張　煉

1999年，普通高校招生從1998年的108萬(wàn)人擴(kuò)大到156萬(wàn)人，招生計(jì)劃增加幅度達(dá)到44％。其幅度之大，是建國(guó)以來(lái)正常情況下從未有過(guò)的；力度之強(qiáng)，令人始料未及?，F(xiàn)在，156萬(wàn)新生已經(jīng)進(jìn)入校園，我們應(yīng)抓緊時(shí)間認(rèn)真研究擴(kuò)招帶來(lái)的問(wèn)題和困難，積極尋找解決問(wèn)題的辦法。

擴(kuò)招給高校帶來(lái)的問(wèn)題和困難有眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)兩個(gè)方面。

一、從近期看主要是現(xiàn)有高校的辦學(xué)條件面臨較大困難

“窮國(guó)辦大教育”這是我們國(guó)家的現(xiàn)實(shí)情況，反映到高等學(xué)校就是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和條件嚴(yán)重不足，這也是教育主管部門面對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)不斷增長(zhǎng)的人民群眾強(qiáng)烈要求接受高等教育的需求而可以固守“高等教育穩(wěn)步發(fā)展、而不是大發(fā)展的主要理由。當(dāng)然這個(gè)理由也使得教育主管部門被列入“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的最后一個(gè)堡壘”，成為人們不斷抨擊的對(duì)象。此次擴(kuò)招對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)疑是一項(xiàng)正確而重要的措施，對(duì)考生和家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)是一個(gè)“天上掉餡餅”的好事，緩解了考生和家長(zhǎng)對(duì)升學(xué)的巨大競(jìng)爭(zhēng)壓力。但是對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，并不會(huì)因?yàn)閿U(kuò)招，條件一夜之間就發(fā)生質(zhì)的變化。雖然高校與社會(huì)其它部門一樣也存在著人浮于事、效率不高、浪費(fèi)等現(xiàn)象，但面對(duì)建國(guó)以來(lái)正常情況下的最大一次擴(kuò)招，高校面臨的困難還是相當(dāng)多的。

首先，師資雖有潛力可挖，但也是有限度的。目前我國(guó)現(xiàn)有普通高校的師生比已達(dá)1：10．35，與國(guó)外高校的平均水平1：14確有一定的差距。但我們不能不注意這樣一些事實(shí)，一是由于我國(guó)的國(guó)情和社會(huì)制度不同，我們的高等學(xué)校有一些課程和學(xué)時(shí)是無(wú)法刪減和壓縮的，例如馬克思主義政治理論課、思想品德課、外語(yǔ)、體育、軍訓(xùn)等等，這些決定了我國(guó)高校的師生比不可能與國(guó)外相提并論：二是部分高校教師雖在校內(nèi)工作量不太飽滿，但有相當(dāng)一部分教師已經(jīng)通過(guò)不同的方式在各類民辦學(xué)校兼職，這是許多民辦學(xué)校得以在普通高校周圍生存發(fā)展的前提和關(guān)鍵。因此可以說(shuō)，目前高校師資雖有一定潛力可挖，但不可能象一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家計(jì)算出來(lái)的那樣可以成倍地挖掘。

其次，校舍設(shè)備短缺的矛盾不可能馬上得到解決。根據(jù)教育部頒布的高等學(xué)校辦學(xué)條件和標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有普通高等學(xué)校中圖書(shū)、設(shè)備及校舍均達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的少褥可憐，許多高校的學(xué)生宿舍擁擠不堪，即使抓緊時(shí)間投資建設(shè)，但也需要一定的周期。

第三，高等學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)短缺的矛盾將會(huì)進(jìn)一步加劇。此次擴(kuò)招雖然納入國(guó)家計(jì)劃，但有關(guān)部門并沒(méi)有承諾擴(kuò)招部分也按原計(jì)劃給予財(cái)政撥軟，只是說(shuō)“適當(dāng)補(bǔ)貼擴(kuò)大招生所需的教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)和必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)”。由于此次擴(kuò)招最主要的目的是為了“擴(kuò)大社會(huì)需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”，希望老百姓能將銀行中6萬(wàn)億存款的一部分拿出來(lái)進(jìn)行教育消費(fèi)；同時(shí)政府有關(guān)部門已經(jīng)確定，要將高等教育等非義務(wù)教育實(shí)行產(chǎn)業(yè)化。因此，擴(kuò)招部分的經(jīng)費(fèi)投入，國(guó)家補(bǔ)貼部分將不會(huì)達(dá)到原計(jì)劃的財(cái)政撥款水平，有可能只是極少的一部分，經(jīng)費(fèi)問(wèn)題將主要通過(guò)適當(dāng)提高學(xué)費(fèi)解決。鑒于我國(guó)居民的實(shí)際收入和承受能力，以及考慮到農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)情況，學(xué)費(fèi)的提高必須是逐步進(jìn)行而且是有一定限度的。如果國(guó)家補(bǔ)貼的數(shù)量與提高后的學(xué)費(fèi)總量不能與培養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生的每年成本相當(dāng)，那么，必將使高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)短缺的矛盾進(jìn)一步加劇。從一些省市出臺(tái)的學(xué)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)看，這種矛盾的出現(xiàn)是不可避免的。例如，廣東省1999年確定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，“211工程”學(xué)校的收費(fèi)為，本科生每年3 900元，較1998年增加30％。但與培養(yǎng)一個(gè)本科生高校每年的實(shí)際經(jīng)費(fèi)支出10000元至15000元相比，學(xué)校還必須想更多的辦法“創(chuàng)收，以彌補(bǔ)因擴(kuò)招產(chǎn)生的新的經(jīng)費(fèi)空缺。否則，學(xué)校的各項(xiàng)工作只能在低水平上運(yùn)行。

二、從長(zhǎng)遠(yuǎn)看擴(kuò)招將有可能產(chǎn)生教育質(zhì)量的較大滑坡

從歷史上看，每次高等教育的大發(fā)展都伴隨著教育質(zhì)量不同程度的下滑。此前教育界在對(duì)高等教育是否要大發(fā)展的問(wèn)題上曾有過(guò)多次激烈的討論，爭(zhēng)論的焦點(diǎn)最后都集中在規(guī)模與質(zhì)量的問(wèn)題上?？梢哉f(shuō)這是一個(gè)客觀存在而又不可回避的事實(shí)。首先，高校規(guī)模擴(kuò)大后，學(xué)生總體質(zhì)量必然會(huì)有所下降。雖然，高考錄取分?jǐn)?shù)線不是一個(gè)智力標(biāo)準(zhǔn)，但它畢竟是目前情況下判斷一個(gè)人綜合能力高低比較有效而又便于操作的主要方法。事實(shí)也證明，重點(diǎn)高校學(xué)生的成才率，在統(tǒng)計(jì)學(xué)上具有明顯優(yōu)勢(shì)，這其中的原因除了重點(diǎn)學(xué)校具有較好的師資和條件外，與他們的學(xué)生入學(xué)成績(jī)有直接的關(guān)系。其次，由于此次擴(kuò)招的幅度是“突進(jìn)”和“跳躍”式的，因此對(duì)大多數(shù)高校來(lái)說(shuō)還沒(méi)有充分的思想準(zhǔn)備，更別談條件的創(chuàng)設(shè)了。這必將對(duì)原有的教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)秩序和教學(xué)管理帶來(lái)較大的沖擊，從而影響教師的教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量。如果這些問(wèn)題不能引起足夠的重視，出現(xiàn)教育質(zhì)量下滑的現(xiàn)象就不可避免。

三、減少擴(kuò)招產(chǎn)生的負(fù)面影響的幾點(diǎn)思考

擴(kuò)招無(wú)疑將對(duì)進(jìn)一步落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略，提高全民族的整體素質(zhì)，使教育更好、更快地適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)人才的需求，滿足社會(huì)各界對(duì)于女接受高等教育的需要，正確引導(dǎo)消費(fèi)，擴(kuò)大社會(huì)需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，發(fā)揮積極的作用。但是，擴(kuò)招可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，也必須引起我們足夠的重視。采取有效措施使擴(kuò)招產(chǎn)生的負(fù)面影響減少到盡可能最小，是我們必須認(rèn)真研究而且是十分緊迫的課題。

1．積極挖潛。充分挖掘現(xiàn)有校舍、食堂、教室、實(shí)驗(yàn)室等設(shè)施的潛力，延長(zhǎng)諸如圖書(shū)館、實(shí)驗(yàn)室的開(kāi)放時(shí)間，提高各類設(shè)施的利用率。采取走讀的方式和利用學(xué)校周圍社會(huì)閑置房屋作為學(xué)生公寓的辦法，緩解學(xué)校學(xué)生宿舍嚴(yán)重不足的矛盾。對(duì)現(xiàn)有教師的工作進(jìn)行科學(xué)合理的安排，鼓勵(lì)教師充分利用現(xiàn)代化電化教學(xué)手段提高單位時(shí)間的講課效率。

2．嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。質(zhì)量是高等學(xué)校生存和發(fā)展的生命線，只有在保證質(zhì)量的前提下，才有可能為高等教育今后進(jìn)一步大發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。寬進(jìn)并不意味著寬出，每一所高校都必須充分認(rèn)識(shí)到質(zhì)量的重要性。嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)必須從兩個(gè)方面著手，一是高校內(nèi)部必須建立嚴(yán)格的教學(xué)管理監(jiān)督機(jī)制，使教學(xué)過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié)都能按高校的培養(yǎng)目標(biāo)要求達(dá)到基本的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；二是建立完善的社會(huì)評(píng)價(jià)體系，教育主管部門要授權(quán)有關(guān)的中介機(jī)構(gòu)定期對(duì)高校進(jìn)行教學(xué)條件、教學(xué)水平、教育質(zhì)量的檢查評(píng)估，督促引導(dǎo)高校把不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量放在所有工作的重要位置。檢查評(píng)估結(jié)果要向全社會(huì)公布，接受學(xué)生、家長(zhǎng)、用人單位和社會(huì)的監(jiān)督。

3．政府一定要有必要的配套經(jīng)費(fèi)投入；高等教育屬于非義務(wù)教育，公民個(gè)人接受非義務(wù)教育不能是免費(fèi)的，這些觀念已經(jīng)被大多數(shù)公民認(rèn)同。但這并不意味著政府就此可以逐步減少對(duì)高等教育的投資或者不投資。特別是我國(guó)目前對(duì)教育的財(cái)政投入占GNP的比例僅為2．5％左右、遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到(教育法)規(guī)定的4％的情況下，政府更應(yīng)積極想辦法保證教育經(jīng)費(fèi)的落實(shí)到位。那種認(rèn)為可以通過(guò)擴(kuò)大高等教育規(guī)模、提高學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)使公民承擔(dān)高等教育的全部成本，從而解決教育經(jīng)費(fèi)短缺矛盾的想法是不符合實(shí)際的，也是不利于高等教育長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的。首先，從世界范圍看，不管是哪個(gè)國(guó)家，也不管是私立學(xué)校還是公立學(xué)校，僅靠收取學(xué)費(fèi)就可以使學(xué)校高水平運(yùn)轉(zhuǎn)的例子是絕無(wú)僅有的。在美國(guó)；公立高校的學(xué)費(fèi)收入占30％左右，私立高校的學(xué)費(fèi)收入大約也只有60％。由于教育的外部特性較強(qiáng)，它不僅可以給受教育者帶來(lái)收益，也可以哈國(guó)家和社會(huì)帶來(lái)好處，因此，即便是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，對(duì)于私立學(xué)校國(guó)家也要通過(guò)各種方式給予適當(dāng)?shù)耐度搿Ｆ浯?，從有關(guān)統(tǒng)計(jì)看，目前高校所需經(jīng)費(fèi)，由財(cái)政文出的大約占50％左右，其余部分需通過(guò)學(xué)校采取各種“創(chuàng)收”手段解決，可以說(shuō)政府對(duì)高等教育的經(jīng)費(fèi)投入占高等學(xué)校實(shí)際支出的比重與過(guò)去相比已經(jīng)大幅度下降。如果此次擴(kuò)招部分不能按原計(jì)劃那樣給予財(cái)政按款，那么這個(gè)比例還會(huì)進(jìn)一步下降，從而給高校的教育教學(xué)工作造成更大的困難。應(yīng)該說(shuō)，要求政府對(duì)所有計(jì)劃內(nèi)的招生保持目前的生均財(cái)政撥款水平并不過(guò)分。

作者單位：北京教科院高教所

(北京100031)

責(zé)任編輯：黎立