陳至立

（1999年12月6日）

同志們：

輝煌的1999年即將過去，世紀之交的2000年就要到來。這次教育部年度工作會議的主要任務是：深入貫徹第三次全國教育工作會議精神，回顧和總結1999年的主要工作;研究和分析當前教育所面臨的形勢與任務;具體郎署2000年教育戰(zhàn)線的工作。下面，我談三方面問題。

一、關于1999年的工作以及當前的教育形勢。

1999年是極不平凡的一年。全黨全國人民在以江澤民同志為核心的黨中央的堅強領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，面對錯綜復雜的國際國內(nèi)形勢，齊心協(xié)力，團結奮斗，在三場重大的政治斗爭中奪取了決定性勝利，各條戰(zhàn)線取得了巨大成就。1999年對教育戰(zhàn)線來說，也是很不尋常的：一年。這種不尋常，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）全國教育工作會議的召開和中央關于教育工作的兩個重要文件，對跨世紀教育改革和發(fā)展具有極其重要的戰(zhàn)略性意義。

1999年，教育戰(zhàn)線大事多、喜事多。黨中央、國務院從實施“科教興國”的戰(zhàn)略高度，召開了第三次全國教育工作會議，頒發(fā)了《中共中央、國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》，批轉了教育部制定的《面向21世紀教育振興行動計劃》，江澤民總書記、朱镕基總理在會上發(fā)表了重要講話，李嵐清副總理作了主題報告。在全教會之后，中央還在全國技術創(chuàng)新大會、四中全會以及中央經(jīng)濟工作會議上，都專門談到了教育工作，把教育擺在極為重要的位置。江澤民總書記在全教會上指出，要切實把教育作為先導性、全局性、基礎性的知識產(chǎn)業(yè)和關鍵的基礎設施，擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略重點地位。朱镕基總理在中央經(jīng)濟工作會議上的報告中，又用了很長的篇幅，專門對教育工作提出了明確要求。李嵐清副總理近一個時期以來，就貫徹全教會精神多次作出指示，明確了我們2000年工作的重點。黨中央、國務院高瞻遠矚，審時度勢，把教育工作納入社會主義現(xiàn)代化建設全局，作出了一系列戰(zhàn)略部署，為世紀之交和下世紀初我國教育改革和發(fā)展繪制了藍圖，指明了方向。

全教會的召開，在全國引起了強烈反響，教育工作受到全黨全社會的高度重視。各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府及各級教育行政部門認真學習貫徹會議精神。到目前為止，先后有十幾個省市召開了省級教育工作會議，許多黨政主要領導同志親自到會講話，并從本地實際出發(fā)，研究出臺了一系列重大政策措施，提出貿(mào)徹落實會議精神的具體思路和意見。在中央的直接帶動下，有18個省市作出決定，在未來三至五年內(nèi)將省級財政支出教育經(jīng)費所占比例每年提高1至2個百分點。可以說，全國各地的教育工作都出現(xiàn)了前所未有的良好勢頭，教育工作者深受鼓舞和激勵、積極性空前高漲。

（二）各項改革取得突破性進展。

——圍繞實施素質教育的教育教學改革全面展開。加強德育工作，以培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，有針對性地加強了對整體推進素質教育工作的指導。基礎教育加大了課程教材改革力度，把減輕中小學生課業(yè)負擔過重向題擺在重要議事日程，學校德育、體育、美育和社會實踐工作得到加強。以提高教師實施素質教育的能力和水平為宗旨，啟動了中小學教師繼續(xù)教育工程。中等職業(yè)教育突出實踐能力和創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)，加快了課程改革和教材建設的步伐，推動了農(nóng)村教育綜合改革和農(nóng)村中等職業(yè)教育的發(fā)展。高等教育以加強文化素質教育為“切入點”，全面推進高校素質教育工作，著手修訂新一輪本科教學計劃，把素質教育融人高等學校的專業(yè)教育之中，加強創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)能力和社會實踐能力的培養(yǎng)。

——高等教育管理體制改革邁出新的步伐。在1998年順利完成國務院機構改革中撤并部委所屬91所（加上兩所未調(diào)整的共93所）普通高校管理體制調(diào)整工作的基礎上，1999年年初解決了國防科工委系統(tǒng)所屬25所普通高校、34所成人高校98所中專校、232所技工學校的管理體制問題。根據(jù)國務院的統(tǒng)一部署，我們正在落實現(xiàn)中央部門所屬的242所高校的管理體制及布局結構調(diào)整工作。在短短一年多的時間里，高教管理體制改革連續(xù)邁出了三大步，解決了多年來一直未能解決的問題。通過這三次調(diào)整，可以預見，在計劃經(jīng)濟體制下形成的中國高等教育管理體制和布局結構，將發(fā)生歷史性的變化，這將為我國的高等教育在下世紀的更好發(fā)展奠定一個良好的基礎。

——高校后勤社會化改革進一步深化。在總結上海等地高校后勤社會化改革的成功經(jīng)驗的基礎上，1999年11月初，國務院辦公廳在上海召開了全國高校后勤社會化改革工作會議，對這項旨在解決制約高等教育事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”問題的改革作出了重要部署推動了以政府主導、社會各方面廣泛參與的高校后勤社會化改革局面的形成。在各方面的努力下，高校筒子樓改造進展順利，“絕不把簡子樓帶入21世紀”的預定任務可以完成。

——高考制度改革進展順利。1999年我們從高考內(nèi)容、科目設置到錄取形式，都不同程度地加快了改革步伐。高考內(nèi)容向著更加注重對考生的能力和素質考查的方面發(fā)展;廣東省“*3+X”科目設置改革試點工作的進展，為進一步擴大試點積累了經(jīng)驗;高考錄取手段有了重大突破，1999年有10個省、市、區(qū)進行了網(wǎng)上錄取試點工作。高考改革為推進實施素質教育創(chuàng)造了良好條件。

——新一輪高校內(nèi)部管理體制改革向縱深發(fā)展。以改革學校內(nèi)部運行機制為重點，許多學校大幅度地精簡機構，通過人事分配制度改革，進一步體現(xiàn)了多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬的分配原則，優(yōu)秀拔尖人才、學術帶頭人和中青年骨干教師的工作和生活條件得到了提高，一個有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的機制正在形成。

（三）教育事業(yè)有了大的發(fā)展。

——“兩基”工作取得顯著進展。1999年是本世紀末實現(xiàn)“兩基”目標至關重要的一年，黨和國家對此給予了高度重視。9月到11月，全國人大五位副委員長帶隊赴有關省（區(qū)市）進行了《義務教育法》的執(zhí)法檢查。教育部黨組先后三次召開會議，專題分析研究“兩基”工作，進一步強調(diào)了堅持“兩基”重中之重地位不動搖的工作方針。在各級黨委、政府的關心和領導下，“國家貧困地區(qū)義務教育工程”進展順利，對“兩基”工作的督導力度進一步加大。經(jīng)過各地的共同努力，到1999年年底，“普九”的人口地區(qū)覆蓋率達到80%，青壯年文盲率降至55%以下，完成了預定的“兩基”工作任務。

——高校擴招工作順利完成。根據(jù)中央的決策，1999年在時間緊、任務重的情況下，經(jīng)過各級教育行政部門和高等學校的共同努力，平穩(wěn)、順利地完成了高校擴招任務。據(jù)統(tǒng)計，1999年全國各類高等教育實際招生為280萬人，其中普通高等教育招生160萬人，比1998年增招51萬人，增長47%，在校生人數(shù)較上年增加76萬人，增長22%;成人高等教育招生約116萬人，較上年增長近16%。全國普通高等教育錄取率達到49%，比1998年提高了近13個百分點，這是我國高等教育招生有史以來最高的一年。高等教育適齡人口的毛人學率預計可達到105%，比1998年的98%提高07個百分點。

與此同時，各地結合實際，量力而行，不同程度地擴大了高中階段的招生規(guī)模，據(jù)10個?。ㄊ?、區(qū)）的統(tǒng)計，1999年高中階段招生與上年相比增長116%，初步估計全國高中階段招生規(guī)模將比上年增長15%左右。

——建設高層次人才隊伍有新的突破。1999年以“長江學者獎勵計劃”為標志的高層次創(chuàng)新人才隊伍建設工作進展順利，特聘教授已有200余人到崗，其轉換機制的示范和輻射作用意義深遠。這些措施對加速各地和高校中青年學科帶頭人隊伍建設起到了積極導向作用，高校和社會各界反映良好。同時，還進行了優(yōu)秀博士論文的評選，促進了博士生培養(yǎng)質量的提高。加強了吸引優(yōu)秀留學人員回國的工作力度。

——高校高新技術產(chǎn)業(yè)化進程加快。1999年在高校集中的地區(qū)建立一批大學科技園的工作開始啟動，不僅很多高等學校表現(xiàn)出了很高的積極性，而且還得到了許多省市政府包括一些主要領導同志的積極支持，顯示了較好的發(fā)展勢頭，對促進教育與經(jīng)濟、科技的緊密結合，孕育和催生新的經(jīng)濟增長點，探索產(chǎn)學研結合的新途徑，推動高校師生更多地參與科技創(chuàng)新和科技成果轉化具有深遠的意義。

——現(xiàn)代遠程教育有了進一步推動?，F(xiàn)代遠程教育工程的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理工作進一步加強，教育信息化和教育技術現(xiàn)代化建設步伐明顯加快。教育科研網(wǎng)的提速和衛(wèi)星電視教育網(wǎng)改造工作，使現(xiàn)代遠程教育提高到一個新的水平，并為建設終身教育體系奠定基礎。加緊了“虛擬學?！钡恼撟C和建設，加快了信息資源庫建設和遠程教育軟件的開發(fā)。遠程教育的發(fā)展將會對我國的教育觀念和教育手段的改革產(chǎn)生深刻的影響。

——高水平大學和重點學科建設邁出新的步伐。1999年，國家加大了對北大、清華兩校建設世界一流大學的支持力度。并采取重點共建方式，由教育部分別與中科院和安徽省、江蘇省、上海市、陜西省、浙江省、國防科工委、黑龍江省共同重點建設若干所高水平大學?！?11工程”進展順利，一批重點學科得到了加強。

——教育經(jīng)費總量有所上升。根據(jù)最近發(fā)布的1998年全國教育經(jīng)費統(tǒng)計公告，全國教育經(jīng)費為294906億元，比前一年增長1648%。其中，國家財政性教育經(jīng)費為203245億元，比前一年增長912%，占國民生產(chǎn)總值的比例由前一年的249%提高到255%。1999年，僅落實中央本級財政支出中教育經(jīng)費所占的比例增加1個百分點一項，就又增加了28億元。財政部和國家計委安排了147億元的國債資金用于擴招，各地各高校也配套資金37億元。并正式啟動國家助學貸款制度試點，實施教育儲蓄。一些地方也積極出臺了增加財政教育投人的政策措施。這對于增加投人總量、緩解我國現(xiàn)階段教育經(jīng)費緊張的狀況具有積極的作用。

（四）經(jīng)受了三場大的政治斗爭的嚴峻考驗，繼續(xù)保持了教育戰(zhàn)線的穩(wěn)定。

全教會剛結束，我們立即召開了第八次全國高校黨建會議，就高校進一步加強黨建和思想政治工作進行了部署。高校鄧小平理論“三進”和“兩課”改革取得了重要的進展，已全面實施新的“兩課”課程體系。雖然1999年突發(fā)事件較多，但經(jīng)過大家的不懈努力，繼續(xù)保持了學校的政治穩(wěn)定。特別是在三場大的政治斗爭中，教育戰(zhàn)線也和全國人民一道經(jīng)受住了嚴峻考驗，表現(xiàn)出在中國共產(chǎn)黨領導下同心同德團結一致的強大民族凝聚力，特別是廣大青年學生表現(xiàn)出極高的愛國主義熱情和政治覺悟，充分顯示出多年來學校思想政治工作的巨大成效。

（五）“三講”教育取得明顯成效。

自1998年底到1999年第一季度，中央決定在教育部開展”三講”教育試點。當時正值全教會的緊張籌備期間，我們抓住這個有利時機，邊學習、邊研究、邊整改、邊籌備，不斷提高思想認識，進一步增強改革意識，在教育戰(zhàn)線廣大同志的支持和幫助下，通過認真學習、發(fā)揚民主、開門整風、開展批評與自我批評等有效形式，使黨組的同志及機關廣大黨員、干部受到了一次深刻的馬克思主義理論教育，為在新時期全面推進教育工作奠定了思想基礎。不少地方教委也進行了“三講”教育。通過“三講”教育，教育戰(zhàn)線精神面貌有了新的變化，改革的意識更加增強，工作思路也更加明確，對于不斷開創(chuàng)工作新局面起到了積極的推動作用。

總之，即將過去的一年，是教育戰(zhàn)線極不尋常的一年，也是成績顯著的一年。

回顧即將過去的1999年，我們也深刻地感受到：教育在面臨難得機遇的同時，教育工作中也出現(xiàn)了許多新情況、新問題?？梢哉f，發(fā)展機遇越多，需要我們研究解決的難點、熱點問題也就越多;教育受重視的程度越高，對教育的期望和要求也就越高。黨和國家進一步明確了教育在增強綜合國力中的基礎地位，把教育作為全局性、先導性、基礎性的知識產(chǎn)業(yè)和關鍵的基礎設施。對此，我們既感到非常振奮，也感到責任重大。面對新的挑戰(zhàn)，教育工作還有許多不適應，面臨的問題很多，歸納起來，主要有以下幾個方面。

第一，擴大發(fā)展規(guī)模成績顯著，但矛盾和隱患增多。1999年的擴招工作是得民心、順民意的，受到了社會各界的普遍歡迎，實踐充分證明了中央決策的正確性。但是由于時間緊，任務重，我們宏觀指導不夠，也出現(xiàn)了一些問題。如少數(shù)地方和學校出現(xiàn)“高收費”、“亂收費”和高校招生新的“雙軌”現(xiàn)象。有些高校以建校費、贊助費轉校轉專業(yè)費等各種名目高收費。此外，客觀上由于原有辦學條件就緊張，又缺乏足夠的準備時間和必要的投入，大幅度擴招導致本來就不寬松的辦學條件更為緊張。還有，由于對國家資助貧困生的政策宣傳、落實不到位，造成了極少數(shù)貧困學生因不了解政策沒能去學校報到。這些問題雖是在擴招中難免出現(xiàn)的，但如果長期得不到解決，就會引發(fā)許多不安定因素，必須引起我們的高度重視。

第二，關于民辦教育問題。全教會召開后，社會各界對中央的《決定》中關于積極鼓勵和支持社會力量辦學的精神反響熱烈，民辦教育有了進一步發(fā)展?，F(xiàn)在的問題是，一方面，政府對民辦教育積極鼓勵和支持的力度不夠，缺乏新的手段和措施;另一方面，對民辦學校發(fā)展如何加強管理，正確引導也不夠。這些都需要認真加以研究，并加快民辦教育的立法進程。

第三，關于職業(yè)教育問題。發(fā)展職業(yè)教育，是符合中國國情的一項重要政策，也是許多發(fā)達國家的成功經(jīng)驗。但在1999年，由于多方面的原因，中等職業(yè)教育的發(fā)展出現(xiàn)了一定程度上的滑坡。我們在高校擴招時特別注意加快高職發(fā)展，提出面向區(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展和就業(yè)市場的需要，培養(yǎng)生產(chǎn)服務、管理第一線需要的實用人才和創(chuàng)業(yè)人才。但從目前反饋的情況看，大力發(fā)展高等職業(yè)教育的目標沒有完全實現(xiàn)，高等職業(yè)學校學生報到率偏低。這也是我們教育工作面臨的新的形勢和問題。

第四，關于教師隊伍素質問題。我們擁有1400萬的教師隊伍從總體上說，數(shù)量已經(jīng)基本能夠滿足事業(yè)發(fā)展的需要。但是，面對全面推進素質教育的要求，教師隊伍暴露出許多不適應。有教育思想、觀念和業(yè)務能力等基本素質方面的問題，也有隊伍結構和管理上的問題，還有師德建設問題。已經(jīng)引起社會有關方面的批評，成為大家比較關注的問題。這是我們各級教育行政部門需要認真對待和解決的。

第五，亂收費收費亂，社會各界反映強烈。目前，“兩基”工作中出現(xiàn)的農(nóng)村初中輟學率明顯增高的問題，原因之一就是學校收費過高，各種名目的收費給學生家庭帶來沉重的負擔，影響了求學的積極性。城市中小學收費項目更加繁多。同時，高中階段教育和高等學校也存在規(guī)范收費的問題。

第六，如何正確引導極其活躍的教育理論和教育熱點問題的討論。當前，社會各界對教育熱點、難點問題關注很多，教育理論研究十分活躍。相比之下，我們的正確輿論引導力度顯得不夠。

二、關于2000年工作的主要思路和要求。

2000年的工作是很明確的，就是要認真貫徹第三次全國教育工作會議精神，全面落實《中共中央、國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》和《面向21世紀教育振興行動計劃》。目前，中央關于教育工作的大政方針和主要目標都已確定，我們要做的是學習、學習、再學習，調(diào)研、調(diào)研、再調(diào)研，落實、落實、再落實。我在這里談一些看法，供大家進一步研究和思考。

（一）加強德育工作，以培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，形成整體推進素質教育的新局面。

在新的一年里，要進一步把思想認識統(tǒng)一到中央的戰(zhàn)略部署和決策上來。加強德育工作，以培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，加大全面推進素質教育的力度。抓住關鍵環(huán)節(jié)，重點解決好以下幾個問題：

第一，要堅定不移地把加強德育擺在素質教育的首要位置。在全教會上，江澤民同志特別強調(diào)了這個問題。最近中央又專門發(fā)了文件，要求加強和改進思想政治工作，我們要認真貫徹落實。要根據(jù)中央《決定》的精神，把德育工作有機地融人到各個層次和各個階段的教育中去。通過有效途徑和具體措施，落實大中小學各教育階段德育目標遞進層次的要求。遵循德育的總體目標以及青少年思想品德形成規(guī)律，有針對性地調(diào)整和完善各級各類學校德育工作的內(nèi)容和要求。通過循序漸進、相互銜接的德育工作，幫助和引導學生從小培養(yǎng)良好的道德品質、遵紀守法的法制意識和文明的行為習慣，形成科學的世界觀、人生觀和價值觀，樹立愛國主義集體主義社會主義思想。要加強對學生的心理健康教育，幫助學生形成健全的人格。加強校園文化建設，凈化校園育人環(huán)境。特別要重視改進德育工作方法，克服形式主義，注重德育工作的實效性。

第二，切實轉變教育觀念，深人開展教育教學改革。我們傳統(tǒng)的教育模式比較注重知識的傳授;習慣于以教師為中心，而忽視學生的主動性;教育方法上往往擅長于滿堂灌，造成了學生學習被動、課業(yè)負擔過重，這已影響到青少年的全面發(fā)展和健康成長。時代的發(fā)展，正在促使教育從傳統(tǒng)的傳授知識為主轉向培養(yǎng)學生學會學習和創(chuàng)造為主，從以教師為中心轉向以學生主動發(fā)展為中心，注重創(chuàng)新精神和創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。這些都要求我們盡快改變現(xiàn)有的教育觀念模式和方法，樹立新的教育質量觀和人才觀，廣泛采用現(xiàn)代教育技術和信息化手段，在教育思想、教育觀念以及教育內(nèi)容、教學方法方面，大膽革新，創(chuàng)造經(jīng)驗，加強素質教育的理論研究和實踐探索。為全面推進素質教育奠定堅實的思想基礎。

第三，當前推進素質教育的緊迫任務就是要堅決把中小學生過重的課業(yè)負擔減下來。中小學生負擔過重問題由來已久。多年來我們做了大量的工作，但未從根本上解決問題。這次全教會上，中央出臺了一系列的重大改革舉措，特別是有關調(diào)整教育宏觀結構、構建人才成長立交橋、改革高考制度等，都為我們從根本上解決中小學生負擔過重問題，創(chuàng)造了很好的宏觀環(huán)境。各級教育行政部門都要高度重視這個問題，增強做好“減負”工作的緊迫感和自覺性，以治理學生用書為突破口，制止商業(yè)性推銷活動進人校園，堅決果斷地把中小學生的課業(yè)負擔和學生家長的經(jīng)濟負擔減下來，這是基礎教育改革與發(fā)展中的一件大事、實事，是我們推進素質教育的工作重點之一，一定要取得突破性進展。

第四，組織實施以基礎教育課程教材改革為重點的基礎教育教材工程。要制定符合學生終身學習和主動發(fā)展需要的新的教學基本要求，啟動國家、地方和學校三級課程建設，促進多樣化發(fā)展，給地方學校、教師及學生以足夠的空間和時間去充分發(fā)揮;要很好地研究解決現(xiàn)行教材的舊和窄、難和深以及過分追求學科體系完整的問題，切實克服教材課程脫離學生身心發(fā)展規(guī)律脫離社會實際等弊端。對外語、思想品德、計算機三門課程的改革問題，已形成了初步指導思想和框架，要抓緊落實。在農(nóng)村初中教育中，要進一步推廣“綠色證書”教育。積極開展勤工儉學等豐富多彩的社會實踐活動。

還要采取切實措施，提高學生身體素質。要在各級各類學校開展廣泛的群眾性體育活動，強健體魄，鍛煉意志，增強團結合作意識。

第五，繼續(xù)推進高考制度及相關制度改革，在1999年的基礎上向前推進一步。高考的內(nèi)容要向著更加有利于中小學實施素質教育方向發(fā)展。在廣東進行高考科目改革試點的基礎上，2000年擴大到山西、吉林、江蘇、浙江等省份;同時擴大錄取手段改革的參與面，創(chuàng)造條件，使全國參加網(wǎng)上錄取省市數(shù)高校數(shù)和考生數(shù)均超過50%。從2000年起，取消高等學校和中等專業(yè)學?！爱厴I(yè)生派遣證”，加大學籍學歷管理改革，并著手建立文憑電子注冊制度，把文憑印制發(fā)放權交給學校。

第六，加大工作力度，建設高素質的教師隊伍。加強教師的繼續(xù)教育，重視師德建設，提高教師實施素質教育的能力和水平，加強教師掌握和應用新教材、新課程能力的培訓。利用現(xiàn)代遠程教育和信息傳播技術，全面啟動國家、省、地市三級教育培訓。開展面向社會認定教師資格工作，拓寬教師隊伍來源渠道。加快師范教育布局結構的調(diào)整步伐，進一步改革中小學教師管理體制。實行教師資格制度，推行教師職務聘任制。同時要加強薄弱學校和農(nóng)村地區(qū)的教師隊伍建設。2000年還要基本解決民辦教師問題。

（二）堅持“兩基”重中之重地位不動搖，確保“兩基”目標如期實現(xiàn)。

2000年是實現(xiàn)基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲目標的最后一年，能否如期完成“兩基”任務，關鍵在此一年。

第一，各級教育行政部門要把“兩基”繼續(xù)作為工作的首要目標，堅持“兩基”重中之重的地位不動搖。2000年，要將“兩基”人口覆蓋率從80%提升到85%，工作的重點和難點都集中體現(xiàn)在貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，任務十分艱巨。對此，我們要有充分的思想準備，既要看到工作的難度，又要堅定信心，扎實工作。同時，要不斷研究新形勢、新情況，找出新辦法。還要注意研究民族教育的特殊性，提高雙語教學水平，加強內(nèi)地對口教育支援工作。

還要進一步加強語言文字工作。

第二，要針對當前“兩基”工作中存在的經(jīng)費投入嚴重不足、初中輟學率明顯升高、中小學危房改造任務艱巨、面臨初中入學的高峰、農(nóng)村中小學教育管理體制需要進一步完善等突出問題，采取有效措施，集中力量解決這些問題。特別是要確保義務教育的經(jīng)費來源，目前全國中小學校舍危房還有1000萬平方米，還需要約30億元的投人才能解決，各地要采取緊急措施，切實解決好這個問題;采取必要的行政措施和法律手段，力爭把初中輟學率控制在3%以內(nèi);重視解決處境不利的地區(qū)和人群的教育問題;在調(diào)查研究的基礎上，做好初中人口高峰期的相應準備。

第三，堅持“積極進取、實事求是”的工作方針。在尚未實現(xiàn)“兩基”的地區(qū)，要堅持進度服從質量的工作原則，防止和糾正不顧基礎與條件，為趕進度盲目調(diào)整規(guī)劃，忽視質量，突擊達標的現(xiàn)象。同時，要加強“兩基”督導工作，加大對少數(shù)民族地區(qū)普及初等教育的檢查督導和推動工作，逐步提高少數(shù)民族的教育水平。在已經(jīng)實現(xiàn)“兩基”的地區(qū)，把工作重點放在“兩基”達標后的鞏固和提高上，不斷提高“兩基”整體水平。大中城市要向更高的目標努力。

（三）繼續(xù)努力，做好高中階段和高等教育的招生工作。

城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)要采取多種形式加快高中階段教育發(fā)展的步伐，滿足初中畢業(yè)生接受高中階段教育的需求。發(fā)展普通高中要注意充分利用現(xiàn)有資源，提高辦學規(guī)模要積極發(fā)展中等職業(yè)教育，要正確認識當前中等職業(yè)教育發(fā)展中所面臨的問題和挑戰(zhàn)，著力提高中等職業(yè)教育的質量和效益，努力辦出特色，增強吸引力。要構建人才成長的立交橋，推動職業(yè)教育的發(fā)展。

要繼續(xù)擴大高等學校的招生規(guī)模。按照中央和國務院的要求，進一步解放思想，深化改革，克服困難，以多種形式積極發(fā)展高等教育。要使各類高等教育年度招生總量、普通高校招生錄取率以及應屆高中畢業(yè)生接受各類高等教育比例與上年相比有一定增長。2000年全國各類高等教育年度招生規(guī)模擬安排300萬人左右，其中普通高等教育招生規(guī)模擬安排180萬人。

（四）深化體制改革，為加快教育發(fā)展創(chuàng)造條件。

第一，高等教育管理體制改革要取得大的突破。2000年高等教育管理體制改革進人決定性的階段。根據(jù)國務院的部署，今后除教育部和少數(shù)特殊行業(yè)部門外，其余中央部門不再管理院校。2000年，要基本完成現(xiàn)中央部委所屬242所普通高等學校和106所成人高等學校的管理體制改革工作。與此同時，還要加大布局結構的調(diào)整力度。希望各地和有關部門要切實按照中央的統(tǒng)一部署，認真做好有關工作。隨著中央部門院校管理體制改革進程的推進，把高等職業(yè)教育和大部分高等?？茖W校的設置權交給省級人民政府，高等?？茖W校的招生計劃權也將放到省里，省級政府對教育的責任加大了，省級教育行政部門的工作任務也相應加重了，希望各地加強管理，提高效益。同時要加大縣級人民政府對學校校長、教師和教育經(jīng)費的統(tǒng)籌管理。

第二，全面推進高校后勤社會化改革，高校集中的大城市要取得突破性進展。要按照國務院辦公廳在上海召開的全國高校后勤社會化改革工作會議的精神，加快改革步伐，用三年左右的時間基本實現(xiàn)高校后勤社會化的改革目標。當前，工作的重點是學生生活后勤。我們要用創(chuàng)新的思路，加快學生公寓建設。特別要在地方政府的主導和政策支持下，充分調(diào)動社會各方面的力量，開辟多元投資渠道，加快建設進程，并按社會化的機制進行經(jīng)營和管理。另外，還要多渠道籌措資金，加強水、電、氣基礎設施的改造，加快高校必需的教學基礎設施、必要的體育設施、計算機網(wǎng)絡和圖書館現(xiàn)代化建設，從根本上解決高等學校后勤體制不適應、設施落后的狀況，使學生生活、學習的基本條件得到較大改善。

第三，系統(tǒng)研究民辦教育發(fā)展機制和政策界限。當務之急是要系統(tǒng)研究新形勢下民辦教育的發(fā)展機制和有關政策界限，既要支持民辦教育的發(fā)展，制定鼓勵民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠措施，也要加強對民辦教育的科學管理和合理規(guī)范，引導民辦教育健康發(fā)展。要盡快完善民辦教育的法律法規(guī)，吸納民間資金發(fā)展教育，創(chuàng)造公辦教育與民辦教育公平競爭、共同發(fā)展的政策環(huán)境。

（五）眼未來，面向世界，積極推進教育現(xiàn)代化建設。

2000年是世紀交替之年，我們的工作既要立足當前，更要面向未來，面向世界，要從長考慮教育事業(yè)的發(fā)展。

第一，加快推進現(xiàn)代遠程教育工程建設和教育信息化的進程。要充分認識現(xiàn)代遠程教育與教育信息化對21世紀教育發(fā)展至關重要。特別是隨著我國加人世界貿(mào)易組織進程的加快，更要抓緊做好自己的工作，占領必要的陣地。我們已下決心在2000年完成CERNET主干線路提速工程，把主千網(wǎng)速率從現(xiàn)在的2M提高到155M或更高，基本達到發(fā)達國家的水平，并與所有省會城市連通。同時將CERNET與廣播電視教育系統(tǒng)結合，構筑遠程教育體系基礎平臺。各級教育行政部門要充分利用這一平臺，將遠程教育延伸到邊遠和農(nóng)村地區(qū)，這樣可有效地利用現(xiàn)有教育資源和提高教育質量。要制定一個計劃，通過有效的途徑將機關、企業(yè)淘汰下來的計算機調(diào)劑到邊遠和農(nóng)村地區(qū)去裝備中小學。

大力發(fā)展我們自己的教育軟件產(chǎn)業(yè)，要采取競爭、開放、合作的新機制，培育教育軟件產(chǎn)業(yè)。

第二，推進世界一流大學建設、辦好一批高水平大學和重點學科。我們將在對“211工程”首期建設進行評估驗收的基礎上，與有關部委、省級政府一起抓緊做好二期工程的規(guī)劃，加大投人力度。要集中力量支持辦好一批具有較高水平的重點學科，并向信息技術、生物工程、新材料、環(huán)境保護、生態(tài)農(nóng)業(yè)等學科傾斜。2000年還要繼續(xù)實施“長江學者計劃”等高層次人才工程，加強出國留學等教育交流與合作，采取各種措施，支持出國留學，鼓勵回國服務，培養(yǎng)、吸引和留住一批優(yōu)秀人才，下功夫造就一批站在世界科學技術前沿的學術帶頭人和尖子人才。同時，鼓勵本科生提早參加科研和社會實踐，加強創(chuàng)業(yè)教育。

第三，推進高新技術產(chǎn)業(yè)化工作。貫徹全國技術創(chuàng)新大會精神，2000年年初將召開高校技術創(chuàng)新工作會議，加快高新技術產(chǎn)業(yè)化進程。要建設一批網(wǎng)上合作研究中心，努力為產(chǎn)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調(diào)整服務。加強與有關方面合作，完成15個大學科技園區(qū)的試點建設，進一步促進產(chǎn)學研結合，推動一批高校的科技力量和成果向企業(yè)延伸，做好留學回國人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)的相關工作。

第四，制定教育事業(yè)“十五”計劃和2015年發(fā)展規(guī)劃。這是實施第三步戰(zhàn)略目標過程中的第一個中長期教育事業(yè)規(guī)劃。我們要在系統(tǒng)總結“九五”計劃執(zhí)行情況，深入分析教育與發(fā)展過程中存在的突出矛盾和問題，科學把握時代對教育工作的總體要求的基礎上，研究制定“十五”計劃和2015年發(fā)展規(guī)劃。

（六）繼續(xù)加大教育經(jīng)費投入，開拓教育經(jīng)費籌攢的新渠道。

繼續(xù)落實中央本級財政支出中教育經(jīng)費所占比例每年提高一個百分點的工作，推動各地根據(jù)實際情況，努力增加本級財政中教育經(jīng)費的支出，保證財政性教育經(jīng)費投入的“三個增長”。依法加強對教育費附加的征收和管理，農(nóng)村教育費附加實行鄉(xiāng)征、縣管、鄉(xiāng)用，并保證完全用于教育;繼續(xù)實施“國家貧困地區(qū)義務教育工程”，發(fā)揮中央?？畹淖饔?，確?！皟苫蹦繕说娜缙趯崿F(xiàn)。利用銀行貸款加大校園改造和建設的力度，使學校的教學設施、體育設施、基礎設施有較大的改善。繼續(xù)完善國家助學貸款政策。要以近期發(fā)生在山東的特大海難事故為鑒，高度重視許多學校中存在的安全隱患，爭取各級政府增加投資，狠抓各級各類學校的危房以及水、電氣等基礎設施改造工作。

在努力增加投人的同時，要加強經(jīng)費管理，提高經(jīng)費使用效益。會同有關部門制定和完善非義務教育收費的政策措施，規(guī)范非義務教育階段的收費，堅決制止各種亂收費和新的“雙軌制”，對違反規(guī)定的要嚴肅查處。加強國家對貧困學生資助政策的宣傳力度，使之家喻戶曉，深人人心。

（七）切實加強高等學校黨的建設和思想政治工作，進一步做好高等學校的穩(wěn)定工作。

繼續(xù)改進和加強高校黨的建設，是全面完成各項工作的根本保證。要認真貫徹落實中共中央<關于加強和改進思想政治工作的若千意見》，把做好新時期思想政治工作擺到重要的議事8程，籌備召開第九次高校黨的建設工作會議。充實和改進高校思想品德課和政治理論課的教學內(nèi)容，繼續(xù)抓好“兩課”教材、師資隊伍、學科建設和教學方法的改革，加強鄧小平理論“三進”工作。

進一步加強高等學校領導班子建設。要根據(jù)高教管理體制改革進程的發(fā)展，著力做好體制調(diào)整后有關學校領導班子的組建工作。要堅持不懈地開展黨風廉政建設。

繼續(xù)做好教育戰(zhàn)線的穩(wěn)定工作。要特別注意高等學校意識形態(tài)的動向，積極做好有關工作，落實工作責任，繼續(xù)保持穩(wěn)定。

三、做好2000年工作要注意的幾個問題。

同志們，我們面臨的任務是十分繁重的。2000年是落實中央關于教育工作一系列方針政策的關鍵一年，也是教育事業(yè)改革和發(fā)展進人攻堅的一年。做好2000年的工作需要注意以下幾方面的問題：

（一）認清形勢，把握大局，掌握工作主動權。

在當今國內(nèi)外新的形勢下，要把教育改革進一步引向深人，加快教育事業(yè)的發(fā)展，全面推進素質教育，是一項艱巨的任務，將會遇到各種困難和復雜的局面。這就更需要我們加強學習，不斷提高水平，提高駕馭教育工作全局的能力。學會運用馬克思主義的立場觀點、方法來觀察、分析和解決深化改革和加快發(fā)展過程中的新情況、新問題，既要遵循教育發(fā)展的自身規(guī)律，保持相對的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又要考慮教育事業(yè)所依托的社會經(jīng)濟的大環(huán)境，掌握經(jīng)濟和社會發(fā)展對教育工作提出的新要求，把握好工作主動權。在看到成績的同時，清醒地看到問題矛盾和隱患。

（二）要繼續(xù)處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系。

當前，我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展為教育創(chuàng)造了前所未有的良好條件，提供了難得的歷史機遇。人民群眾日益增長的教育需求，也為我們加快教育發(fā)展提供了強大動力。教育發(fā)展的根本出路在于改革。全教會在教育思想、人才培養(yǎng)模式以及教育結構教育體制等諸方面都有新的突破，是一次解放思想的大會。落實《決定》提出的各項改革任務，要充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，給地方和學校以廣闊的改革空間，鼓勵大膽探索;要調(diào)動一切積極因素，廣泛動員社會各方面的資源，發(fā)展我們的教育事業(yè)。同時改革要積極穩(wěn)妥、因地制宜、分類推進，不能大起大落。重大改革方案的出臺還要廣泛聽取各方面的意見，充分考慮到社會各方面和人民群眾的承受能力，加強工作的預見性。當前改革已進人攻堅階段，發(fā)展正處在關鍵時期，保持穩(wěn)定尤為重要。我們要增強政治敏銳性和政治責任感，繼續(xù)抓好對“法輪功”的斗爭，善于見微知著，努力把問題解決在萌芽狀態(tài)，保持和發(fā)展教育戰(zhàn)線特別是高等學校穩(wěn)定的大好形勢。

（三）保持各級各類教育事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，防止片面性。

中央的《決定》和江澤民同志的講話，對今后各級各類教育都提出了明確的發(fā)展方向和具體任務。我們要正確處理好各級各類教育在現(xiàn)實發(fā)展中的關系，著力調(diào)整好教育的宏觀結構。

在基礎教育階段，要注意區(qū)別沿海與內(nèi)地、城市與農(nóng)村基礎好的學校與薄弱學校的不同情況，加強分類指導。根據(jù)各地不同實際，處理好普九”與發(fā)展高中的關系。要積極發(fā)展職業(yè)教育，避免嚴重比例失調(diào)。職業(yè)教育與成人教育要把調(diào)整結構和提高質量擺在突出位置。

進一步理順發(fā)展思路，積極探索新的發(fā)展增長點。在城市，要增強特色和適應性;在農(nóng)村，要探索實際需要的辦學模式，加快發(fā)展。在此基礎上，科學、合理地確定普通高中與中等職業(yè)教育比例，充分利用教育有限資源，相互促進，提高辦學效益。

高等教育要確保擴招之后基本的教學秩序、教學條件和教學質量。根據(jù)社會經(jīng)濟、科學技術發(fā)展趨勢，及時調(diào)整學科結構，注重發(fā)展高新技術相關學科，不同類型高等學校都要辦出特色，形成多樣化的人才培養(yǎng)模式。

（四）抓住機遇抓住重點、抓住關鍵、狠抓落實。

面對當前的大好形勢和諸多的新情況、新問題，我們要抓住機遇，抓住重點，抓住關鍵，狠抓落實。對事關全局的關鍵性工作要緊緊抓住不放并取得突破，要及時解決好制約改革和發(fā)展的瓶頸性問題?？傊葑ヂ鋵?。

2000年要緊緊抓住社會各方面反映強烈、中央領導多次批評的一些問題，拿出切實有效的措施，使這些方面的狀況得到迅速而明顯的改變。各級教育行政部門要以對黨和人民高度負責的態(tài)度及時地處理這些問題，給人民群眾以明確的交待，維護教育戰(zhàn)線形象，不辜負黨和人民對教育工作的厚愛和支持。

（五）加強教育科學研究加強政策輿論引導，提高決策水平。

由于教育具有基礎性、全局性、先導性的特征，特別是在知識經(jīng)濟時代教育對經(jīng)濟增長的作用日益突出，世界各國政府都表現(xiàn)出對教育的極大關心和重視，在不同程度上提供了可資借鑒的新鮮經(jīng)驗。我們要積極推動教育國際交流與合作，更加深人地研究世紀之交世界教育發(fā)展的潮流，以利于我們準確把握教育改革和發(fā)展的目標。希望同志們在緊張繁重的工作中擠出時間，放寬眼界，多做一些關系未來的研究，及時借鑒一切有益的經(jīng)驗，幫助我們把工作做得更有科學性、預見性。

還要加強政策法規(guī)研究、規(guī)劃及預測研究，提高決策水平。

同志們，2000年工作做得如何，將對下個世紀教育改革和發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響，我們的任務光榮而艱巨?，F(xiàn)在中央關于教育工作的大政方針已定，我們要以只爭朝夕的精神，扎扎實實地做好各項工作，以優(yōu)異的成績迎接新世紀的到來。