1949年，在解放戰(zhàn)爭的隆隆炮聲中，蔣介石集團(tuán)根據(jù)臺灣。當(dāng)時，由于人民解放軍海上作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)不足，第一次武裝登陸金門島的戰(zhàn)斗遭到嚴(yán)重挫折，解放臺灣的問題拖了下來。

1950年6月，朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)。與此同時，美國軍事力量進(jìn)駐臺灣。這使原本屬于中國內(nèi)政的臺灣問題國際化、復(fù)雜化了。

在抗美援朝戰(zhàn)爭期間，我國不可能以更多力量來解決臺灣問題。直到1953年朝鮮停戰(zhàn)后，特別是1954年日內(nèi)瓦會議和平解決朝鮮和印度支那問題后，臺灣問題才又被中共中央鄭重地提到重要的議事日程上來?？紤]到復(fù)雜的國際形勢，中央開始提出和平解決臺灣問題的設(shè)想。

“中國人民解放臺灣有兩種可能的方式，即戰(zhàn)爭的方式和和平的方式，中國人民愿意在可能的條件下，采取和平的方式解放臺灣?！?/p>

1954年8月12日，周恩來在統(tǒng)戰(zhàn)部召集的民主人士座談會上提出：“凡愿從臺灣回到祖國的，我們是既往不咎”，“大家都有朋友在臺灣，可以向他們做宣傳工作?！?月15日，周恩來在宴請英國工黨代表團(tuán)時，再一次強(qiáng)調(diào)了這一精神：“跑到臺灣去的人是愿意回來的”，“如果回來，我們都將以寬大政策對待他們。”9月25日，中央關(guān)于解決臺灣問題的宣傳方針明確提出：任何人都允許棄暗投明，回到大陸來與家屬團(tuán)聚。

1955年萬隆會議期間，周恩來訪問緬甸。在與吳努總理會談中，吳努表示想調(diào)解中共與蔣介石的關(guān)系。吳努的興趣集中在兩個問題上：一是如何和平解放臺灣，特別是怎樣對待蔣介石；二是和平解放臺灣后，中國是否愿意同美國簽訂友好條約并接受美援。

周恩來回答說，臺灣問題總是包含兩個方面：一方面是中國(大陸)同蔣介石集團(tuán)的關(guān)系，這是國內(nèi)問題；另一方面是美國對中國的侵略和干涉，這是國際問題，二者不應(yīng)混淆起來。中國(大陸)同蔣介石集團(tuán)間的戰(zhàn)爭是內(nèi)戰(zhàn)的繼續(xù)，不容許外來干涉；如果美軍撤退，我們是可能用和平的方式解放臺灣的，我們歡迎蔣介石派代表來北京談判。只要蔣介石同意中國的和平和統(tǒng)一；同意和平解放臺灣，并且派代表來北京談判，我們相信即使蔣介石本人，中國人民也可以寬恕他。但蔣介石必須承認(rèn)中央人民政府，不能自稱代表中國。

后來，周恩來在外交場合談到臺灣問題時，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)中國人民有權(quán)用一切方法解決臺灣問題，包括和平解放的方法。他說，作為中央政府，我們不僅不拒絕而且主動提議同蔣介石集團(tuán)進(jìn)行談判。7月30日，全國人大一屆二次會議召開，周恩來在會上明確宣布了這一方針。他說：“中國人民解放臺灣有兩種可能的方式，即戰(zhàn)爭的方式和和平的方式，中國人民愿意在可能的條件下，采取和平的方式解放臺灣。”

1956年，中國即將進(jìn)入全面的社會主義建設(shè)時期，這不僅需要一個和平的環(huán)境，而且要調(diào)動一切積極因素參加進(jìn)來。在這種形勢下，中共中央對臺灣的政策相應(yīng)地發(fā)生了進(jìn)一步的變化。爭取用和平方式解放臺灣，并且愿意同蔣介石進(jìn)行第三次合作的思想，更加明確起來。

這年1月，毛澤東在第二次最高國務(wù)會議上指出：“凡是能夠團(tuán)結(jié)的，愿意站在我們隊(duì)伍里的人，都要團(tuán)結(jié)起來”，不管他過去是做什么的。比如臺灣，那里還有一堆人，他們?nèi)绻钦驹趷蹏髁x立場，如果來，不管個別的也好，部分的也好，集體的也好，我們都要?dú)g迎他們?yōu)槲覀兊墓餐繕?biāo)奮斗。

1月30日，周恩來代表中共中央在政協(xié)二屆二次會議上正式宣布對臺灣的方針和政策。他強(qiáng)調(diào)：“凡是愿意回到大陸省親會友的都可以回到大陸上來，凡是愿意走和平道路的不管任何人，也不管他們過去犯過多少罪過，中國人民都將寬大對待，不咎既往?！睆拇?，中共中央開始將蔣介石集團(tuán)也包括在團(tuán)結(jié)之列了。

為將中國共產(chǎn)黨和中國人民和談的愿望傳遞到臺灣，3月16日，周恩來在會見即將赴臺的有關(guān)人士時，請他捎話給海峽對岸的蔣介石：“我們從來沒有把和談的門關(guān)死，任何和談的機(jī)會我們都?xì)g迎。我們是主張和談的，既然我們說和談，我們就不排除任何一個人，只要他贊成和談。”周恩來還強(qiáng)調(diào)：“蔣還在臺灣，槍還在他手里，他可以保持，主要的是使臺灣歸還祖國，成為祖國的一個組成部分，這就是一件好事。如果他做了這件事，他就可以取得中國人民的諒解和尊重?！?/p>

到了6月，中央爭取和平解放臺灣的政策又有新的發(fā)展。周恩來在一屆人大三次會議上代表中國政府正式提出：“愿意同臺灣當(dāng)局協(xié)商和平解放臺灣的具體步驟和條件，并且希望臺灣當(dāng)局在他們認(rèn)為適當(dāng)?shù)臅r機(jī)，派遣代表到北京或其他適當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)同我們開始這種商談?！?/p>

這是他在公開場合第一次正式表達(dá)了中國共產(chǎn)黨和中國人民愿意同國民黨進(jìn)行第三次國共合作的真誠愿望。至此，和平解決臺灣問題的工作從一般號召進(jìn)入具體尋求接觸和協(xié)商的階段。

“臺灣可以派人來大陸看看，公開不好來可以秘密來?！?/p>

1956年10月，毛澤東、周恩來會見有關(guān)人土，毛澤東在談話中表示：如果臺灣回歸祖國，“一切可以照舊”，臺灣“現(xiàn)在可以實(shí)行三民主義，可以同大陸通商，但是不要派特務(wù)來破壞，我們也不派‘紅色特務(wù)’去破壞他們。談好了可以訂個協(xié)議公布?！薄芭_灣可以派人來大陸看看，公開不好來可以秘密來。”毛澤東還說：“臺灣只要與美斷絕關(guān)系，可派代表回來參加人民代表大會和政協(xié)全國委員會?！本瓦@個問題，周恩來還做了具體的說明：蔣經(jīng)國等安排在人大或政協(xié)是理所當(dāng)然的。蔣介石將來總要在中央安排。臺灣還是他們管，如果陳誠愿意做，蔣經(jīng)國只好讓一下做副的。其實(shí)陳誠、蔣經(jīng)國都是想干些事的。陳誠如果愿意到中央工作，不在傅作義之下，蔣經(jīng)國也可以到中央工作。周恩來還真誠地表示，如果目前臺灣方面有難處我們可以等待，希望蔣氏父子和陳誠也拿出誠意來。當(dāng)場，周恩來指示中央對臺辦公室負(fù)責(zé)同志通知有關(guān)方面，對蔣介石、陳誠等人的祖墳加以保護(hù)，對其尚在大陸的親屬注意照顧。

此后，對臺灣的工作取得了一些引人注目的成績，不少著名的國民黨要人，或在中共中央寬大政策的感召下毅然返回大陸，或通過各種方式表達(dá)自己對和平統(tǒng)一的支持與向往。蔣介石等人雖然仍是疑心重重，但也通過各種秘密方式試探性地與大陸方面進(jìn)行接觸。不過，一有風(fēng)吹草動，蔣介石等人立刻就往回縮。

鑒于這種情況，1960年5月22日，在中共中央政治局常委會上，周恩來與毛澤東商討后認(rèn)為，對蔣我們可以等待，解放臺灣的任務(wù)不一定要我們這一代完成，可以留交下一代去做。要蔣現(xiàn)在過來也有困難，問題是要有這個想法，逐步地創(chuàng)造些條件，一旦時機(jī)成熟就好辦了。

為把中共的誠意傳遞到臺灣，促進(jìn)海峽兩岸關(guān)系的發(fā)展，周恩來進(jìn)一步通過各種渠道，采取各種辦法開展工作，把抓住機(jī)會做國民黨元老的工作作為爭取臺灣人士的一條重要渠道。

1961年3月中旬，曾參加1949年國共和談的國民黨方面代表章士釗先生從香港回到北京。他給周恩來寫了一封信，信中說“胡子”最近給香港的一位朋友來信說：“今年是我老伴的八十壽辰，可惜我不在大陸，今年她的生日一定會很冷落，不會有人理睬她的，想到這點(diǎn)我十分傷心”?！昂印本褪菄顸h元老于右任先生，他在抗日戰(zhàn)爭時期同周恩來建立了比較深的關(guān)系。章士釗在信中最后說：“胡子的這種心情，請總理予以注意?！?/p>

周恩來接到信后，立即通知于右任的女婿、中共黨員屈武，要他以女婿的名義為于夫人做八十大壽。周恩來自己也準(zhǔn)備了一些禮物。當(dāng)時，于夫人的壽辰已經(jīng)過了一個星期，但于的家鄉(xiāng)陜西的風(fēng)俗可以補(bǔ)壽。周恩來聽說后馬上指示：陜西既然有此風(fēng)俗，可以給于夫人補(bǔ)壽。還讓人轉(zhuǎn)達(dá)他的話：“決不能為這件小事使于先生心中不安”。

屈武后來回憶說：事后，我決定寫封信，把這件事輾轉(zhuǎn)告訴于先生。在準(zhǔn)備寫這封信的時候，思想上出現(xiàn)的一個問題，就是必須使他知道周恩來對他和他留在大陸的家屬的關(guān)懷，這就必須在信里寫上周總理的名字，那么這封信到臺灣，如果被特務(wù)們發(fā)現(xiàn)，對于先生將產(chǎn)生什么后果呢?反復(fù)思考，無以為計，于是我就到邵力子先生家里向邵老請教。邵先生和于先生有幾十年的深厚友情，這是許多人所知道的；周總理對于先生的關(guān)懷也是邵先生所了解的。我把問題向邵先生提出后，邵先生非常機(jī)智地想出了辦法，他說：“你在給于先生的信里，把周總理三個字改成‘濂溪先生’四個字就行了?！彼又f：“抗戰(zhàn)時期在重慶的時候，我和于先生住在一起，我們經(jīng)常談?wù)摎v史名人，特別是多次談到北宋名儒、理學(xué)的奠基人周敦頤。周的別號本來叫茂叔，他在廬山蓮花峰下的小溪上筑室講學(xué)，人稱濂溪先生。當(dāng)年我同于先生談到周總理的時候，總是稱他為周先生，你在信里寫濂溪先生，于先生一看就曉得指的是周總理，而別人看到是不會聯(lián)系到周總理身上的?！蔽揖驼丈巯壬恼f法把信寫好，連同給于夫人祝壽時的照片等轉(zhuǎn)交于先生。后來在香港負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)于先生的吳季玉先生反復(fù)地給我來信說，于先生收到我的信和照片等高興到了極點(diǎn)，真是喜出望外。特別是周總理對他的關(guān)懷，使他非常感動。他要吳先生告訴我向周總理表達(dá)他誠摯的謝忱。他對總理的稱呼也用濂溪先生，足見邵力子先生的設(shè)計和判斷是很高明的。就在我接到這封信第二天的一次晚會上，我把吳先生來信的內(nèi)容報告了總理?？偫砺犃撕芨吲d地說：“只要于先生高興，我們也就心安了。”

于右任逝世前曾寫過一首詩：“葬我于高山兮，望我大陸。大陸不見兮，只有痛哭!”反映了他盼望祖國統(tǒng)一的濃烈情感。屈武說：“這固然與于先生一貫的為人和思想有關(guān)，也是周總理長期工作的結(jié)果?！?/p>

周恩來還囑有關(guān)人士將“奉化廬墓依然，溪口花草無恙”的照片寄往臺灣，請統(tǒng)戰(zhàn)部門安排住在上海的蔣介石的內(nèi)兄毛懋卿做浙江省政協(xié)委員，并要他們照顧蔣介石在浙江奉化的親屬和陳誠在浙江青田的姐姐。這一系列工作對臺灣方面都產(chǎn)生了影響。據(jù)有關(guān)人士透露，臺灣當(dāng)局的一個重要負(fù)責(zé)人曾表示：他們不再派人到大陸“進(jìn)行擾亂公共安寧和破壞地方秩序的事”，并說，“進(jìn)一步派人到大陸去談?wù)勈遣豢杀苊獾?，也是必須的?！?/p>

“臺灣回歸祖國后，除外交必須統(tǒng)一于中央外，所有軍政大權(quán)、人事安排悉委于蔣?！?/p>

1961年下半年，美國邀請陳誠訪美，企圖在是否從金門、馬祖撤退的問題上離間蔣氏父子和陳誠的關(guān)系，擴(kuò)大他們之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)搞“兩個中國”的目的。周恩來決定以促進(jìn)他們之間的團(tuán)結(jié)來擊破美國“拉陳抑蔣”的陰謀。章士釗曾經(jīng)說：“現(xiàn)在真正支持蔣介石的是北京?！敝芏鱽肀硎荆骸拔覀兿ＭY介石、陳誠、蔣經(jīng)國團(tuán)結(jié)起來反對美帝國主義”。他認(rèn)為陳誠“還有些民族氣節(jié)，看來不會被美國牽著鼻子走”。陳誠赴美前，周恩來請人提醒臺灣當(dāng)局要加強(qiáng)內(nèi)部團(tuán)結(jié)，即蔣、陳的團(tuán)結(jié)，把軍隊(duì)抓在手里，美國就不敢輕舉妄動了。周恩來申明：只要他們一天能守住臺灣，不使它從中國分裂出去，那么，我們就不改變目前對他們的關(guān)系。希望他們不要過這條界。8月，陳誠訪美，美國國務(wù)院將1955年以來中美大使級談判的記錄拿給他看，想以此進(jìn)行拉攏。陳誠看后對人說：“中共拒絕美國一切建議，而堅(jiān)持美艦隊(duì)及武裝力量退出臺灣的做法，不受奸詐，不圖近利，是泱泱大國風(fēng)度?！?/p>

鑒于陳誠思想的發(fā)展，周恩來進(jìn)一步抓緊了爭取臺灣的工作。1963年初，周思來請張治中、傅作義致信陳誠，闡明臺灣的處境與前途，說明今日反臺者并非中共實(shí)為美國，而支持臺灣者并非美國實(shí)為中共。中共這樣做是為了維護(hù)國家主權(quán)與領(lǐng)土完整之不可侵犯性。談到對臺灣的政策時，信中除重述過去對臺灣回歸祖國后的建議外，并做了更具體的說明。概括起來就是毛澤東提出并由周恩來歸納的“一綱四日”。用張治中等給陳誠信中的話來說，“一綱”就是只要臺灣歸還祖國，其他一切問題悉尊重總裁(指蔣介石)與兄(指陳誠)意見妥善處理。“四目”是：一、臺灣歸回祖國后，除外交必須統(tǒng)一于中央外，所有軍政大權(quán)、人事安排等悉由總裁與兄全權(quán)處理；二、所有軍政及建設(shè)費(fèi)用不足之?dāng)?shù)，悉由中央撥付；三、臺灣之社會改革可以從緩，必俟條件成熟并尊重總裁與兄意見協(xié)商決定然后進(jìn)行；四、雙方互約不派人進(jìn)行破壞對方團(tuán)結(jié)之事。不久，周恩來又請有關(guān)人土轉(zhuǎn)告陳誠：臺灣歸還祖國以后，可以行使更大的自治權(quán)利，除外交以外，軍隊(duì)、人事均可由臺灣朋友自己來管。周恩來表示，過去送去的信件雖然是一些朋友個人寫的，但政府是支持的，我們個人在政府中擔(dān)負(fù)的工作可以變更，但對臺灣政策是不改變的。

這個時期，周恩來代表中共表達(dá)的和談?wù)\意和提出的具體建議對臺灣當(dāng)局深有影響。他們表示：只要一息尚存，決不會接受“兩個中國”。

1963年7月，周恩來獲悉陳誠提出辭職的消息后，于9月約見張治中、傅作義商議此事。周恩來分析陳誠辭職不外三個原因：美國壓力、內(nèi)部矛盾或真的有病。他說：“不管臺灣形勢如何，我們的政策只要老小合作?！蹦甑字芏鱽沓鲈L亞非十四國期間繞道廣東，會見去臺灣的有關(guān)人土，希望他轉(zhuǎn)告陳誠及臺灣當(dāng)局，美國正采取更多的行動，要把臺灣變成一個獨(dú)立政治單位，而國共兩黨可以在反對“兩個中國”問題上形成統(tǒng)一戰(zhàn)線。我們不會因自己強(qiáng)大而不理臺灣，也不會因有困難而拿原則作交易。如果單從我們方面看，臺灣歸還祖國固然好，既然暫缺那也無損于祖國的強(qiáng)大地位。我們是從民族大義出發(fā)，是從祖國統(tǒng)一大業(yè)出發(fā)。今天祖國的四周邊界問題已解決，唯獨(dú)東南一隅尚未完滿，這個統(tǒng)一大業(yè)應(yīng)該共同來完成。

1965年3月，陳誠病逝，他留下的遺言中既沒有提“反共”；也沒有提“反攻”。他向蔣進(jìn)言：對中共不能反潮流；不能為外國動用臺灣兵力；不能信任美國；不能受日本愚弄等。陳誠的這種態(tài)度表明他還是有愛國心的，也可以說沒有辜負(fù)周恩來爭取他支持祖國和平統(tǒng)一大業(yè)的一片苦心。臺灣的國民黨右派想在陳誠的遺言中，加上“反共反攻”的內(nèi)容，陳誠夫人不同意；她找到蔣介石，蔣介石同意不修改。這說明，蔣介石當(dāng)時的態(tài)度也是耐人尋味的。

陳誠去世后，周思來繼續(xù)堅(jiān)持不懈地對臺進(jìn)行爭取工作。他不止一次講到：對臺工作急是無用的，今后可能會拖下去，我們這輩子如看不到祖國統(tǒng)一，下一代或再下一代總會看到的，“我們只要播好種，把路開對了就行”。