耿海軍　馬擁軍

武裝西德美法分歧漸統(tǒng)一

實(shí)際上，分裂德國(guó)并不是美國(guó)的最終目的，而只不過(guò)是其重新武裝西德的第一步。北約成立后，美國(guó)就積極活動(dòng)，想把西德拉入北約體系。美國(guó)認(rèn)為，沒(méi)有西德，歐洲的防御不過(guò)是大西洋岸邊的一場(chǎng)后衛(wèi)戰(zhàn)；有了西德，北約就能有一個(gè)縱深的防御，從而有足夠的力量來(lái)對(duì)付來(lái)自東方的威脅。因此，美國(guó)主張，加強(qiáng)北約最有力的辦法是重新武裝聯(lián)邦德國(guó)，并將聯(lián)邦德國(guó)連同其軍事力量一并納入西方的防御同盟。1950年5月11～18日，北約成員國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議在倫敦舉行。會(huì)議期間，美、英、法三國(guó)外長(zhǎng)單獨(dú)會(huì)晤，并于5月14日發(fā)表聲明，要給西德以北約成員國(guó)伙伴關(guān)系的地位。在這次會(huì)議后的幾天，西德總統(tǒng)阿登納就任命前德軍坦克部隊(duì)將軍格拉夫·馮·施威林為自己的軍事和安全顧問(wèn)，并成立了“施威林辦公室”，專門研究聯(lián)邦德國(guó)重建國(guó)防軍的途徑和方針問(wèn)題。為保密起見(jiàn)，這個(gè)辦公室起名為“后方服務(wù)中心”。

1950年6月，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。以此為契機(jī)，西方重新武裝聯(lián)邦德國(guó)的步伐大大地加快了。1950年9月12～19日，美國(guó)以增強(qiáng)西歐防務(wù)為借口，在紐約召開(kāi)了美、英、法三國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議和北約組織理事會(huì)會(huì)議，美國(guó)國(guó)務(wù)聊艾奇遜正式提出在北約組織內(nèi)建立聯(lián)邦德國(guó)師。這次外長(zhǎng)會(huì)議還宣布：三國(guó)政府打算提出結(jié)束對(duì)德戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)問(wèn)題，適當(dāng)放寬對(duì)聯(lián)邦德國(guó)工業(yè)生產(chǎn)的限制，同意聯(lián)邦德國(guó)參加“統(tǒng)一的”歐洲軍，但要繼續(xù)對(duì)聯(lián)邦德國(guó)保持“占領(lǐng)法規(guī)”。同時(shí)，北約組織理事會(huì)會(huì)議責(zé)成所屬的有關(guān)機(jī)構(gòu)研究聯(lián)邦德國(guó)參加北約的問(wèn)題。

法國(guó)對(duì)重新武裝聯(lián)邦德國(guó)滿懷疑慮，又無(wú)法抗拒美國(guó)的強(qiáng)大壓力，于是便提出了一個(gè)折衷方案。1950年10月24日，法國(guó)總理普利文提議：成立“歐洲防務(wù)委員會(huì)”，由各成員國(guó)提供軍隊(duì)組成“歐洲軍”；聯(lián)邦德國(guó)可參加“歐洲軍”，但不得單獨(dú)行動(dòng)，不得參加北約，不得成立自己的國(guó)防部和國(guó)防軍。這就是“普利文計(jì)劃”。

美國(guó)認(rèn)為普利文計(jì)劃對(duì)聯(lián)邦德國(guó)限制太嚴(yán)，不符合美國(guó)的設(shè)想。在美國(guó)的壓力下，法國(guó)只好于12月修改了普利文計(jì)劃，同意重新武裝聯(lián)邦德國(guó)可與建立歐洲軍同時(shí)進(jìn)行，聯(lián)邦德國(guó)可向北約提供一定數(shù)量的部隊(duì)。此后，美、英、法三國(guó)開(kāi)始與聯(lián)邦德國(guó)就相互關(guān)系和聯(lián)邦德國(guó)參加西歐防務(wù)問(wèn)題進(jìn)行談判。接著，法國(guó)、意大利、荷蘭、比利時(shí)、盧森堡和聯(lián)邦德國(guó)等六國(guó)開(kāi)始談判建立“歐洲防務(wù)集團(tuán)”問(wèn)題。

1951年3月，美、英、法宣布修改“占領(lǐng)法規(guī)”，允許聯(lián)邦德國(guó)政府設(shè)立外交部。7月，三國(guó)又宣布結(jié)束對(duì)德戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)。9月，美、英、法三國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)了成立有聯(lián)邦德國(guó)參加的“歐洲防務(wù)集團(tuán)”的計(jì)劃，同時(shí)決定取消對(duì)聯(lián)邦德國(guó)的“占領(lǐng)法規(guī)”。

1952年5月26日，美、英、法和聯(lián)邦德國(guó)簽訂了“波恩專約”，規(guī)定廢除“占領(lǐng)法規(guī)”，恢復(fù)聯(lián)邦德國(guó)的主權(quán)，但美、英、法仍有權(quán)駐軍聯(lián)邦德國(guó)，并在必要時(shí)可宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)。

5月27日，法、意、比、荷、盧、西德六國(guó)簽訂了“歐洲防務(wù)集團(tuán)條約”，條約規(guī)定：建立一個(gè)超國(guó)家性質(zhì)的“歐洲防務(wù)集團(tuán)”，由各成員國(guó)提供軍隊(duì)建立“歐洲軍”，這支軍隊(duì)由隸屬北約組織的主管司令統(tǒng)率。

法國(guó)雖然簽訂了條約，但仍擔(dān)心聯(lián)邦德國(guó)軍事力量強(qiáng)大起來(lái)后會(huì)威脅法國(guó)安全，法國(guó)輿論更認(rèn)為將本國(guó)軍隊(duì)交給超國(guó)家機(jī)構(gòu)指揮有損法國(guó)主權(quán)。在法國(guó)政府向有關(guān)國(guó)家提出修改的意見(jiàn)遭到對(duì)方否決后，法國(guó)國(guó)民議會(huì)于1954年8月30日決定以不再討論的方式，否決了“歐洲防務(wù)集團(tuán)條約”。

“歐洲防務(wù)集團(tuán)條約”夭折后，在美國(guó)支持下，英國(guó)加緊活動(dòng)。9月5日，英國(guó)建議召開(kāi)美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、聯(lián)邦德國(guó)、加拿大等九國(guó)會(huì)議，目的是就西德加入北約問(wèn)題再次進(jìn)行討論。9月中旬，英國(guó)提出了替代方案，即“艾登計(jì)劃”。其主要內(nèi)容有：擴(kuò)大布魯塞爾條約，吸收聯(lián)邦德國(guó)和意大利參加；同意聯(lián)邦德國(guó)參加北約；設(shè)立歐洲軍備共儲(chǔ)機(jī)構(gòu)，限制聯(lián)邦德國(guó)軍備；英、美保證長(zhǎng)期在歐洲大陸駐軍，以消除法國(guó)對(duì)聯(lián)邦德國(guó)的顧慮。

1954年9月28日至10月3日，針對(duì)英國(guó)的提議，美、加、英、比、法、荷、盧、意、西德九國(guó)外長(zhǎng)在倫敦開(kāi)會(huì)，經(jīng)過(guò)激烈爭(zhēng)論，終于就西德加入北約問(wèn)題簽署了最后決議書。10月20～23日，根據(jù)倫敦會(huì)議達(dá)成的協(xié)議，在巴黎分別召開(kāi)了美、英、法、西德四國(guó)會(huì)議，英、法、西德等七國(guó)會(huì)議，北約理事會(huì)會(huì)議，還有法國(guó)和聯(lián)邦德國(guó)關(guān)于兩國(guó)關(guān)系的會(huì)議。最后就西德加入北約的具體事項(xiàng)簽署了12個(gè)文件，統(tǒng)稱《倫敦—巴黎協(xié)定》，簡(jiǎn)稱巴黎協(xié)定。巴黎協(xié)定的主要內(nèi)容有：美、英、法結(jié)束對(duì)聯(lián)邦德國(guó)的占領(lǐng)，另與聯(lián)邦德國(guó)簽訂協(xié)定，繼續(xù)在聯(lián)邦德國(guó)駐軍；聯(lián)邦德國(guó)恢復(fù)主權(quán)，可建立一支50萬(wàn)人的軍隊(duì)；接納聯(lián)邦德國(guó)參加北約組織；修改布魯塞爾條約中關(guān)于“防止德國(guó)侵略復(fù)活”的提法，將布魯塞爾條約組織改稱為“西歐聯(lián)盟”，吸收聯(lián)邦德國(guó)和意大利參加；西歐聯(lián)盟各成員國(guó)承擔(dān)“自動(dòng)”援助的義務(wù)，在軍事上納入北約體系；法國(guó)與聯(lián)邦德國(guó)爭(zhēng)執(zhí)的薩爾問(wèn)題將通過(guò)在薩爾舉行的公民投票來(lái)解決。1955年5月，該協(xié)定全部生效。

巴黎協(xié)定的簽訂，使美國(guó)實(shí)現(xiàn)了武裝西德，推動(dòng)西歐軍事聯(lián)合，并將其納入北約戰(zhàn)略軌道的計(jì)劃。這樣，以美國(guó)為盟主的西方政治軍事集團(tuán)終于建成，從而進(jìn)一步加劇了東西方的對(duì)立。

華約成立東西對(duì)抗始成型

50年代前期蘇聯(lián)歐洲政策的主要目標(biāo)是：竭力阻止美國(guó)武裝聯(lián)邦德國(guó)和建立西歐軍事集團(tuán)，阻止把聯(lián)邦德國(guó)拉入北約的企圖。

當(dāng)西方簽訂《巴黎協(xié)定》后，蘇聯(lián)政府于1954年11月13日照會(huì)23個(gè)歐洲國(guó)家和美國(guó)政府，要求他們不要批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》，并邀請(qǐng)他們參加11月將在莫斯科或巴黎召開(kāi)的全歐安全會(huì)議，討論“防止德國(guó)軍國(guó)主義再起”的問(wèn)題。同時(shí)強(qiáng)烈地指出，在倫敦和巴黎會(huì)議上制訂的復(fù)活德國(guó)軍國(guó)主義和把一個(gè)重新軍國(guó)主義化的西德拉人軍事聯(lián)盟的計(jì)劃，只會(huì)使歐洲局勢(shì)復(fù)雜化，這些計(jì)劃的實(shí)施必然會(huì)引起歐洲國(guó)家間關(guān)系的緊張。并警告說(shuō)，如果愛(ài)好和平的歐洲人民迫不得已而采取保障他們安全的新措施，那將是十分自然的。

美國(guó)和西方國(guó)家并沒(méi)有接受蘇聯(lián)的建議和勸告，于是，1954年11月29日至12月2日，蘇聯(lián)和波蘭、捷克斯洛伐克、民主德國(guó)、匈牙利、羅馬尼亞、保加利亞和阿爾巴尼亞的代表在莫斯科舉行保障歐洲和平安全會(huì)議，中國(guó)派出觀察員出席，會(huì)議譴責(zé)西方國(guó)家的聯(lián)邦德國(guó)政策。并警告西方：如果西方國(guó)家批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》，接受西德參加北約，那么蘇聯(lián)和東歐國(guó)家就要采取共同措施，建立聯(lián)合武裝力量及指揮部。會(huì)議通過(guò)了一項(xiàng)宣言：“愛(ài)好和平的國(guó)家不得不采取迫切措施，用愛(ài)好和平國(guó)家聯(lián)合起來(lái)的力

量，來(lái)對(duì)抗由西方國(guó)家組成的軍事集團(tuán)的侵略勢(shì)力?！?955年3月，蘇聯(lián)和東歐國(guó)家進(jìn)一步就簽訂集體友好互助條約和建立聯(lián)合武裝力量等問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，取得了一致意見(jiàn)，并通過(guò)塔斯社再次宣布，如果《巴黎協(xié)定》得到批準(zhǔn)，蘇聯(lián)和東歐國(guó)家將締結(jié)集體友好合作條約。5月，隨著《巴黎協(xié)定》的正式生效，西德可以重整武裝。5月9日，北大西洋公約組織理事會(huì)在巴黎舉行會(huì)議，正式接納聯(lián)邦德國(guó)為會(huì)員國(guó)，以美國(guó)為首的西方軍事集團(tuán)已經(jīng)形成。與此相對(duì)應(yīng)，5月11～14日，歐洲國(guó)家保障歐洲和平與安全的第二次會(huì)議在華沙舉行，與會(huì)的蘇聯(lián)、捷克斯洛伐克、阿爾巴尼亞、保加利亞、匈牙利、民主德國(guó)、波蘭、羅馬尼亞八國(guó)簽訂了《友好合作互助條約》，即《華沙條約》。會(huì)議通過(guò)了成立武裝部隊(duì)聯(lián)合司令部的決議，任命蘇聯(lián)元帥科涅夫?yàn)槁?lián)合武裝部隊(duì)總司令?！度A沙條約》于6月4日正式生效，有效期為20年。在期滿前宣布該條約無(wú)效，條約將繼續(xù)生效10年(1985年又決定再延長(zhǎng)20年)。

華沙條約由序言和11項(xiàng)條文組成。序言宣稱，由于軍國(guó)主義化的西德加入北大西洋公約組織，從而加大了新戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)，愛(ài)好和平的歐洲國(guó)家必須采取必要的步驟，以保障自己的安全和維護(hù)歐洲和平。條約第三條規(guī)定，締約國(guó)“就一切有關(guān)它們共同利益的重要國(guó)際問(wèn)題彼此磋商”。第四條規(guī)定：“如果在歐洲發(fā)生了任何國(guó)家和國(guó)家集團(tuán)對(duì)一個(gè)或幾個(gè)締約國(guó)的武裝進(jìn)攻，每一締約國(guó)應(yīng)根據(jù)聯(lián)合國(guó)憲章第五十一條行使單獨(dú)或集體自衛(wèi)的權(quán)利，個(gè)別地區(qū)通過(guò)同其他締約國(guó)的協(xié)議，以一切它認(rèn)為必要的方式，包括使用武裝部隊(duì)，立即對(duì)遭受這種進(jìn)攻的某一個(gè)國(guó)家或幾個(gè)國(guó)家給予援助?！睏l約還規(guī)定：“締約國(guó)不參加與華沙條約相反的任何聯(lián)盟，不締結(jié)與華沙條約相反的任何協(xié)定；保證以和平的方法解決它們的國(guó)際爭(zhēng)端，恪守相互尊重它們的獨(dú)立及主權(quán)和互不干涉內(nèi)政的原則?！?/p>

《條約》還規(guī)定了華約的各種組織機(jī)構(gòu)，“政治協(xié)商委員會(huì)”是華約的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，由華約各成員國(guó)黨政軍首腦組成；聯(lián)合武裝部隊(duì)司令部是華約的最高軍事機(jī)構(gòu)，總部設(shè)在莫斯科；聯(lián)合武裝部隊(duì)司令部的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，是聯(lián)合武裝部隊(duì)總部，總部設(shè)在莫斯科，由締約國(guó)總參謀長(zhǎng)組成，它在其涉及的防御區(qū)內(nèi)，分別建立北歐、中歐和南歐三個(gè)地區(qū)司令部；各締約國(guó)撥歸華約組織的軍隊(duì)，都由聯(lián)合武裝部隊(duì)總司令指揮。1969年3月，華約組織又成立了“國(guó)防部長(zhǎng)委員會(huì)”。

80年代末、90年代初，世界形勢(shì)發(fā)生了重大變化，尤其是東歐局勢(shì)的驟變，使舊的世界戰(zhàn)略格局已被打破，華沙條約組織也面臨著嚴(yán)重危機(jī)。1990年9月25日，因?yàn)閮傻陆y(tǒng)一，原民主德國(guó)正式退出華約組織。1991年2月25日，華約政治協(xié)商委員會(huì)在布達(dá)佩斯舉行的特別會(huì)議上簽署了一項(xiàng)協(xié)議書，宣布華約所有的軍事機(jī)構(gòu)從1991年4月1日起全部解散，同時(shí)停止一切軍事活動(dòng)。這樣，華約軍事機(jī)構(gòu)宣告解體，北約和華約這兩大政治軍事集團(tuán)在世界舞臺(tái)上30余年的明爭(zhēng)暗斗終于結(jié)束了。

(責(zé)任編輯／蔣劍)