王小強(qiáng)

波蘭笑話：

米爾頓·弗里德曼來到波蘭，宣布：

“你們必須做三件事：私有化，私有化，還是私有化?！?/p>

“是，先生?！币宦牨娊涌趩柕溃骸暗?，我們應(yīng)該先做哪一件呢？”

國有企業(yè)改革是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的核心。世界貨幣基金組織、世界銀行、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織和歐洲發(fā)展銀行提出，轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵有三：穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)、價(jià)格改革和所有制改革。該權(quán)威文件將所有制改革定義如下：

企業(yè)必須能夠在價(jià)格信號的指導(dǎo)下作出決策。這需要財(cái)務(wù)自主權(quán)。所有者和經(jīng)營者既要為全部經(jīng)營決策負(fù)責(zé)，也要對決策的財(cái)務(wù)損益和成本承擔(dān)責(zé)任。經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)財(cái)產(chǎn)為私人所有時(shí)，最有可能出現(xiàn)這種情形。私有制為個(gè)人創(chuàng)造了機(jī)會(huì)并可以減少經(jīng)營決策中的政治干預(yù)。

私有化作為企業(yè)改革的思維邏輯，在轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)國家里居主導(dǎo)地位。所有轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)國家都在不同行業(yè)的小企業(yè)里實(shí)施了各種各樣的私有化。問題是國有大企業(yè)怎么辦？在這些國家，大中型國有企業(yè)往往創(chuàng)造了全部工業(yè)產(chǎn)值的百分之五十以上。大型國有企業(yè)還在商業(yè)、外貿(mào)、金融、交通運(yùn)輸、郵電通信、電力供應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施等多數(shù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位。如果國有大企業(yè)沒有改革成功，小企業(yè)的繁榮昌盛不會(huì)根本改變整個(gè)經(jīng)濟(jì)的宏觀圖景。

本質(zhì)上，國有企業(yè)改革是廣義的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)問題，絕非狹隘的所有權(quán)變革。與西方國家私有化作了比較之后，福格森提出東歐國家不具備私有化的十個(gè)先決條件。哈爾列出了十條以上。同時(shí)，發(fā)展中國家公有企業(yè)的各種非商業(yè)功能和實(shí)際效益，依然是一個(gè)頗具爭議的問題。在某些情形下，“私有化用‘股東集體決議這種低效監(jiān)督代替高效的行政監(jiān)督，可以惡化公有企業(yè)的效益”。另外，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛成長也對甚至是小企業(yè)的私有化提出了挑戰(zhàn)?！爸袊慕?jīng)驗(yàn)證明，即便是小企業(yè)，世界貨幣基金組織和世界銀行等斷言(像許多其他政策顧問所做的一樣)在公有制條件下不可能存在激烈競爭和企業(yè)家精神，是不正確的”。

如何改革國有企業(yè)？在絕大多數(shù)轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)國家，私有化是毋庸置疑的答案。理論上，“只有私有財(cái)產(chǎn)才能提供足夠持久的激勵(lì)以保證資源的有效利用”。實(shí)踐中，國有企業(yè)的私有化始終步履維艱。實(shí)踐私有化出現(xiàn)的一系列看似技術(shù)上的問題，邏輯上直接與私有化原則相抵牾?？茽柲蔚摹皬念^開始理論”：科爾奈、李普頓和薩克斯堅(jiān)持全盤徹底地私有化。除了把產(chǎn)權(quán)從國家轉(zhuǎn)移到“真正有血有肉的私人”手中，他們拒絕一切其它企業(yè)改革?？茽柲螐?qiáng)調(diào)：“公共財(cái)產(chǎn)屬于所有人又不屬于任何一個(gè)人。產(chǎn)權(quán)模糊是企業(yè)經(jīng)營者利益模糊并充滿矛盾的終極原因?！币虼耍瑖宜兄票仨殢氐姿接谢??！拔覉?jiān)信，歷史不象電影膠帶，可以停在任何時(shí)刻或者可以隨意前進(jìn)或倒退。社會(huì)主義國家所有制意味著完完全全的財(cái)產(chǎn)非私有化。我們不能通過將國有比重逐漸下降這樣簡單的辦法來改革。膠帶必須全盤倒回、從頭開始?！蔽曳Q科爾奈的學(xué)說為“從頭開始理論”。它由三個(gè)鮮明的原則組成：

第一，沒有“第三條道路”可走?？茽柲畏磸?fù)強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制在根本上是無法改革的。所有“市場社會(huì)主義”的嘗試，包括企業(yè)自治、合作制、地方國營以及股份公司、資本市場和股票交易等等，已經(jīng)統(tǒng)統(tǒng)失敗。當(dāng)今人類只有兩種制度，即私有財(cái)產(chǎn)占統(tǒng)治地位的資本主義和致力于消除資本主義私有財(cái)產(chǎn)統(tǒng)治地位的社會(huì)主義。

市場機(jī)制是私有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的天然機(jī)制。……期望國有企業(yè)能像私有企業(yè)一樣運(yùn)行，并能自發(fā)地象以市場為導(dǎo)向的組織一樣行動(dòng)，是不可能的。是該徹底拋棄這些飄渺希望了?！笏接胸?cái)產(chǎn)與市場調(diào)節(jié)之間的天然聯(lián)系一樣，行政干預(yù)是國有財(cái)產(chǎn)存在的天然結(jié)果和自發(fā)機(jī)制。匈牙利二十年的經(jīng)驗(yàn)以及其他嘗試改革的社會(huì)主義國家的經(jīng)驗(yàn)都已經(jīng)表明，這不再是一個(gè)需要爭論的問題，僅僅是一個(gè)必須接受的事實(shí)。

第二，現(xiàn)代西方資本主義經(jīng)濟(jì)中普遍流行的機(jī)構(gòu)持股是“社會(huì)主義的病毒”，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國家千萬不能仿效。

在西方，財(cái)產(chǎn)的非私人化(impersonalisationofproperty)遭到了批判。在我看來，這些批判常常是準(zhǔn)確的。具有諷刺意味的是，社會(huì)主義的病毒已經(jīng)出現(xiàn)在今天的資本主義經(jīng)濟(jì)。許多人認(rèn)為，在保險(xiǎn)業(yè)、醫(yī)療保健和銀行業(yè)，所有權(quán)已經(jīng)不同尋常地非私人化了。在今日的美國，我們可以看到預(yù)算約束軟化的典型案例，如住房儲(chǔ)蓄和借貸機(jī)構(gòu)……現(xiàn)在輪到國家掏錢來解救這些機(jī)構(gòu)。如果國家沒錢行動(dòng)，儲(chǔ)戶將擠兌，并導(dǎo)致類似一九二九年大蕭條一樣的嚴(yán)重金融危機(jī)。難道這是我們要追隨的嗎？當(dāng)然不是！

當(dāng)然不是，沒有人愿意追隨美國倒退到一九二九年的大蕭條。為了這個(gè)，我們必須倒退到一九二九年以前的時(shí)代?？茽柲沃苯亓水?dāng)?shù)靥釂枺簯?yīng)該“采用十九世紀(jì)還是二十世紀(jì)的市場經(jīng)濟(jì)模式”？需要“明晰的‘有血有肉的私人企業(yè)家還是代之以非私人化的股份公司(im-personal joint-stock companies)”？然后，他直截了當(dāng)?shù)卮饛?fù)：“不能模仿當(dāng)代的美國或日本”。歷史的“膠帶必須全盤倒回、從頭開始”。這里，科爾奈沒有明確指出，所有轉(zhuǎn)軌國家都在努力吸引外資。是否應(yīng)當(dāng)警惕西方非私人化的投資者(“社會(huì)主義的病毒”)來干擾我們“從頭開始”的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌？

第三，實(shí)際上是要害所在?；谝陨蟽牲c(diǎn)，科爾奈、李普頓和薩克斯強(qiáng)烈反對在國有企業(yè)徹底私有化之前賦予它們經(jīng)營自主權(quán)?！八接胁块T必須獲得真正完整的解放”。與此同時(shí)，必須在信用、補(bǔ)貼、工資、硬通貨、投資及拍賣企業(yè)資產(chǎn)等方面“限制國有企業(yè)的自主權(quán)”。

簡而言之，科爾奈的“從頭開始理論”不僅反對國有化，而且在一般意義上反對任何產(chǎn)權(quán)的非私人化，包括西方普遍流行的機(jī)構(gòu)持股。他推崇的實(shí)際上是財(cái)產(chǎn)的“個(gè)人化”(personaliation)。他們不信任西方的機(jī)構(gòu)持股，也不喜歡股票市場?？茽柲握J(rèn)為股份制是以“一種十分非私人化的私有制”替代“完全非私人化的國家所有制”。他提議給私人貸款以購買國有資產(chǎn)。但是，“這信貸一定要給真正有血有肉的私人，不能通過不明晰的股票市場來分配”。

科爾奈期望的是“傳統(tǒng)的資本主義企業(yè)”。錢德勒稱其為“個(gè)人企業(yè)”(personalenrerprise)。在這種企業(yè)里，“企業(yè)家既是所有者也是經(jīng)營者，為利潤最大化而經(jīng)營企業(yè)”。即便企業(yè)規(guī)模不斷成長，“有血有肉的私人”應(yīng)該控制企業(yè)。經(jīng)理只是個(gè)“工薪雇員”。雖然這種企業(yè)經(jīng)常隨著“有血有肉”之所有者的自然死亡而結(jié)束，企業(yè)里不存在所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離。

私有化的邏輯是清晰的。私有化應(yīng)當(dāng)帶來實(shí)實(shí)在在的私人所有者對企業(yè)實(shí)施控制?？上?，清晰的邏輯給私有化自己帶來一個(gè)致命的難題：如果沒有辦法找到這些“真正有血有肉的私人”作為所有者來經(jīng)營國有大企業(yè)，就沒有理由私有化。

“自發(fā)的私有化”(spontaneous privation)：“自發(fā)的私有化”，根據(jù)李普頓和薩克斯在波蘭的觀察，是指國有企業(yè)的經(jīng)營者與企業(yè)外的同伙通過有利于個(gè)人的交易而攫取國有資產(chǎn)。用中國話說，是國有資產(chǎn)流失。

私有化的邏輯不難理解，實(shí)踐起來卻十分不易。在原始資本主義時(shí)期，多數(shù)企業(yè)直接由“有血有肉的私人”所有并經(jīng)營。那時(shí)候并沒有現(xiàn)在這么多和這么大的工業(yè)企業(yè)。

社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中的國有大企業(yè)如此眾多，無論用什么辦法，少數(shù)“有血有肉的私人”都很難控制。私有化勢必是一個(gè)耗時(shí)費(fèi)力的過程?？茽柲瓮扑氵@個(gè)過程將持續(xù)二十年。可惜，今后的二十年不是靜止的。在這些大型國有企業(yè)被最終私有化以前，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，它們需要繼續(xù)日常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。現(xiàn)有的經(jīng)理和工人也期望提高他們的生活水平。可是，除了等著被私有化，無論是科爾奈還是薩克斯，沒有一個(gè)字提到在今后的二十年這些國有企業(yè)的經(jīng)理和職工應(yīng)該做什么。鮑茨稱這種“不是故意的忽視”為“轉(zhuǎn)軌陷阱”之——“國家遺棄”(statedesertion)。私有化的倡導(dǎo)者“不是故意”地將成千上萬的國有企業(yè)置于不知所措的困境：一方面，所有國有資產(chǎn)都必須私有化。另一方面，沒有可操作的方案。在“真正有血有肉的私人”接管之前，現(xiàn)在的經(jīng)營者在今后二十年中不得不對企業(yè)每天的經(jīng)營活動(dòng)作出決策。

經(jīng)理們給外國合資者優(yōu)惠的企業(yè)股份。作為回報(bào)，外國合資者在新的合資企業(yè)中給他們一個(gè)誘人的位置。經(jīng)理們用國有資產(chǎn)有效地?fù)Q取個(gè)人的利益……有數(shù)量驚人的事實(shí)使我們相信，國有企業(yè)與新建立的私有企業(yè)相勾結(jié)。因?yàn)閲衅髽I(yè)經(jīng)理在新建的私人企業(yè)擁有個(gè)人股份，經(jīng)理們會(huì)用優(yōu)惠的條件將國有的工廠和機(jī)器出租給私有企業(yè)。從而，國有企業(yè)的利潤也轉(zhuǎn)移到私有企業(yè)中去。

李普頓和薩克斯暗示這幅丑陋的圖畫是由“共產(chǎn)主義任命的經(jīng)理”畫的。實(shí)際上，“自發(fā)的私有化”恰恰是提倡私有化的必然結(jié)果。理論上，所有國有企業(yè)別無出路，都必須私有化；實(shí)踐中，卻找不到可以操作的辦法?？茽柲蚊髅靼装椎乜吹?，“等待著私有化的國有企業(yè)實(shí)際上處于癱瘓狀態(tài)。在產(chǎn)權(quán)問題解決之前，經(jīng)營者沒有準(zhǔn)備采取促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的任何措施”。全體國有企業(yè)的經(jīng)理們都處在尷尬的狀態(tài)——“誰知道什么時(shí)候要解雇誰”。同時(shí)，這些經(jīng)理們還得繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營。處在這種尷尬的位置上，即使這些經(jīng)理由李普頓和薩克斯任命、或者讓他們自己來當(dāng)經(jīng)理，除了“自發(fā)的私有化”，還能做什么呢？

模擬私有制？：沒法實(shí)踐的私有化造成“自發(fā)的私有化”。然后，“自發(fā)的私有化”又成為加速私有化的新理由。

當(dāng)人們試圖加速私有化時(shí)，國有財(cái)產(chǎn)變得越發(fā)不方便送給“有血有肉的私人”。許多不同的方案推出許多臨時(shí)代理私人所有者的機(jī)構(gòu)。這些不同方案的共同點(diǎn)是，這些代理機(jī)構(gòu)或董事會(huì)都還不是“真正有血有肉的私人”。他們常常是“半民間性的”、非私人化的、甚至是由政府任命的。李普頓和薩克斯不得不妥協(xié)，把他們所謂徹底的全盤私有化方案分成兩步：

首先并且迫切的任務(wù)是引進(jìn)一個(gè)臨時(shí)性的法人治理體制以監(jiān)督經(jīng)營者，防止在全盤私有化完成之前，經(jīng)理和工人揮霍企業(yè)的資金收入和資產(chǎn)。第二步也是長期的任務(wù)是培育一種所有權(quán)結(jié)構(gòu)，使新的私人所有者處于強(qiáng)有力的地位去管理他們新獲得的資產(chǎn)。

現(xiàn)在，科爾奈和薩克斯對企業(yè)改革(不是徹底的全盤私有化)所進(jìn)行的反復(fù)批判，都可以用來反擊他們自己。換句話說，他們自己反復(fù)強(qiáng)調(diào)的需要徹底私有化的理由，都是對他們私有化方案的有力批判：

這種改革只是將國家資產(chǎn)從國家的這只手交到那只手，不管所交與的那只手是“企業(yè)”，是“銀行”，還是“保險(xiǎn)公司”。實(shí)際上，每一個(gè)新所有者都是軟預(yù)算約束的企業(yè)，或多或少是官僚機(jī)構(gòu)的產(chǎn)物。沒有資本主義的私有者就不可能有真正的資本市場。

過去幾十年間充滿了各種假改革。我們現(xiàn)在所經(jīng)歷的是這些虛幻變革的最后一次浪潮。我們看到許多有權(quán)花費(fèi)國家錢財(cái)而又不負(fù)責(zé)任的組織在這些變革中產(chǎn)生。這些所謂的改革包括：將這個(gè)國家機(jī)構(gòu)控制的所有權(quán)轉(zhuǎn)到另一個(gè)國家機(jī)構(gòu)手中。新的機(jī)構(gòu)仍舊繼續(xù)不負(fù)責(zé)任地浪費(fèi)國家財(cái)產(chǎn)……我們一直忙于模擬許多事情。國有企業(yè)模擬利潤最大化的企業(yè)行為，官僚主義的產(chǎn)業(yè)政策模擬競爭機(jī)制來規(guī)定各種生產(chǎn)的擴(kuò)張與收縮，物價(jià)控制機(jī)構(gòu)模擬市場決定物價(jià)。在這個(gè)名單上最近的一次是模擬股份公司、模擬資本市場和模擬股票市場。所有這些合起來構(gòu)成了匈牙利的華爾街——一堆肥皂泡！

現(xiàn)在，李普頓和薩克斯給出又一個(gè)肥皂泡：“一個(gè)臨時(shí)性的法人治理體制以監(jiān)督經(jīng)營者，并防止在全盤私有化完成之前，經(jīng)理和工人揮霍企業(yè)的資金收入和資產(chǎn)?！比绻@個(gè)目標(biāo)能實(shí)現(xiàn)，為什么還需要“全盤私有化”？提出私有化的理由是不能指望國有機(jī)構(gòu)象私有者一樣行為。根據(jù)科爾奈的“從頭開始理論”，連資本主義的機(jī)構(gòu)持股都要導(dǎo)致一九二九年大蕭條一般悲慘的金融危機(jī)。李普頓和薩克斯的行動(dòng)方案，明顯沒能“從頭開始”。因?yàn)椤安豢杀苊獾?，如果給予任何私有化方案一個(gè)現(xiàn)實(shí)的時(shí)間表，那么在最初階段，幾乎所有企業(yè)的董事都將不得不由政府任命”。當(dāng)國有企業(yè)的經(jīng)理和國有資產(chǎn)管理委員會(huì)中的經(jīng)理是由同一個(gè)政府任命時(shí)，按照私有制邏輯，不同的激勵(lì)從何而來？如果政府任命的企業(yè)經(jīng)理不能好好照看國有資產(chǎn)，為什么同一個(gè)政府任命的國有資產(chǎn)管理委員會(huì)的經(jīng)理就能盡職盡責(zé)？

不僅如此，面對眾多規(guī)模巨大的國有企業(yè)，李普頓和薩克斯“全盤私有化”的第二步，也縮成了建立新的“所有權(quán)結(jié)構(gòu)”。盡管他們承諾新的私人所有者要處于強(qiáng)有力的地位去管理他們新獲得的資產(chǎn)，他們的“所有權(quán)結(jié)構(gòu)”不能不在極大程度上依賴政府(占百分之三十五的股份)、工人和經(jīng)理(占百分之十)、退休基金(占百分之二十)和現(xiàn)有的國有商業(yè)銀行及保險(xiǎn)部門(占百分之十)。真正私有者只能得到百分之二十的股份。僅僅考慮“搭便車”問題(free ride)，也很難想象這些少數(shù)“有血有肉的私人”有興趣和能力對國有企業(yè)的經(jīng)營實(shí)施有效的控制。私有化是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)？：普通百姓擁護(hù)改革，因?yàn)楦母锿苿?dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高生活水平。私有化倡導(dǎo)者的所有“科學(xué)”分析都以經(jīng)濟(jì)效率為出發(fā)點(diǎn)。但是，改革的目的，從來模糊不清?？茽柲巫栽偹摹蹲呦蜃杂山?jīng)濟(jì)之路》，既有“教育意義”又有“可行性”。書中給出一組對國有和私有部門的區(qū)別對待政策：

1.私有部門必須真正完全地解放。包括：“自由建立企業(yè)，自由進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域”；“基于買賣雙方自由交易之上的自由價(jià)格”；“沒有限制地自由出租私有財(cái)產(chǎn)”，“在任何情況下沒有限制地自由雇工”；“沒有限制地自由積累財(cái)富，買賣任何有價(jià)值的物品”；“沒有限制地買賣本國和外國貨幣”；“沒有限制地自由進(jìn)口和出口”；“沒有限制地自由借貸，借方和貸方可自由達(dá)成信貸協(xié)議”；“自由投資于其他個(gè)人所有的私人企業(yè)”；“以自由的價(jià)格自由買賣任何私有公寓、房地產(chǎn)或別的資產(chǎn)”；

2.法律必須保障私人契約的實(shí)施；

3.必須大力宣傳私有財(cái)產(chǎn)的絕對安全性；

4.稅收體制不能限制私人投資；

5.信用必須促進(jìn)私人投資及私人資本的形成和成長；

6.私有部門必須得到社會(huì)的尊重。

對國有企業(yè)，“必須限制國有企業(yè)的自主權(quán)”，“最重要的是，國家銀行必須嚴(yán)格控制給國有部門的信用”，“國有企業(yè)的工資政策不能放開”，“必須用直接的行政手段限制國有企業(yè)購買外匯”，“國有企業(yè)只有在利用自己的存款或銀行信用、或通過資本市場獲取資金進(jìn)行的投資，才可以有自主權(quán)”，“國有企業(yè)經(jīng)理沒有拍賣企業(yè)的權(quán)力”。難怪在波蘭，“許多人感到政府的唯一目的就是摧毀國有企業(yè)”。

歧視國有企業(yè)的道理是明擺著的。依據(jù)科爾奈著名的“預(yù)算約束軟化”學(xué)說，國有企業(yè)一定是低效率。唯一的希望在于發(fā)展私有經(jīng)濟(jì)。問題是這種歧視政策要執(zhí)行多久？在同一本書中，科爾奈的回答是“下一個(gè)二十年”。薩克斯和李普頓雖然希望加速私有化，也承認(rèn)私有化“很可能要花許多年時(shí)間”。

國有企業(yè)在很多方面占據(jù)主導(dǎo)地位。歧視政策持續(xù)一段時(shí)間，不僅帶來國有和私有部門不同的增長率，也會(huì)影響到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。譬如，從八十年代初期，中國就允許和鼓勵(lì)私營企業(yè)發(fā)展。一九九○年，八百萬家工業(yè)企業(yè)有百分之七十八為私人所有，國家只擁有全部工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)的百分之一點(diǎn)三。這些數(shù)量有限的國有企業(yè)提供了基礎(chǔ)工業(yè)產(chǎn)品，養(yǎng)活著整個(gè)經(jīng)濟(jì)。直到九十年代，在上游工業(yè)中，基礎(chǔ)工業(yè)產(chǎn)品依然靠國有部門生產(chǎn)。非國有部門主要集中在下游的輕工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。例如，一九八九年全國鋼鐵產(chǎn)量的百分之五十由十大國有鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)。一九九○年全國原油和煤氣產(chǎn)量的百分之九十九點(diǎn)九由三十三個(gè)國有石油和煤氣采掘企業(yè)提供。同年，大中型國有企業(yè)的利稅占全部工業(yè)企業(yè)利稅的百分之六十八點(diǎn)八七，留利卻僅占其利稅總額的百分之十三點(diǎn)零七。它們上交的利潤占國家財(cái)政收入的百分之三十五點(diǎn)一六。與西方發(fā)達(dá)國家一樣，大中型企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱。摧毀它們，勢必摧毀整個(gè)經(jīng)濟(jì)。

基于這個(gè)簡單的事實(shí)，在轉(zhuǎn)軌中，難道能將科爾奈促進(jìn)私有、限制國有的歧視政策引入經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，在“今后的二十年”或“許多年”促進(jìn)輕工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而限制基礎(chǔ)工業(yè)的發(fā)展？不僅如此，國有企業(yè)在商業(yè)、外貿(mào)、金融、交通運(yùn)輸、郵電通信、能源、基礎(chǔ)設(shè)施等其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域占主導(dǎo)地位。如果一個(gè)國家在數(shù)十年里，真的推行科爾奈的區(qū)別對待政策，不難想象這個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)會(huì)有怎樣的一種發(fā)展。

綜上述，根據(jù)科爾奈的理論，國家或政府機(jī)構(gòu)以及它們?nèi)蚊慕?jīng)理永遠(yuǎn)不能象私人所有者那樣關(guān)心資產(chǎn)增值。這是過去所有折衷改革不能成功的根本原因。所以，國有財(cái)產(chǎn)必須私有化給“有血有肉的私人”。而在實(shí)踐中，找不到辦法將數(shù)量眾多規(guī)模巨大的國有企業(yè)迅速私有化。結(jié)果，由于沒有人告訴國有企業(yè)現(xiàn)有經(jīng)理和職工應(yīng)該做什么，“自發(fā)的私有化”自然發(fā)生了。“自發(fā)的私有化”證明私有化必須盡快完成。為了加速私有化，私有化的倡導(dǎo)者們再次人為地設(shè)計(jì)了許多曾被他們自己反復(fù)批判的“沒血沒肉的”、甚至是由政府任命的機(jī)構(gòu)，代理私人所有者。最后，我們發(fā)現(xiàn)自己在實(shí)踐中兜了一個(gè)圈，又回到開始的出發(fā)點(diǎn)：私有化的理由是“沒血沒肉的”、特別是政府任命的機(jī)構(gòu)不可能象“真正有血有肉的私人”所有者那樣關(guān)心資產(chǎn)增值。