王樹勛　劉國文

高等教育要適應社會主義經濟建設的需要，提高教育質量和辦學效益，最關鍵的問題是效益問題。

一、關子高等學校辦學效益的研究回顧

高等學校辦學效益問題研究和發(fā)展在我國高教界大致可劃分為三個階段：第一階段是建國之初至80年代末期，國家對高等學校實行的是完全按計劃經濟體制構建的投資模式，可稱為“供給制階段。學校為國家培養(yǎng)人才，國家統(tǒng)包一切，高校無需考慮辦學效益問題。教育經濟學研究也幾乎不涉及高校辦學內部效益問題。第二階段，由80年代末期至90年代中期，由于高等學校辦學過程中普遍遇到經費緊張問題，“有償社會服務”、“創(chuàng)收”；“教育商品化”等等理論界的呼吁與爭鳴不絕于耳，加強辦學過程中的內部審計也作為一種政策行為確定下來，關于教育投資多元化及誰投資誰受益也成定論。大學招生由招部分自費生到實行招生并軌，高校興辦各種校辦產業(yè)等等，標志著我國高等教育投資結構的重大轉變。大學校長在關注學校發(fā)展全局的同時，必須解決辦學經費問題，單純依靠國家投資已不能滿足學校的需求或甚至嚴重到不能保持學校的正常運轉狀態(tài)。但是，高等學?！笆{子大張口，投進多少都不動聲色”的局面仍然沒有大的改觀。第三階段，以1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》公布為起點，特別是最近二年教育主管部門和學校領導在關注教育質量的同時，對辦學效益給予了相應的關注。高等教育改革與發(fā)展的實踐促使高等教育研究向更深層次發(fā)展。如何適應社會發(fā)展和經濟的需求，擺脫高等教育的困境，理論界把研究的重點由外延發(fā)展轉向內涵發(fā)展，提出了一系列新的理論研究成果，其中以“提高辦學水平和辦學效益”為核心。

二、關于高等學校辦學效益的評價

關于高等學校辦學效益的評價，基本原則應當是被馬克思稱為政治經濟學“精采的命題”的“最大——最小原則”。

高等學校辦學效益的評價，以應用成本分析為主，也正是應用了“最大——最小原則”。成本分析可以揭示某項教育政策的成本內涵，評價某項教育改革的可行性和可持續(xù)性；提供對過去和當前教育資源利用情況的診斷，預測未來的成本需求，并且可以評價不同教育政策和措施的效率。成本研究能夠為教育的決策、計劃和監(jiān)測作出顯著的貢獻。

研究高等學校辦學效益，主要應關注兩個方面：

(一)關于高等學校的投入

經過多年的建設，各高等學校形成了由有形投入和無形投入構成的教育資源。有形投入指投資、捐贈等形式的資金投入或物化投入，反映為學校的固定資產、土地、房舍，還應包括基金等。無形投入指學校的師資隊伍建設，文化氛圍建設，教育者的精神和智力等，外在表現為學校的地位和聲望等無形資產。有形資產和無形資產共同構成了學校現有的可利用的教育資源?，F有可利用資源的合理開發(fā)和有效利用，是辦學過程中特別是在市場經濟條件下必須注意的問題，這是由于市場經濟的資源配置方式和效益準則決定的。大學校長要關注這個問題，學校的各職能部門也要關注這個問題。

(二)關于高等學校的產出

高等學校的產出可以劃分為直接產出、間接產，出和最終產出。人才培養(yǎng)的直接產出是各層次的畢業(yè)生，其最終產出則是畢業(yè)生對社會貢獻的總合?？茖W研究的直接產出體現為科研成果，最終產出則包括兩個方面：—是對科學和社會的推動作用，二是直接轉化為生產力或產品所創(chuàng)造的經濟價值。直接產出和最終產出的階段性成果為間接產出，是衡量高等學校辦學社會效益的重要方面。在現階段，高等學校具有人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務三大職能，因此，高等學校辦學過程中直接產出評價也應當包括社會服務所創(chuàng)造的經濟效益和社會效益。例如北大方正、東北大學阿爾派、第一軍醫(yī)大學的999集團等創(chuàng)造的經濟效益和社會效益。

三、關于高等學校辦學效益評價的標準

高等學校辦學效益是一個多層次的完整體系。社會效益居于最高層次，它從整體上反映了教育的根本目的和宗旨，是社會的長遠利益和根本利益的體現，因此，對高等學校辦學效益的評價必須以社會效益為最高標準。社會效益統(tǒng)帥，支配、主導學校辦學效益的其他方面。

以社會效益評價高等學校辦學效益時，重點評價其為社會物質文明，精神文明方面所作的貢獻?？刹捎糜刹煌矫鎸＜医M成的專家評估或社會測評的辦法。評價指標應有學校的知名度、規(guī)模效益、畢業(yè)生跟蹤調查、社會贊助額度，學術榜排名等項，利用各高校橫向排名等辦法定性評價。

在評價高等學校辦學經濟效益時，可按照經濟學理論三大要素(勞動消耗、勞動占用、勞動成果)建立量化的考核指標。在粗淺研究的基礎上推薦采用下列8類20項指標進行單項分析。

(一)各項事業(yè)計劃完成率

1.學校招生計劃實際完成率

2．科研計劃實際完成率

3．產業(yè)計劃實際完成率

(二)學生人均經費開支額

4．生均教育事業(yè)費

5．生均高等學校經費

6．生均教學行政費

7．生均設備購置費

8．生均教職工人員經費

(三)

9．年末教職工與學生比

(四)

10．年末教師總人數與學生比

(五)學生年末占用固定資金數

11．生均固定資產占用金額

12．生均教學科研設備占用金額

13．生均房屋及建筑占用金額

(六)學生校舍占用

14.生均校舍占用面積

15．生均各類校舍占用面積和比例

(七)資產比重

16.大型儀器設備占固定資產比重

17．在用資產占固定資產比重

18．新增資產占固定資產比重

(八)基金指標

19．當年基金總收入占經費預算總收入比例

20．當年基金用于發(fā)展事業(yè)所占比例

采用上述指標進行單項分析時，依各項指標的量化標準進行縱橫向比照，以確定辦學效益的整體水平和單項水平，具體分析如下：

(一)各級事業(yè)計劃完成率一般取年度計劃和五年計劃作為基礎數據，同時參照同類型，同層次的若干所院校進行比照。在—個階段內計劃完成率如按自身年度增長可能評價屬滿意或基本滿意，但對照同類參照點時可能發(fā)現諸多問題，此時則要引起注意，是否指標制定過程中存在偏低問題，操作過程中有沒有注意修正。

(二)生均分攤經費開支額度一般取年縱向增長及扣除物價因素以后的增長幅度以確定生均基本培養(yǎng)費。同時可參照同類同層次不同院校的有關數據進行比照。其比照的結果可顯示出某一評估院校或某一專業(yè)在人才培養(yǎng)上的財源投入與產出情況，并促使學?；驅I(yè)進行改革。擴大招生規(guī)模、縮減經費支出等措施均能有效提高財力

使用效益。

(三)、(四)項指標國家有指導性標準要求，其實質是人力資源利用率問題。一般認為，當學校實際比例等于或略小于國家標準為最佳狀態(tài)。其值小于1時說明教職工超編，等于或略大于1時為最佳，其比值大于1時為超負荷工作。

這里需要指出的是，師生比、教職工與學生比這兩組數字因學校層次不同、科類不同，會有很大差異。以美國高校為例，師生比則因學校層次不同而不同，公立高等學校為1：16．6，四年制學院為，1：17．9，二年制學院為1：21．6。如按科類劃分，世界各國的比值也存在很大差異。法律經濟類專業(yè)中，德國為1：15，英國為1：12，日本為1：14；人文學科與法律經濟類相似；自然科學類專業(yè)中，德國為1：8，英國為1：8—10，日本為1：8．2，與我國相似。

師生比與學校規(guī)模相關性不大，而與專業(yè)規(guī)模直接關聯(lián)。專業(yè)規(guī)模越大，使用同一教學計劃的人越多，教師的利用率越高，辦學效益則越高。在強調或評估學校辦學效益的同時，要防止過分追求降低師生比的傾向。美國(新聞周刊)在評估美國最佳大學時，根據幾個領域的得分情況進行排名，加州理工大學以其眾多的“明星級”教授、1：3的師生比、74706美元的生均經費被評為該領域的第一名?！懊餍羌墶苯淌凇熒?、生均經費等教育條件在評估指標中占有的重要地位可明顯體現。因此，可以得出結論是，在重視提高辦學效益的同時，應有意識地允許部分學院或專業(yè)存在較高的師生比、生均教育經費，注重知名教授在教師隊伍中的比重，形成校內重點扶持的“特區(qū)”專業(yè)，以求得國內一流、國際知名的效應。

(五)項指標中，生均固定資金占用數可劃分為生均教學科研設備占用金額，生均房屋校舍占用金額。此項指標橫向可比性高，主要標示三點：其一標示人均利用率；其二標示學校教學科研條件及水平；其三標示按年度比較教學科研條件改善情況。

(六)項指標中主要應考核生均各類校舍占用面積，例如教室占用面積、食堂占用面積、實驗室占用面積等，以及圖書館閱覽座位等，并以此確定學生容納量和最佳使用效率，并合理確定投資流向。

(七)項指標中資產比重項目的評價，主要用以確定投資方向，防止低水平重復，防止設備零散購置，增強學校整體實力。

(八)項指標中的基金指標對所有高校都有直接影響，受到各級教育行政部門和學校及社會各方面的關注。投資渠道多元化使學校辦學過程突破了國家投資單一體制的限制。在教育事業(yè)費中，國家撥款和學校自籌部分的比重有些學校已經達到了1：1的水平，單純依靠國家投入已不能滿足學校發(fā)展的需要。

以8大類20項指標評價辦學效益，尚顯粗糙，有些項目的量化分析和橫向對比資料的積累尚需深入。以這種較粗的指標做基礎工作來推動辦學效益的深入研究，將會有更新的成果出現。

四、關子我校辦學效益的分析與探討

討論我校辦學效益，主要集中于資源評價上，關于社會效益涉及較少。主要參照點選取國家的某些指標，同時選擇若干所院校進行同類分析比照。主要目的在于提高資源利用率，在于潛在資源得以開發(fā)，走內涵發(fā)展的道路，增強學校發(fā)展動力，提高學校辦學活力。主要技術指標依前列8項20條進行分析。

在分析我校前列各項指標之后，可以看到我校在提高辦學效益方面要做的工作很多，可開發(fā)的潛在資源很多，提高人力、財力、物力資源利用率方面大有文章可做。

在市場經，濟條件下，高等學校依法自主辦學，要求學校不僅要關注社會效益，也要按市場經濟規(guī)律辦學、關注經濟效益。學校領導要重視這個問題，要做出相應決定，采取相應措施；各院系、各職能部門也要樹立辦學效益觀念；全校師生都要關注提高辦學效益問題。

第一作者系吉林工大副校長、教授、博士生導師(長春130025)

責任編輯：邵英