青珠 王繼承 趙斌

這里是“老少邊窮”地區(qū)

甘孜藏族自治州位于四川省西部，青藏高原東南緣，是川、滇、青、藏4省區(qū)的結(jié) 合部。州府駐地康定，現(xiàn)轄18個(gè)縣。幅員面積15.34萬平方公里，總?cè)丝?7萬多人 。由于歷史等諸方面的原因，甘孜藏族自治州是目前國(guó)內(nèi)集“老、少、邊、窮” 于一體的民族自治州。

——老：是指這里屬革命老根據(jù)地，為新中國(guó)的建立做出過突出貢獻(xiàn)。1935年至1936年間，中國(guó)工農(nóng)紅軍一、二、四方面軍長(zhǎng)征途經(jīng)甘孜州，足跡遍布17個(gè)縣，現(xiàn)有7個(gè)縣、17個(gè)鄉(xiāng)被定為革命老區(qū)。對(duì)此，鄧小平同志曾說過：“甘孜藏區(qū)對(duì)保存紅軍盡了最大的責(zé)任?！?/p>

——少：是指甘孜屬少數(shù)民族聚居地。甘孜藏區(qū)目前有藏族67.1萬人，占總?cè)丝诘?8.11％；漢族占19.45％，彝族占2.03％，其他民族占0.63％。

——邊：是指這里地處邊遠(yuǎn)，基礎(chǔ)條件差。境內(nèi)18個(gè)縣的縣府駐地與省會(huì)成都平均距離733公里，北部地區(qū)的石渠、南部地區(qū)的得榮兩縣縣府駐地距成都分別為1 061公里和1016公里。解放以來，自治州交通有了長(zhǎng)足發(fā)展，通車?yán)锍桃堰_(dá)7200多公里。但公路密度低，平均每百平方公里僅有4.7公里公路，居四川省最末位。目前，公路運(yùn)輸仍是境內(nèi)唯一的交通手段。

——窮：是說州縣財(cái)政拮據(jù)，農(nóng)牧民貧困面大。1997年全州財(cái)政收入1.7億元，財(cái)政支出達(dá)6.1億元，自給率僅有27.87％，主要依靠國(guó)家補(bǔ)貼。農(nóng)牧民人均純收入為全省農(nóng)牧民人均純收入的53.43％。

10年的扶貧成就

甘孜州的扶貧開發(fā)工作始于1989年，1990年全面開展。至1994年底，自治州先后有白玉、得榮、鄉(xiāng)城、巴塘4縣被列為國(guó)定貧困縣，九龍、稻城、石渠、德格、甘孜5縣被列為四川省定貧困縣，有建卡貧困戶18101戶、94235人，貧困發(fā)生率為6 2.96％。

在扶貧開發(fā)的實(shí)踐中，州政府緊緊圍繞“溫飽第一”這個(gè)中心，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，采取有效措施，重點(diǎn)開展了農(nóng)田水利、人畜飲水、鄉(xiāng)村公路、人草畜“三 配套”建設(shè)等工作。截止目前，已逐步確定66個(gè)州級(jí)部門對(duì)口幫扶各縣；人民解放軍、武警駐州部隊(duì)、各人民團(tuán)體、宗教愛國(guó)人士也積極參與扶貧，做到了“村村有人幫，戶戶有人扶”。10年來，在國(guó)家和四川省的大力扶持下，通過自治州各級(jí)黨委、政府，特別是貧困縣廣大干部群眾的勤奮工作，甘孜藏區(qū)扶貧開發(fā)工作取得了階段性成就。

——貧困人口減少，貧困發(fā)生率下降。到1999年底，九龍、白玉、稻城、德格、鄉(xiāng)城5縣先后實(shí)現(xiàn)整體越過溫飽線，9個(gè)貧困縣累計(jì)有建卡戶17924戶、91162人解決了溫飽問題，完成全州“九五”期間扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃的96.74％，貧困發(fā)生率由1 994年的62.96％下降為7.3％。貧困群眾生活質(zhì)量得到提高，精神面貌煥然一新，自力更生、艱苦奮斗的精神逐漸高漲。

——貧困縣基礎(chǔ)設(shè)施有所改善。1994年以來，9個(gè)貧困縣新修和改造公路672公里；新增和改善灌溉面積16.48萬畝；改造中低產(chǎn)田地5.72萬畝；解決了8.6萬人 30.4萬頭（只、匹）牲畜的飲水問題；8624戶建卡牧民完成了人草畜“三配套”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了定居輪牧，結(jié)束了逐水草而居的生活。貧困群眾基本生產(chǎn)生活條件得到改善，自身素質(zhì)不斷提高，商品意識(shí)不斷增強(qiáng)，收入不斷增加，觀念逐漸改變。

——貧困縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。9個(gè)貧困縣地方財(cái)政收入由1994年的2681萬元增加到1999年的2702.7萬元；農(nóng)牧民人平純收由1994年的517元增加到1999年的694元；農(nóng)牧民人均占有糧食由1994年的240公斤增加到1999年的295公斤。扶貧開發(fā)促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)牧區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了全州“兩個(gè)文明”的協(xié)調(diào)發(fā)展。

——專項(xiàng)扶貧取得一定成效?！敖逃鲐殹?、“衛(wèi)生扶貧”、“巾幗扶貧”、計(jì)生“三結(jié)合”等專項(xiàng)扶貧也取得了成效，促進(jìn)了全州社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。南部地區(qū)的巴塘、得榮及北部地區(qū)的甘孜、石渠、德格、白玉和東部地區(qū)的九龍等9個(gè)縣實(shí)施了“國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”，投入資金2336萬元。在鄉(xiāng)城、石渠、白玉、巴塘、甘孜、得榮、稻城、德格、新龍、九龍、爐霍、色達(dá)、丹巴、道孚、理塘、雅江等16個(gè)縣實(shí)施了“四川省民族衛(wèi)生扶貧工程”，投入資金1680萬元?！?巾幗扶貧”幫扶農(nóng)村貧困婦女1.5萬人，培訓(xùn)農(nóng)村婦女2.7萬人次，投入資金280萬元。計(jì)生“三結(jié)合”貧困戶3.7萬戶，投入資金473萬元。

此外，非貧困縣中9個(gè)州定貧困鄉(xiāng)的扶貧開發(fā)工作也取得了一定成效。到2000年底，按照國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，甘孜州9個(gè)貧困縣能夠如期實(shí)現(xiàn)低標(biāo)準(zhǔn)整體越過溫飽線。

抓住西部大開發(fā)的機(jī)遇

甘孜藏區(qū)扶貧開發(fā)工作任重道遠(yuǎn)。一是越過溫飽線標(biāo)準(zhǔn)低，二是因天然林保護(hù)工程的實(shí)施，返貧和新產(chǎn)生的貧困人口數(shù)量較大，目前全州尚有貧困人口46.53萬人，貧困面達(dá)53％。 針對(duì)甘孜藏區(qū)扶貧開發(fā)的實(shí)際，我們將抓住西部大開發(fā)這一大好機(jī)遇，狠抓當(dāng)前，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)。緊緊結(jié)合扶貧開發(fā)的有關(guān)政策，9個(gè)貧困縣要在低標(biāo)準(zhǔn)越過溫飽線基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)脫貧致富并爭(zhēng)取達(dá)到小康水平。9個(gè)非貧困縣將用5至8年時(shí)間解決越溫問題。

結(jié)合西部大開發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效改善貧困群眾的基本生產(chǎn)生活條件，重點(diǎn)抓好路、電、水及社會(huì)事業(yè)建設(shè)，結(jié)合退耕還林生態(tài)工程，搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整，搞好林果、經(jīng)濟(jì)林及牧草基地建設(shè)。結(jié)合西部大開發(fā)，結(jié)合“天保”工程和退耕還林工程，調(diào)整好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走產(chǎn)業(yè)化扶貧路子，有目的地安排一批大覆蓋大效益的中長(zhǎng)期扶貧開發(fā)項(xiàng)目，有效地開發(fā)甘孜藏區(qū)的資源，為穩(wěn)定 解決群眾溫飽并為脫貧致富奔小康打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我們相信，在國(guó)家和四川省的進(jìn)一步關(guān)心支持下，經(jīng)過甘孜州各族人民的共同努力，我們一定能夠完成在本世紀(jì)內(nèi)基本消除絕對(duì)貧困這一偉大的任務(wù)。