)的戰(zhàn)斗力是從哪里來的？來源于這里有一個團(tuán)結(jié)的班子，由局長周惠民和劉副局長、常副局長組成的領(lǐng)導(dǎo)班子是一個團(tuán)結(jié)的集體；來源于周惠民的表率作用，來源于周惠民對所有地稅人的關(guān)心愛護(hù)。周惠民說：“喊破嗓子，不如做出樣子?！睘榱硕苏酗L(fēng)，周惠民說：“如果我到企業(yè)吃拿卡要一次，你們就可勁造！”

正因他處處起著帶頭和示范作用，又從感情深處關(guān)心著全局的干部職工，所以形成一股扯不斷的合力。劉文岱同志這樣評價周惠民：身正、無私、有能力。曲少民同志說：周局長識人善任，發(fā)現(xiàn)干部，使用干部，關(guān)心愛護(hù)干部，對干部有指導(dǎo)有批評有鼓勵，讓人可以大膽工作，不斷進(jìn)步。肖樹穎同志說：周局長關(guān)心我們每一個人，以心換心，我們能夠心情舒暢地在他的領(lǐng)導(dǎo)下努力工作。

干部必須講政治。周惠民對干部的政治學(xué)習(xí)非常關(guān)心，鼓勵同志們在政治上進(jìn)步。在全局12個分局配備了兼職政治指導(dǎo)員。全局現(xiàn)有在編人員90人，其中有38名黨員、12名團(tuán)員，形成一支帶頭力量，帶動了全局的工作。

明確任務(wù)，嚴(yán)格考核，是關(guān)心干部的又一個方面。扶余地稅局有一套透明的制度，層層把關(guān)，層層負(fù)責(zé)，一包到底，嚴(yán)格考核。在制度面前人人平等。這些措施不僅保證了任務(wù)的完成和超額完成，而且保證了隊伍的廉潔。

四 宣傳稅法，涵養(yǎng)稅源，為國家鑄造輝煌

周惠民說，稅務(wù)干部是為國家收錢的，但又不是為收錢而收錢，稅務(wù)人的任務(wù)是為持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)而服務(wù)的人，從這個意義上說，稅務(wù)就是服務(wù)。

從法律上說，納稅是公民的一項(xiàng)義務(wù)。而只有當(dāng)公民理解并樹立了這一義務(wù)理念時，才會真正形成納稅義務(wù)的行動。在稅法及納稅義務(wù)的宣傳上，周惠民不搞短期行為，他除了在工商戶中進(jìn)行宣傳，還從娃娃抓起，搞全社會的宣傳教育。扶余縣 27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小學(xué)生和初中學(xué)生，在每年四月份的稅法宣傳月中，都有一兩個課時用于宣傳講解稅法，這當(dāng)然離不開教育部門的配合和支持，從這上也可看出扶余縣各條戰(zhàn)線的方方面面都有著稅法知識和稅法意識。周惠民還到黨校講稅法和專業(yè)知識，使各部門的干部受到系統(tǒng)的稅法教育培訓(xùn)。周惠民他們的宣傳不是照本宣科，不是水過地皮濕般的走過場，而是深入實(shí)際，針對本縣具體情況，自編教材，親自上課，結(jié)合本縣情況，深入淺出地講，活生生地講，講的人言之有物，有理有法有據(jù)還有一股鄉(xiāng)土親情，聽的人聽得明明白白，深入人心。還在年節(jié)時印制各種宣傳品免費(fèi)發(fā)放農(nóng)戶進(jìn)行稅法教育。這些活動取得了良好的效果。宣傳稅法不僅限于四月份搞一次，而是一項(xiàng)經(jīng)常性的活動，時時處處遇事即講，針對存在問題講，結(jié)合這樣那樣的具體事例講，成效卓著。

在稅法宣傳中，周惠民提出一個響亮的口號：只有納稅人的貢獻(xiàn)，才有國家的輝煌！多么有感召力，又是多么簡明，既把納稅與國家利益的關(guān)系說得明明白白非常到位，又極具心靈的沖擊力，在這樣的口號面前，哪個公民不想用自己的義務(wù)為國家作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)呢！

周惠民和他的干部們深知涵養(yǎng)稅源的重要。六年來，扶余地稅局創(chuàng)稅收近三個億，年遞增百分之十五，年年超額完成任務(wù)。他們不向納稅人收過頭稅，而是開發(fā)稅源，保護(hù)稅源，挖掘經(jīng)濟(jì)潛力，以實(shí)為本，不虛夸。同時為納稅人提供方便的服務(wù)。

以農(nóng)業(yè)稅為例。扶余地稅局實(shí)行六個到戶：政策法規(guī)宣傳、稅源落實(shí)、納稅通知送達(dá)、災(zāi)情核查、減免稅款、征收票據(jù)開具。從而使稅收的確定收繳更加符合實(shí)際，減少了沖突和上訪。同時做好鄉(xiāng)級代收工作，進(jìn)行必要的資金投入改善征收條件，如配備電腦等設(shè)備。

扶余地稅局的工作得到黨和政府、上級局的肯定，給予了不少榮譽(yù)：省委省政府在1998年授予他們“精神文明建設(shè)先進(jìn)單位”稱號；松原市委市政府授予他們綜合治理先進(jìn)單位稱號，扶余縣人民政府授予他們“模范單位”稱號，市地稅局也分別授予他們多項(xiàng)光榮稱號，用以表彰他們在行風(fēng)建設(shè)、稅收征管、文明服務(wù)等方方面面的杰出成績。

榮譽(yù)是美好的，但有時也會成為包袱。對此，周惠民清醒極了，他認(rèn)為，榮譽(yù)是鞭策干部進(jìn)步的一種動力，而不是自滿的理由。

在采訪中，我們深深地感到，周惠民是個很重感情的人——一是對老人的孝敬，一是對家庭的責(zé)任感。他深情地對我們說，他之所以能夠安心地在稅務(wù)崗位上帶領(lǐng)大家共創(chuàng)佳績，主要是在他背后有一個讓他能夠放手去工作的可敬的女人——他的妻子李桂珍。周惠民帶著內(nèi)疚地說，家庭的負(fù)擔(dān)自己承擔(dān)得太少了。那天，正是中秋佳節(jié)，我們聽他說著，感覺到一股真情在他心中奔涌，我們?nèi)枷萑胍黄了肌Ｔ鹿庹諒亓怂男撵椤?/p>

責(zé)任編輯 朱吉余