向榮兵

“雖然三峽移民沒有照抄照搬的模式，但我矢志不渝地堅信：移民贊不贊成、高不高興、滿不滿意始終是檢驗我們移民工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)。——熊德祥

云陽縣高陽鎮(zhèn)是三峽庫區(qū)農(nóng)村移民超萬人的三大移民重鎮(zhèn)之一，動遷人口1.8萬人。為此，中國社科院的有關(guān)專家指出，高陽鎮(zhèn)的農(nóng)村移民是三峽庫區(qū)農(nóng)村移民的縮影，人多地少、水土流失嚴重、安置容量小、移民心態(tài)復(fù)雜等庫區(qū)普遍存在的問題在高陽鎮(zhèn)特別突出。移民怎么移?安置怎么安?三峽移民的專家學(xué)者、新聞媒體、各級移民領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)注的目光聚集在高陽，聚集在一位年輕的共產(chǎn)黨員的身上，因為年輕昭示著三峽移民的希望。他就是32歲的移民鎮(zhèn)長熊德祥。

熊德祥原是云陽縣檢察院的一名優(yōu)秀檢察官，去年5月，臨危受命，被云陽縣委組織部下派到高陽鎮(zhèn)任移民副鎮(zhèn)長。去年年底換屆選舉時，當(dāng)選為高陽鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長。

從檢察官到移民鎮(zhèn)長，對熊德祥來說，唯一沒變的是共產(chǎn)黨員的本色和為人民辦實事辦好事的工作作風(fēng)。這種作風(fēng)成為他破解三峽移民“世界級難題”的支撐點。

高陽鎮(zhèn)農(nóng)村移民安置的主要矛盾就是淹沒人口與自安容量小的矛盾。全鎮(zhèn)6000多畝良田，有95%的被淹，所余不足300畝，必須有部分移民出鎮(zhèn)安置。熊德祥把農(nóng)村移民安置中的各種矛盾和可能采取的安置方式結(jié)合起來，反復(fù)進行比較分析，兩利相權(quán)取其大，兩弊相較取其輕，在鎮(zhèn)黨委會上提出了“以外遷為主，就地大農(nóng)業(yè)安置、集鎮(zhèn)擴容安置為輔”的農(nóng)村移民安置思路。要使這個安置思路變?yōu)楝F(xiàn)實，沒有具體規(guī)范的操作規(guī)則能行嗎?去年7月，高陽村移民陳興華主動要求外遷到湖北省孝感市揚店鎮(zhèn)。由于沒有出臺供移民具體操作外遷規(guī)則，陳興華為辦理外遷手續(xù)3次下湖北，7次出云陽，光是路費就花掉上千元。跑了不少冤枉路，但最后還是漏了一個環(huán)節(jié)，缺少“準(zhǔn)生證明”，小孩上不了戶，他一氣之下放棄了外遷。這件事刺痛了熊德祥的心，使他深深認識到：規(guī)范的移民操作規(guī)則是調(diào)動移民搬遷積極性的重要因素。

為了制定符合高陽鎮(zhèn)情、村情、民情的農(nóng)村移民安置規(guī)則，熊德祥踏遍了全鎮(zhèn)12個移民村，虛心向村干部請教，廣泛聽取移民群眾的意見，查閱了40多本移民書籍和上千份安置補償合同，記下了8萬多字的移民工作日記。為了使規(guī)則早日出臺，他從沒有休息過星期天和節(jié)假日，特別是去年七、八月份里，經(jīng)常到移民村蹲點調(diào)查，人曬黑了，累瘦了，同事們都灰諧地稱他“非州”鎮(zhèn)長。一個周末，3個月未與他見面的妻子專門帶著5歲的兒子從縣城來到高陽與他團聚，令他妻子意想不到的是竟一天一晚沒見著丈夫的人影兒。原來熊德祥帶著他撰寫的《農(nóng)村移民補償手續(xù)辦理操作規(guī)程》、《外遷移民操作規(guī)則》初稿到高陽移民大村紅廟向村組干部征詢意見去了。當(dāng)母子倆要回城的第二天上午，他才匆匆忙忙趕回鎮(zhèn)里，委屈的妻子本想大發(fā)雷霆，可見他疲憊不堪、又黑又瘦的樣子，卻傷心地哭了，“你這樣拼死拼活，到底圖個啥?”熊德祥語重心長地安慰妻子：“基層移民干部吃這點苦根本不算啥，移民群眾為了支持三峽工程建設(shè)，失去了祖祖輩輩生息繁衍的土地，失去了家園，他們才叫苦。我們不僅要理解移民，更重要的是要多為移民辦好事。”這句樸素的語言折射出熊德祥全心全意為移民服務(wù)的堅定信念，更透視一名共產(chǎn)黨員的本色。

功夫不負有心人。今年1月，熊德祥撰寫的《高陽鎮(zhèn)移民干部工作手冊》脫稿了，全書分四個章節(jié)：移民辦公室內(nèi)部管理制度、移民辦公室財務(wù)資金管理通則、單位搬遷手續(xù)辦理操作規(guī)程、移民補償手續(xù)辦理操作規(guī)程。這四章二十八節(jié)涉及200多項管理操作規(guī)程。萬州移民開發(fā)區(qū)管委會主任張元鑄看了這本書后，作了這樣一段批示：“《高陽鎮(zhèn)移民干部手冊》很好，好在根據(jù)三峽移民條例的總原則，認真總結(jié)了多年基層移民工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，探索了規(guī)范操作的具體路子和方法，很值得借鑒?？赊D(zhuǎn)發(fā)各地效仿?！备钊诵老驳氖?，今年5月，他又主持出臺了《農(nóng)村移民外遷操作規(guī)則》。其中外遷移民的五項基本原則(政府引導(dǎo)服務(wù)與移民當(dāng)家作主相結(jié)合的原則、政府組織集中安置與移民自找門路分散安置相結(jié)合的原則，以大農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)與多渠道安置相結(jié)合的原則、主動積極與穩(wěn)妥慎重相結(jié)合的原則、外遷優(yōu)先與統(tǒng)籌兼顧相結(jié)合的原則)和五項基本制度、(考察制度、協(xié)商服務(wù)制度、干部聯(lián)系護送制度、定期慰問回訪制度、檔案管理制度)贏得了前來云陽視察移民工作的重慶市人大委員們的充分肯定和高度贊揚。

一花香來百蜂采。熊德祥撰寫的《移民干部工作手冊》和《外遷移民操作規(guī)則》不僅倍受萬州移民干部群眾的青睞，鐘情于這兩本冊子的三峽庫區(qū)的移民兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)都紛紛前來取經(jīng)。如今，高陽鎮(zhèn)移民人人手中有這兩本冊子，怨言少了，主動報遷的多了。團堡村6組移民姜運昌一家早就想遷到萬州區(qū)五橋鎮(zhèn)，由于不明白辦手續(xù)的程序，害怕別人“卡”他，一直拖延到現(xiàn)在?，F(xiàn)在他按照辦事程序很快辦妥了外遷手續(xù)，并逢人就說：“熊鎮(zhèn)長替咱們想得真周到，在小冊子中把移民所有的辦理程序?qū)懙们宄蹅冃闹杏袛?shù)，再也不用耽心跑冤枉路?！边@兩本冊子對基層移民干部來說更是受益無窮，位移民工作有章可循、有法可依，邁向了規(guī)范化、制度化管理的軌道。多年從事基層移民工作的鎮(zhèn)移民辦會計邵開德深有感觸地說：“《移民干部工作手冊》沒出臺之前，移民資金管理不規(guī)范?，F(xiàn)在好了，有了具體的移民資金管理，資金的跑、冒、漏現(xiàn)象杜絕了。每年可節(jié)約移民資金數(shù)萬元?！碧貏e令移民群眾興奮不已的是《移民干部工作手冊》中對農(nóng)村移民身份的界定。有的移民感慨萬端：“現(xiàn)在弄清了移民概念，就可以理直氣壯地監(jiān)督檢舉假移民，維護咱移民的利益不受侵害。”同時，《農(nóng)村移民外遷操作規(guī)則》的出臺，有力的調(diào)動了移民外遷的積極性。最暖人心的就是五項基本制度，特別是干部聯(lián)系護送制度和定期慰問回訪制度，不少移民動情地說：“政府這樣關(guān)心我們移民，咱們也得替政府分憂，早遷早致富?！毙艿孪榈膬杀拘宰营q如給農(nóng)村移民安置工作安了“助力器”，有力的推動了移民安置的里程。目前，全鎮(zhèn)已安置農(nóng)村移民2433人，其中縣市內(nèi)安置的移民有1483人，出市到湖北、河南、四川等22個省市安置的外遷移民950人，遷到湖北草埠湖的移民李麒麟還專門摘了50斤自已栽種的大棚黃瓜，回到“娘家”感謝熊鎮(zhèn)長，并激動地說：“你制定的定期慰問回訪制度太好了，使我們外遷移民時刻感受到故鄉(xiāng)親人的溫暖?！边@位深受移民群眾擁護和愛戴的年輕鎮(zhèn)長近日被云陽縣委組織部推薦為萬州移民模范黨員。年輕的移民鎮(zhèn)長熊德祥面對成績和殊榮，沒有停止不前，而是瞄準(zhǔn)了下一個目標(biāo)：電算化管理移民工作。