耿海亮 王林

國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局政策法規(guī)司司長(zhǎng)謝次昌撰文透露：據(jù)有關(guān)部門1993年調(diào)查估計(jì)，從1982年至1992年，國(guó)有資產(chǎn)流失大約為5000億元。從最近調(diào)查的情況和清產(chǎn)核資的結(jié)果看，國(guó)有資產(chǎn)流失的程度還要高于這個(gè)數(shù)安，情況相當(dāng)嚴(yán)重。

國(guó)有資產(chǎn)流失表現(xiàn)為兩種情況：一是國(guó)有資產(chǎn)被侵占、轉(zhuǎn)移；二是國(guó)有資產(chǎn)被毀損、滅失。一方面是其他所有權(quán)主體的不法侵害，如集體企業(yè)將全民單位投入的資產(chǎn)占為己有，把國(guó)有資產(chǎn)變?yōu)榧w資產(chǎn)；股份合作制企業(yè)將資產(chǎn)無償量化給個(gè)人；中外合資合作企業(yè)外方侵害中方國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益；公司制企業(yè)其他股東侵占國(guó)有股權(quán)權(quán)益；個(gè)人侵吞國(guó)有資產(chǎn)等。另一方面是國(guó)家所有權(quán)內(nèi)部管理主體、持股主體、經(jīng)營(yíng)主體的非法倪，如主管部門和地方政府的不當(dāng)行政行為造成的國(guó)有資產(chǎn)流失；持股單位非法低價(jià)轉(zhuǎn)讓國(guó)有股權(quán)；企業(yè)經(jīng)營(yíng)者濫用經(jīng)營(yíng)權(quán)損害國(guó)家所有者權(quán)益等。

國(guó)有資產(chǎn)流失的主要原因之一是長(zhǎng)期以來政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能和國(guó)有資產(chǎn)所有者職能沒有分開，政府有許許多多職能部門，誰都有權(quán)管國(guó)有資產(chǎn)，但誰都不對(duì)政府承擔(dān)財(cái)產(chǎn)責(zé)任，以至國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)權(quán)益長(zhǎng)期得不到保證。