湯愛民

北京成為新中國的首都是有其歷史必然性的：中國革命戰(zhàn)爭決定性階段的勝利都是在北方取得的，有雄厚的群眾基礎；從國際安全上看，蘇聯(lián)、蒙古這些社會主義國家可以成為可靠的鄰居；北京獨特的地理與人文特色也適宜于擔當一個草創(chuàng)時期的大國都城角色。“北京”在國際上已成為中國的代名詞之一。

但我們不能不看到：定都北京的成本太高了!而且隨著城市規(guī)模和人口的超常規(guī)發(fā)展，這一趨勢有日益惡化的危險。城市功能的過分集中，帶來了普遍的生態(tài)環(huán)境和人口膨脹的壓力；豐富的文化資源優(yōu)勢遠遠未發(fā)揮出來，甚至不斷遭到破壞。

水!水!

就水資源而言，北京人均占有量為300立方米左右，僅為全國人均占有量的l／7，為世界人均占有量的4％，在世界各國首都中居百位之后。最新的計算表明：2000年平常年份北京將缺水2億立方米，枯水年缺水11億立方米。2010年，兩項數(shù)字會分別達到9．9億立方米和近20億立方米。現(xiàn)在北京主要供水源密云水庫蓄水量僅為常年一半，存水估計只能夠用一年。明年如遇旱年，北京將難逃“水荒”之苦。北京市社科院的一個專門小組，長期研究水資源供應與城市人口容量的關系后得出結(jié)論：2005年，北京可支撐的人口容量為1277.77萬人，其中常住人口11563.11萬人，外來人口121.76萬人。這一結(jié)果是北京人口容量的最大值。但實際北京總?cè)丝谠?997年即突破1500萬大關，其中常住總?cè)丝?210萬人，外來人口350萬人左右，也就是說從水資源供應的角度看，北京的人口已超負荷300萬人，而這一數(shù)字仍以每年20萬人的速度在增加。

北京的生態(tài)環(huán)境壓力則遠比我們想像的嚴重：大量地下水長期超采以后，形成了2000多平方公里的地下漏斗區(qū)，最嚴重的東部地區(qū)過去40年已下沉了700多毫米。專家們指出，地面大面積下沉最終會影響整個城市建設，導致地基不穩(wěn)，墻壁開裂，道路中斷等嚴重后果。

現(xiàn)在，南水北調(diào)工程被很多人看作是解決京、津地區(qū)缺水的“靈丹妙藥”。但以最多人贊同的中線工程為例，它的投資達1000多億，工程量大，工期長。且工程實施后，被引水的漢江中下游流域?qū)乐厝彼?，三峽水庫的發(fā)電和用水也將受到較大影響。何況中線工程流經(jīng)的豫、魯、冀、晉都是缺水大省，這流經(jīng)家門口的幾百億立方水將成眾矢之的，如何分配將大有爭議，能有多少流到京津?qū)⒋笥幸蓡枴?/p>

不堪重負的北京

北京是世界十大污染城市之一。據(jù)世界衛(wèi)生組織公布的材料稱，北京在1999年的空氣污染程度位列全球第三，在這樣的環(huán)境中每人每天相當于吸兩包煙。而國家環(huán)保總局公布的全國18個主要城市1998年空氣污染的調(diào)查報告中，北京是情況最嚴重的一名。

荒漠化的威脅也直逼京城，最近的沙丘群離北京僅70余公里，并處在“北京盆地”的上風向，即使不大的風力，黃沙也會直撲“腳下”的京城。今年春季，北京連遭沙塵暴襲擊，其情其景至今令人心悸。

北京的“人口爆炸”更讓人觸目驚心。16年來，北京常住總?cè)丝诿磕陜粼鼋?0萬人，流動人口每年凈增量則超過20萬人，相當于每年增加一座中等城市人口。上海近年的社會經(jīng)濟發(fā)展很快，但主要城區(qū)的人口已呈負增長或零增長。北京何以有這么大吸引力?從根本上看，北京的政治、文化和全國經(jīng)濟管理中心地位是人口劇增的最大的“磁力”。政府花巨資建設的14個衛(wèi)星城人口增長一直十分緩慢，這說明北京城區(qū)功能聚集已十分嚴重。人口過于集中在市區(qū)，使得北京城區(qū)人口密度比巴黎、倫敦、東京等大都市要高得多。與此相對應的是，北京未開發(fā)的土地資源僅占全市總面積不足4％，人均耕地僅為全國平均水平的一半，其后果之一是北京的蔬菜供應已離不開外省支援。

最令人痛心的問題還是對古都的“建設性破壞”，這是北京的“內(nèi)傷”，一般人不容易感覺到。1911年，北京大約只有相當于現(xiàn)在二環(huán)路內(nèi)的面積，人口76萬，現(xiàn)在城區(qū)人口擴張到700多萬，大量千篇一律的高樓大廈被“克隆”在古都的中心區(qū)。而最能代表東方文化特點的城墻、護城河、胡同、四合院等被大規(guī)模吞噬，僅最近的10年間，北京的胡同就由6000多條銳減到200O多條。

北京的4種選擇

1986年就有人提出北京面臨遷都的威脅，一度引起很大的震動。在開發(fā)西部的熱潮中，也有人提出遷都西安，以實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略的真正轉(zhuǎn)型。在新的世紀，北京面臨諸多挑戰(zhàn)，應早做籌劃。目前，有4種設想可供北京選擇：

一是維持北京的首都地位不變，只是對城市結(jié)構(gòu)和職能稍作一點調(diào)整。這種設想認為北京的首都地位是歷史形成的，是中國各民族的“心臟”城市，文化底蘊豐厚，城建基礎好，人口素質(zhì)高，又集中了大量中央級的機構(gòu)、人才，是一個最能代表中國的城市。至于北京發(fā)展中遇到的障礙，不妨采用嚴格控制人口增長，建設衛(wèi)星城、增加基礎設施投入、改變部分土地使用功能等辦法加以解決。這是目前占主導地位的說法。

二是建設“副都”。主要是分擔目前城市中心區(qū)過于龐雜的部分功能，在中心區(qū)和周圍地區(qū)的分中心區(qū)之間起橋梁作用?？梢暂^快見到成效?？傄?guī)模以80~100萬人口為宜，地點可在北京近郊的順義、昌平一線，或河北的涿州、廊坊等地。

三是實行“雙都”或“陪都”制度?！半p都”一般是指一個政治都，一個經(jīng)濟都。世界上有幾個國家實施這種制度，如荷蘭、南非等。兩個首都的職能分開既能避免城市的過度膨脹，也能使政治中心免受利益集團的控制和影響，從而保持政治的某種獨立性。具體策略上，有人提出以北京為政治都，上海為經(jīng)濟都；有人提出可考慮在西安、武漢、成都、蘭州等城市中選擇一到兩個作為“陪都”，以解決中國實際存在的東西和南北巨大的不平衡問題。

四是“遷都”論。認為中國應另擇一佳地建立新都，一是為北京“減壓“，讓這座古城成為真正代表中國的“文化之都”，而將其它功能分解出去。二是改變目前區(qū)域發(fā)展嚴重失衡的局面，樹立21世紀中國的新形象。

(摘自《南風窗》2000年第10期)