葉瑞泉

2000年4月14日，俄羅斯國家杜馬全體會議以288票贊成、131票反對和4票棄權(quán)的結(jié)果，批準了俄美《第二階段削減戰(zhàn)略·武器條約》。這標志著俄美核裁軍僵局已被打破，兩個核大國的核裁軍進程重新啟動。

核裁軍：歷史的選擇

核武器作為一種戰(zhàn)爭手段，其巨大的潛在威懾力量成為一些大國競相角逐的目標。繼美國之后，前蘇聯(lián)、英國、法國和中國相繼研制成功了核武器。冷戰(zhàn)時期，美國和前蘇聯(lián)為了爭奪世界霸權(quán)的需要，展開了空前的核軍備競賽。至冷戰(zhàn)結(jié)束時，美蘇兩國實際部署的核彈頭數(shù)量分別為1．1萬枚和1．3萬枚，占世界總核彈數(shù)量的97％。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界形勢和國際安全格局發(fā)生了深刻的變化，和平與發(fā)展成為了時代的主題。在這種形勢下，美蘇兩國被迫對自己的核戰(zhàn)略進行調(diào)整。首先，維持龐大的核武庫需要支付巨額的國防開支。美蘇兩國經(jīng)過近30年窮兵黷武式的爭奪戰(zhàn)略優(yōu)勢與核軍備競賽，使雙方的核武庫均呈現(xiàn)出超飽和狀態(tài)，并因此付出了沉重的代價，使各自的國力受到極大消耗。其次，美蘇可以借削減核武器之機，限制其他無核國家發(fā)展核武器，維持自己的核壟斷。正是在這樣的歷史背景下，美蘇兩國都急于將自己從核軍備競賽的枷鎖中擺脫出來。因此，走向核裁軍是必然的趨勢。

核裁軍：艱辛的歷程

冷戰(zhàn)時期，美蘇兩國就核軍備控制問題曾進行過多次艱難的談判。其間大致可劃分為三個時期：第一時期為壟斷和反壟斷時期。在前蘇聯(lián)未獲得核武器之前，美國力圖對原子能進行國際管制，防止前蘇聯(lián)獲得原子武器，而前蘇聯(lián)則竭力打破美國對原子彈壟斷的局面。第二時期為單獨進行部分裁軍談判時期。美蘇出于維持核壟斷的需要，相互妥協(xié)，聯(lián)手轉(zhuǎn)向禁止核試驗，預(yù)防核擴散。第三時期為限制和削減戰(zhàn)略武器談判時期。

然而，美俄兩國核軍備控制談判的突破性進展是在冷戰(zhàn)結(jié)束后出現(xiàn)的。1991年7月31日，美俄兩國簽署了《第一階段削減戰(zhàn)略武器條約》。該條約規(guī)定，美國將核彈頭數(shù)量由原來的10563枚削減到8000～9000枚的水平，俄羅斯亦同意將自己擁有的10271枚核彈頭作相應(yīng)的削減。這樣，雙方實際部署的戰(zhàn)略核彈頭數(shù)量削減了26％。該條約于1994年正式生效。

1993年1月3日，美俄兩國總統(tǒng)在莫斯科簽署了《第二階段削減戰(zhàn)略武器條約》。條約規(guī)定，美俄雙方只保留3000～3500枚核彈頭。從削減的幅度來看，雙方將在第一階段的基礎(chǔ)上，于2003年1月1日將各自擁有的核彈頭再削減約2／3。后因種種原因，美俄雙方于1997年9月再次簽訂協(xié)議，將條約的實施年限延長了5年，推遲至2007年12月31日。

美國國會已于1996年1月批準了《第二階段削減戰(zhàn)略武器條約》，但俄羅斯基于變化了的國際形勢和自身安全的考慮，一直未能對此條約開綠燈。該條約對俄羅斯來說，可謂是喜憂參半：喜的是，大規(guī)模削減戰(zhàn)略武器可使俄羅斯節(jié)省大筆資金；憂的是，第二階段削減戰(zhàn)略武器條約規(guī)定完全消除陸基多彈頭導彈，在“三位一體”的核戰(zhàn)略力量中，俄羅斯的優(yōu)勢是陸基多彈頭洲際導彈，美國的優(yōu)勢則是潛射導彈和重型轟炸機，這樣在與美國的核力量對比中，俄將處于不利地位。

俄美《第二階段削減戰(zhàn)略武器條約》簽署后不久，兩國關(guān)系因北約東擴而驟然緊張，俄羅斯感到來自西方的威脅越來越大。俄羅斯反對派認為，在俄常規(guī)武器與美國無法抗衡的情況下，擁有核打擊力量是保持俄美軍事力量平衡、保護俄國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的唯一手段，此后爆發(fā)的科索沃戰(zhàn)爭及美國欲建立國家導彈防御系統(tǒng)的做法，再次引起了俄羅斯的高度警惕，條約批準問題就此擱淺。

正當山窮水盡之時，去年年底，在俄羅斯國家杜馬選舉中，新杜馬中的政治力量發(fā)生了重大變化。以俄共為首的反對派在議會中喪失了主導地位，持贊成或中間立場的“團結(jié)運動”、“祖國一全俄運動”、亞博盧集團及“右翼力量聯(lián)盟”等新政治力量進入杜馬，使條約的批準成為了可能。而新當選的普京總統(tǒng)所奉行的“務(wù)實”的政策，更加速了批準這一條約的進程。

核裁軍：前景難測

盡管俄羅斯日前批準了《第二階段削減戰(zhàn)略武器條約》，但世界并不因此而享受太平。首先，美俄仍然保留了龐大的核武庫。即使條約生效之后，3000～3500枚的核彈頭仍可能將地球毀滅。因為條約并沒有要求美俄兩國放棄對其他中等核國家的核優(yōu)勢，況且兩國也沒有完全放棄打核大戰(zhàn)的打算；其次，條約只涉及實際部署的核彈頭，并沒有嚴格的核武器銷毀措施。因此，仍然存在潛在的可逆轉(zhuǎn)性。尤其是在當前美俄之間缺乏高度互信的氣氛下，美俄極有可能采取“削減部署，擴大儲備”的方針；第三，條約的實施困難重重。就僅拿條約實施所需的巨額資金來說，就是一個不得不多加考慮的難題。目前，世界的核擴散仍在蔓延。一此無核國家出于自身的考慮，總在想方設(shè)法地謀求核武器，因而核擴散已成難以阻擋之勢。1998年5月，印度和巴基斯坦相繼進行了5次核試驗，并各自宣稱擁有自己的核武器。而日本也已經(jīng)具備研制生產(chǎn)原子彈的能力，一旦形勢需要，它可以在極短的時間內(nèi)跨過核門檻。此外，以色列、阿根廷、巴西、南朝鮮、古巴、墨西哥和南非等國家和地區(qū)已經(jīng)具備了研制核武器的能力。

普京上臺后，重申了俄羅斯的核政策，俄批準《第二階段削減戰(zhàn)略武器條約》與俄美1972年簽署的《限制反彈道導彈系統(tǒng)條約》掛鉤之后，如果美國不顧俄的強烈反對而部署國家導彈防御系統(tǒng)，那么俄將不再受該條約的限制，并且將使用核武器的限制大大放寬。在這種形勢下，俄美核裁軍的進程顯得更加撲朔迷離、前景難測?？磥?，要實現(xiàn)真正的核裁軍，實現(xiàn)全球無核化，任重而道遠。