●傅治平(湖南)

誰都知道,市場經(jīng)濟舞臺上,要看企業(yè)的戲?？墒?很多時候,他們經(jīng)常受到一種"千刀都剮企業(yè)肉"的威脅。誰都喜歡拿企業(yè)開刀,誰都想割企業(yè)一塊肉。不管國有企業(yè),還是私營企業(yè),都覺得頭上懸著幾把明晃晃的刀。這幾把刀隨時都有落在他們頭上的可能,讓他們不傷筋骨也剝皮,或者打落牙齒和血吞。眾多企業(yè)認(rèn)為,最讓他們心悸的,是三把刀。

一把刀,黑道敲詐傷筋骨

無庸諱言,現(xiàn)在城鄉(xiāng)的黑社會組織,已成了擾亂社會治安的大患。這些害群之馬,不僅魚肉鄉(xiāng)里,橫行一方,而且,地方上的企業(yè)成了他們的搖錢樹。黑道這把刀對企業(yè)如何砍呢?

一是欺行霸市過去的黑道占山為王,現(xiàn)在的黑道則是占市場為王。他們利用暴力強占當(dāng)?shù)厥袌?壟斷市場的商品流通。凡進出市場的所有貨物都必須經(jīng)過他們之手,他們強買強賣,低價進,高價出,從中牟取暴利。有的則成為一些奸商行霸重金聘請的打手,專門為那些奸商行霸掃清商場上的障礙,排擠、驅(qū)逐他們的競爭對手,使他們獨霸市場。

在一些市場,黑道的橫行無忌,更讓企業(yè)主們望"黑"心驚,談"黑"色變,避"黑"如避瘟神。

1999年公安部門在廣東雷州摧毀了幾個臭名昭著的黑社會團伙,如"大耳五"、"百捻生"等,他們各有百余名骨干分子,均配有精良武器。他們以"包產(chǎn)包銷"為名,低價收購高價推銷農(nóng)副產(chǎn)品。凡魚蝦專業(yè)戶運貨到外地賣,途中都要被請到一些搭在路邊的竹棚或小屋子里"歇歇腳",交上"稅錢",否則不僅貨物被"沒收",就連自己的性命也難保。河南鄭州的"鞋城"曾全國聞名,但近兩年卻被一支"馬仔隊"攪得昏天黑地。這支"馬仔隊"一律手戴白手套,或持手槍或拿刀或揮舞鐵棍,讓商家見了膽戰(zhàn)心驚。他們是鞋城托運部的某些人雇請的打手,按他們的規(guī)定:凡在鞋城開店鋪的商人,一律得到托運部那里批貨,否則,這支馬仔隊就逼上門來,輕者鼻青臉腫,重者頭破血流。

近日,深圳公安局也打掉了一伙魚霸。在這伙黑幫覆滅后,深圳河海鮮價格頓時全面降價30%,可見黑幫平日"吃水"之深。這伙黑幫通過暴力控制了深圳幾個最主要的水產(chǎn)市場后,強令各檔主必須向他們進貨,價格由他們確定。發(fā)現(xiàn)檔主違禁私自做生意的,即視若"造反",立即群起圍攻,砍成殘廢,永遠(yuǎn)趕出市場。強占市場的好處是顯而易見的:僅東門市場每天的河海鮮銷量即達(dá)數(shù)萬斤,每斤加價3～5元,1個月即可獲暴利數(shù)百萬元。黑幫橫行之下,不少檔主因交不起巨額保護費而停業(yè),市場銷量減少。

二是坐地分肥一些黑道組織以市場為據(jù)點,專以勒索商家為生。他們一無牌照,二無店面,更無誰授權(quán)他們管理市場。他們卻強收保護費,或叫做"黑稅",讓商家時刻不得安寧。

上述的雷州黑勢力中,有一伙人就什么都不做,專門坐地分肥。他們大多數(shù)有自己的地盤,或以地界來劃分,或以壟斷某個行業(yè)的"黑稅"征收來區(qū)別。一個外號"跛腳漢"的"大哥"控制的地盤是郊區(qū)的一個鎮(zhèn),這個鎮(zhèn)擁有數(shù)萬畝近海魚蝦養(yǎng)殖場。這里所有的養(yǎng)殖場只要捕魚撈蝦準(zhǔn)備交易,就必須主動向這位"大哥""申報","跛腳漢"手下的人立即會驅(qū)車到現(xiàn)場,核實交易的數(shù)量,并根據(jù)數(shù)量收"黑稅",最普遍的黑稅率為每一斤海貨收一元,這個鎮(zhèn)海貨的產(chǎn)量每年不少于百萬斤,這個團伙的黑色收入之巨可見一斑。還有一些黑道,更與政府一些管理人員勾結(jié),肆虐市場。一個勞改釋放犯,被市場管理人員聘為助征人員,協(xié)助市場管理員征收市場管理費。他利用這一點,規(guī)定市場上所有的屠宰戶的豬腸都得交他代銷,否則就讓對方無法做生意,而每副豬腸,他都以低于市場十來元的價格收購。一天就可凈賺三四百元。而那些屠宰戶卻敢怒不敢言,誰稍有不從,他便飽以老拳。

二把刀,亂收濫罰如剝皮

有人說:企業(yè)是棵香桂樹,人人都來剝塊皮。企業(yè)是塊"唐僧肉",人人都想咬一口。

有一首順口溜唱道:"三亂"之風(fēng)微微吹,白條子收據(jù)一大堆。"三亂"之風(fēng)升一級,企業(yè)身上扒層皮。

還有人描述得更具體形象:如今只要聽見哪里有慶賀開業(yè)的鞭炮響,稅務(wù)、工商、衛(wèi)生……管理企業(yè)的三姑六婆都會循聲而來。各式各樣的手伸向企業(yè)---"拿錢來!"某市有一個外商投資的餐館,開業(yè)不到3個月就收到各種收費通知27個。亂收濫罰成了一把剝皮刀。

其一,收費婆婆多放眼市場,從中央到地方直至村鎮(zhèn)集體組織和街道居委會,各級行政機關(guān)、黨的機關(guān)、司法機關(guān)、有行政職能的事業(yè)單位、學(xué)會、行業(yè)協(xié)會等,絕大部分都有收費行為。

一位記者對某市16戶個體工商戶、13戶私營企業(yè)抽樣調(diào)查顯示,目前對他們收費的部門多達(dá)18個,收費項目共70個。根據(jù)業(yè)戶提供的收費憑證統(tǒng)計,對從事餐飲業(yè)的個體私營業(yè)戶收費的部門有12家,收費項目34個;對從事娛樂業(yè)的個體私營業(yè)戶收費的部門有13家,收費項目36個,都是行政事業(yè)性收費。這些收費部門和項目是:工商部門9項,衛(wèi)生防疫部門11項,公安(消防)部門12項,環(huán)保部門4項,街道辦事處7項,房產(chǎn)部門5項,稅務(wù)部門7項,物價部門3項,城建部門2項,文化部門2項,環(huán)衛(wèi)、勞動、統(tǒng)計、技術(shù)監(jiān)督、水利、人防、煙草管理、酒類管理等部門各1項。一位個體老板深有感觸地說道:"現(xiàn)在為我們服務(wù)的單位少,管理我們的單位多,召集開會要我們繳錢,書面通知要我們繳錢,路途相逢要我們繳錢,廣播喊的要我們繳錢,上門來訪要我們繳錢,左要錢,右要錢,事事離不開錢?？傊?管理就要錢,不繳就罰款,不問對不對,收了就不退。"

其二,費多如牛毛如今收費名目繁多,可謂歷史之最。據(jù)國家5部委的聯(lián)合調(diào)查,近年來僅各級地方政府和所屬部門越權(quán)設(shè)立的基金和收費項目就達(dá)到3400多個,其中,入學(xué)就醫(yī)、上橋過路、治安聯(lián)防、檢查辦證、研討培訓(xùn)、入會辦班等等,收費數(shù)不勝數(shù)……有人粗略地計算了一下,只是開辦一個經(jīng)營面積約30平方米的個體飯店需交納12個部門的34項費用。收費按最低標(biāo)準(zhǔn)起算,共計5000元以上。從事特種行業(yè)經(jīng)營交費則更多。據(jù)有關(guān)方面提供的資料,目前,全國收費總規(guī)模已接近預(yù)算內(nèi)財政收入的50%,比美國、德國等市場經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家高40多個百分點。市、縣的收費收入與預(yù)算內(nèi)財政收入基本持平,有的甚至超過預(yù)算內(nèi)財政收入,并呈不斷膨脹之勢。企業(yè)交國稅變成了小頭,費負(fù)倒成了大頭。兩年前的一個專項調(diào)查顯示,各級政府的所屬部門有賬可查、違規(guī)征收的雜費金額就高達(dá)354億元。還有一些沒上賬,甚至連收據(jù)也沒開的雜費,也不會少于這個數(shù)目,而這些沒有上賬的雜費大多轉(zhuǎn)到了私人口袋。

1998年有一個材料統(tǒng)計,電費一年價外加價217億元,而其中許多加價就來自個別地方政府。經(jīng)國家計委和原電力部檢查發(fā)現(xiàn),搭載在電價上的各種名目收費累計553項。分析一下這217億元和553個項目,不難發(fā)現(xiàn),電費的價外加價,來自何方---

與電相關(guān)項目而非辦電項目:電力建設(shè)基金扶貧開發(fā)基金、電力建設(shè)附加產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基金、電源基金移民扶助基金、電力開發(fā)附加計劃生育費、小火電發(fā)展基金高能耗改造基金、農(nóng)電發(fā)展基金湖區(qū)治理基金、電源建設(shè)基金水利附加費、變電站建設(shè)基金交通建設(shè)費、無電村通電基金水土保持基金……

排除一些電力部門本身的違紀(jì)加價行為,光是地方政府的這些名目繁多的收費就足以讓人眼花繚亂。有記者采訪某縣供電局局長,問為什么代收這么多不合法、不合規(guī)的加價和收費。電力局長哭喪著臉說,這把電閘刀保證了縣里財政收入的大頭,我不拉閘,縣長就拉我的座椅,再換個局長來,還是會拉閘逼費。

其三,濫收無規(guī)范一些地方和部門千方百計地找收費的法律依據(jù),只要能搭上邊就收費,或只要國家有關(guān)法律、法規(guī)未明文禁止的,就巧立名目去收。即使國家、省、市有關(guān)部門有明文規(guī)定,但一些部門卻隨意加以解釋,提高收費標(biāo)準(zhǔn),擴大收費范圍;或者將政府的行政職能轉(zhuǎn)移到所屬的各種"服務(wù)中心"、"咨詢機構(gòu)",變無償服務(wù)為有償服務(wù)。

一些主管、職能部門開展某項活動,完全以企業(yè)為可靠的資金后方。今天是環(huán)保、防疫部門去企業(yè)"摳"一塊,明天是供電、公檢法部門到企業(yè)"挖"一塊,來自各方面的攤派、集資如割不完的韭菜,應(yīng)付了一茬又一茬。有些部門或單位借機為企業(yè)搞有償新聞、或廉價購買物資、硬行攤銷,諸如掛歷、書籍、報刊等,其中大多數(shù)的書和資料是各部門自己或上級部門編寫的,賣給企業(yè),只是一堆廢紙。盡管如此,企業(yè)不敢得罪這些權(quán)力部門,只好乖乖地交錢。有的企業(yè)交了稅與費還不行,遇到地方有什么活動,如植樹造林、義務(wù)勞動、門前三包等等,企業(yè)不出人就出錢,這些本屬社會責(zé)任,本應(yīng)由地方政府解決的卻攤派到企業(yè)身上。按照國際慣例,一個企業(yè)只要按期足額繳稅,就算完成了對社會的義務(wù),不應(yīng)再有額外負(fù)擔(dān),可是一些部門卻認(rèn)為,只要企業(yè)在當(dāng)?shù)?就要盡這些義務(wù)。一些外商由于承受不了這些沒完沒了的負(fù)擔(dān),對合資企業(yè)失去信心而撤走資金。

三把刀,權(quán)錢交易內(nèi)出血

人常說,當(dāng)企業(yè)老總最瀟灑。天天陪著客人酒店進,舞廳出,臉上喝得紅通通,嘴里打著"哈哈"笑。殊不知,很多時候,他們心里在流血,是"打落牙齒和血吞"。

我們聽一些領(lǐng)導(dǎo)人作報告時,總是說得冠冕堂皇,要為企業(yè)發(fā)展"開綠燈"。實際中,開了"綠燈",又來"借光"者大有人在---倚仗著自己有功于企業(yè),或者企業(yè)今后仍要靠他們支持,便屢屢上門"敲竹杠"。如果說亂收濫罰,還巧立了一個名目,而隨意來"敲竹杠",卻是一無名目,二無理由,純屬揩油。企業(yè)讓他們搜刮一番后,還要陪著笑臉說"承領(lǐng)導(dǎo)看得起!"、"歡迎下次再來"。"檢查"敲竹杠有一首順口溜唱道:年終工廠鬧兮兮,客人一批又一批;消防隊來查消防,防疫站來查防疫。普法辦來查普法,計生辦來查節(jié)育。市總公司搞評比,區(qū)愛衛(wèi)會選紅旗。稅務(wù)公安前腳走,后腳來了物價局。誰來都要廠長陪,誰來都要擺宴席。誰來都要"買"產(chǎn)品,誰來都要有"意思"。廠長累得嘴起泡,主任累得脫層皮。唯有酒樓生意好,經(jīng)理見面笑嘻嘻:感謝貴廠多關(guān)照,明天客人來幾批?

檢查讓企業(yè)苦不堪言,檢查又是一種憑權(quán)力賺吃喝賺東西而又體體面面的事情。一年到頭,各式各樣的檢查團、評比團,你方唱罷我登臺,絡(luò)繹不絕,令企業(yè)應(yīng)接不暇。某地一家外資企業(yè)開業(yè)三個月,接待了23個檢查團組。而且檢查團一來就要老板接待,有的還私下打招呼,讓送個紀(jì)念品什么的。有的檢查人員一進門,尚未實施檢查就向企業(yè)亮出"底牌":此行目的就是要從企業(yè)挖走多少多少錢,否則回去交不了差。有的檢查人員到了企業(yè),不檢不查,而是幾個人聚在一間辦公室里看武打片、言情片錄像,或者麻將桌上談情況。到了吃飯時間,接待人員還得對他們好吃好喝好招待。等片子看膩了,麻將打膩了,便唱唱卡拉OK、逛逛商場。在商場,這些人指著價格不菲的商品向陪同的接待人員暗示自己如何喜歡,接待人員無奈之下只好"買"其所好。一趟商場逛下來,企業(yè)至少也得花個千八百。

贊助剜心肉從字面上看,"贊助"帶有褒意。可聽到喊"贊助",企業(yè)就頭大。《人民日報》1998年8月登載的一篇社會觀察的文章《辦案經(jīng)費哪里來》,報道某省一個檢察系統(tǒng)的先進單位,這個縣級檢察院近年來查辦了一些大案,社會效果很好。然而由于辦案經(jīng)費緊張,該院也曾違反規(guī)定自行創(chuàng)收,從1996年開始,他們采取了一些辦法自行創(chuàng)收。一是收取"辦案補助費"。該縣檢察院在辦案過程中追繳的贓款、罰沒款和非法所得款等收入,本應(yīng)上繳國庫,但一些發(fā)案單位以經(jīng)費困難為由,要求檢察院退還。出于單位之間關(guān)系的考慮,檢察院將款退給發(fā)案單位,過后這些發(fā)案單位為感謝檢察院,又撥出一部分款給檢察院,作為"辦案補助費"。據(jù)了解,該檢察院共收取此類"補助"三筆,總計24萬元。二是接受企業(yè)"贊助費"。由于該縣財政困難,縣委領(lǐng)導(dǎo)曾在一些場合號召有財力的企業(yè)在經(jīng)濟上給予公、檢、法機關(guān)支持,檢察院的幾位院長也曾向縣里一些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)介紹過檢察院的困難。于是,有些企業(yè)"自愿"向檢察院提供贊助,其中縣水廠贊助20萬元,縣紙廠贊助10萬元,縣第二糖廠和縣水果辦公室分別贊助8萬元和6萬元。在談到為何贊助檢察院時,雖然說法不盡一致,但"為了以后跟檢察院搞好關(guān)系"這一目的卻是一致的。企業(yè)心里清楚得很,檢察院是惹不起的,出錢買個安寧。檢察院院長也承認(rèn),這是一筆"人情債"。

現(xiàn)實中,一個效益好的企業(yè)幾乎沒有不被拉過贊助的,且贊助費少則幾萬,多則幾十上百萬。企業(yè)如果被授予了某一單項"典型",對不起,接下來的工作首先是各類基金的費用得繳上,比如"獻愛心基金"、"見義勇為基金"等等,不一而足。而一些地方的政府或主管部門把"取錢"的目光專盯在某些典型企業(yè)上,某項道路工程還差幾十萬元資金,市長一個電話叫某廠支持一下,誰敢怠慢?而當(dāng)一些有影響的企業(yè)沒有按照上級部門的要求捐錢捐款時,便總會有人指責(zé)他們是"為富不仁","沒有社會責(zé)任感"。云南舉辦世界園藝博覽會耗資200 多億,云南的一些大型企業(yè)中,有的煙廠一家"贊助費"就達(dá)數(shù)億元。

高價租權(quán)力如果說,上述的經(jīng)費還可以擺上桌面,而一些拉關(guān)系搞權(quán)錢交易的開支卻是說不清道不明。例如為了承包某個工程,招攬某個業(yè)務(wù),企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)總要到能"拍板"的人那里打通關(guān)節(jié)?，F(xiàn)在可不是什么"手榴彈"、"炸藥包"之類的東西了,而是一疊疊百元大鈔開路了。而送去的錢,連手寫的便條也拿不到的。所以,現(xiàn)在許多企業(yè)都怕查賬,因為許多去向不明的錢無法交代。正如一位討論虹橋倒塌事故的業(yè)內(nèi)老板說:"我不敢說我沒有行賄。站在我們這個角度,如果你不行賄,關(guān)系再好,你就是父子,他也不可能把工程給你。"另一位老板坦率地說:"在招投標(biāo)中,你的實力再強,你的造價再低,你也拿不到,對于一些人來說,得不到個人利益,就不可能把工程給你。我手頭經(jīng)過的招投標(biāo)就是這樣。"所以,企業(yè)明明知道用大把大把的錢開路是犯法,但冒著犯法的危險也得去做。因為不如此這般,就弄不來項目的批文,就弄不來企業(yè)發(fā)展需要的貸款,就排不開企業(yè)發(fā)展的重重障礙……

免費吃喝拿有權(quán)力者心里都十分清楚:企業(yè)是他們免費消費的天堂。任何時候,他們只要到企業(yè)走一走,老板們準(zhǔn)會像安置祖宗一樣把他們招待得熨熨貼貼。尤其是那些個體私營企業(yè),小老板拿不出大把大把的鈔票"孝敬"有權(quán)人,怎么辦?那就得把企業(yè)的大門對他們敞開,任其盡情作免費瀟灑。于是在飯館里賒吃,在商店賒貨,在舞廳賒玩,在旅館賒睡,在浴室里賒泡……五花八門的事情都來了。某一縣級市紀(jì)檢會專門組織20人的調(diào)查班子,調(diào)查了50家個體餐館,結(jié)果發(fā)現(xiàn)該市的黨政機關(guān)、執(zhí)法部門、企事業(yè)單位在3個月時間內(nèi),先后有26個部門和單位在這50家請吃356次,搞賒賬吃喝,掛賬總金額高達(dá)11.1萬元。另據(jù)某市一份調(diào)查資料顯示,也是調(diào)查50家個體商店,僅1998年間,先后有稅務(wù)、建設(shè)、土管、環(huán)保、衛(wèi)生、金融等部門的大小210個單位的385個人,賒欠各種商品金額達(dá)153.8萬多元,平均每個個體商店賒貨金額達(dá)3萬多元。某市局一個下屬單位,一次在一家個體商店拿走5雙皮鞋、5臺照相機,只是打了一個白條,一年時間過去了,從未向這家商店提出過還款之事。至于那些個體舞廳,地方一些權(quán)力單位的干部就像進菜園子門一樣,想進就進,有時還帶一大幫客人來,不光不付款,老板還得熱情接待,送茶送煙送點心。因為這些人有權(quán),老板們的生殺大權(quán)掌握在他們手里,如不讓他們稱心,輕則停業(yè)整頓,重則吊銷執(zhí)照,讓你關(guān)門大吉。

在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟不大景氣,社會就業(yè)壓力增大的情況下,企業(yè)的興旺是解決這個難題的最直接的途徑。目前,各級政府都在盡力加大財政投資力度,希望以此帶來社會投資的大幅跟進。但是,從各地情況看,政府所期望的投資"滾雪球"效應(yīng)并未出現(xiàn)。在一些地方,政府投入的加大反而對民間投資產(chǎn)生了"擠出"效應(yīng)。以湖南為例,1999年民間投資計劃占社會總投資計劃的37.7%,這比前3年的平均比例下降了0.3個百分點。而去年的集體個體投資增幅要比國有單位投資增幅少9.6%。這與前些年民間投資的火熱形成了強烈對比。民間投資的萎縮有各種原因。而種種不盡人意的投資軟環(huán)境正是其中之一,它們正日益消磨著民間投資者的信心。當(dāng)企業(yè)的合法利益得不到有效保護,懸在企業(yè)頭上的這三把刀一日不去,民間投資的積極性就難以最大發(fā)揮。而整個社會,最終也將為這種非正常的行為付出代價。□(編輯:張良攝影:傅強陳國)