張耒

1898年戊戌變法失敗后，譚嗣同等“六君子”被押赴菜市口刑場(chǎng)砍頭示眾。雖然現(xiàn)在的文人期望當(dāng)時(shí)的老百姓有比較高的政治覺悟，在文學(xué)的影視作品中編造了老百姓同情遇難的維新志士、悲憤填膺的場(chǎng)景；事實(shí)卻是：當(dāng)時(shí)老百姓對(duì)外來事物還茫然無知，還相信照相可以攝人魂魄，鐵路可以破壞地氣；還在一味地盲目排外，仇視洋人，根本不明白維新派為什么要仿照西方改變祖制。因此，沿途圍觀的百姓大多罵這些愛國志士是“二毛子”，即后來所謂的“假洋鬼子”。清政府更是對(duì)維新派深惡痛絕，一心斬草除根。

八國聯(lián)軍入侵后，清廷危亡在即，迫不得已實(shí)行新政改革。于是，事隔戊戌維新失敗不過幾年，清政府就開始自上而下推行全方位的社會(huì)改革了。

當(dāng)初，要求設(shè)立議院是十惡不赦的死罪。到了新政時(shí)期，卻成為許多讀書人和官員的共識(shí)或口頭禪。朝廷雖然不懂得立憲政治，卻不得不順從民意。1906年，清政府宣布預(yù)備立憲，準(zhǔn)備在1916年實(shí)行立憲制度。1909年各省設(shè)立的咨議局就是準(zhǔn)備實(shí)行憲政的過渡機(jī)關(guān)。這也是中國有史以來第一個(gè)選舉產(chǎn)生的地方咨議機(jī)關(guān)。

咨議局選舉采用了西式的限制選舉制度，要有舉人以上的功名或者有5000元以上的資產(chǎn)才有選舉權(quán)。從今天的眼光看，舉人不過相當(dāng)高中生，只是那時(shí)教育并不普及，萬元戶之類也不多見，所以全國的選民僅167萬余人，一般的勞動(dòng)人民是沒有選舉權(quán)的。然而，這畢竟是中國破天荒的大變革。過去，一般的舉人和小有資財(cái)?shù)母粦艉翢o可能與聞國政。

咨政院由各省咨議局推舉代表組成，可算是中國第一個(gè)多少代表了一定民意的代議機(jī)關(guān)。但它還不是立法機(jī)關(guān)，只有有限的咨詢和監(jiān)督的權(quán)力。

咨議局和資政院在形式上和西方的代議制度有某些相似之處，但西方的代議機(jī)關(guān)和政黨密不可分，選舉是黨派競(jìng)爭(zhēng)，代議機(jī)關(guān)要由政黨運(yùn)作和控制。而中國當(dāng)時(shí)卻沒有政黨可言，咨議局和資政院初期只是議員個(gè)人的集合，后來雖然有議員組成的松散的政治團(tuán)體，成為政黨醞釀的萌芽，卻始終沒有發(fā)展成西方政黨政治的條件。沒有政黨對(duì)立和競(jìng)爭(zhēng)的代議機(jī)關(guān)，就不能有效地發(fā)揮代議機(jī)關(guān)的作用，這種狀況直到民國建立以后才大為改觀。

辛亥革命爆發(fā)以后，雖然還有不少人想當(dāng)皇帝，可是無論誰當(dāng)皇帝都不能令人信服。共和制度不需要世代相傳的皇帝，卻提供了輪流坐莊的機(jī)會(huì)，于是懂得共和制度和不懂得共和制度的人們，都同意在中國實(shí)行共和制度。因此，設(shè)立國會(huì)實(shí)行代議制度也成了順理成章的事情。

第一屆國會(huì)是認(rèn)真仿照西方建立的立法機(jī)關(guān)，由參議院和眾議院組成，可以選舉國家元首、制訂憲法和法律、批準(zhǔn)國家預(yù)算。說起來應(yīng)該是大權(quán)在握，其實(shí)只是徒具形式，并不能制衡行政機(jī)關(guān)，反而受制于政府，最終為歷史所唾棄。

第一屆國會(huì)選舉的資格限制不大嚴(yán)苛，小學(xué)畢業(yè)或者略有田產(chǎn)和房產(chǎn)的就有選舉權(quán)，所以許多農(nóng)民都成為選民。全國的選民有4000多萬人，約占人口的10%。這個(gè)比例與西方早期議會(huì)選舉比較并不算低，與清末咨議局選舉比較更增加到20多倍以上。不過，值得一提的是，在西方用來保護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的限制選舉方法一旦移植到中國，卻限制了資產(chǎn)階級(jí)的權(quán)利。根據(jù)當(dāng)時(shí)的選舉法規(guī)定，一些商人雖然腰纏萬貫，可是沒有小學(xué)畢業(yè)文憑也沒有置備房產(chǎn)田產(chǎn)，就沒有選舉權(quán)；然而，他們店里的打工仔卻可能因是小學(xué)畢業(yè)生而有選舉權(quán)。

第一屆國會(huì)共有議員800多人，其中資產(chǎn)者不到3%，大多數(shù)當(dāng)選議員是知識(shí)分子，這和西方議會(huì)有些相似。但由于中國的議員和實(shí)業(yè)界沒有多少關(guān)系，得不到資助，致使多數(shù)議員要從袁世凱政府那里領(lǐng)取津貼，這樣的國會(huì)就很容易被政府收買和控制，即使一部分議員堅(jiān)持理想，國會(huì)也很難發(fā)揮立法機(jī)關(guān)制衡政府的作用。

第一屆國會(huì)成立初期，袁世凱非常擔(dān)心國會(huì)妨礙他實(shí)行專制統(tǒng)治。期時(shí)國民黨在選舉中獲勝，成為國會(huì)第一大黨，宋教仁有可能成為內(nèi)閣總理。宋教仁是理想主義者，希望用內(nèi)閣制架空袁世凱。袁世凱當(dāng)然不肯就范，指使人刺殺了宋教仁，同時(shí)大肆收買當(dāng)選議員。那時(shí)沒有酒巴歌廳卡拉OK，卻盛行陪酒，不少議員興致勃勃趕到北京，一下火車就被西式馬車接到八大胡同去吃花酒。

第一屆國會(huì)的議員大多是血?dú)夥絼偟那嗄曛R(shí)分子，不少人雖然拿了政府的津貼，卻不甘心變成袁世凱的橡皮圖章。國會(huì)起草的憲法草案對(duì)袁世凱的專制傾向多有限制，袁世凱為了當(dāng)選正式大總統(tǒng)不得不派軍警搗亂，強(qiáng)制國會(huì)投票三次才勉強(qiáng)湊夠了票數(shù)。這說明國會(huì)初建時(shí)期，確實(shí)還有對(duì)抗政府專制傾向的愿望。

遺憾的是國會(huì)基本上是孤軍作戰(zhàn)，沒有得到民眾的支持。當(dāng)時(shí)的工農(nóng)民眾還沒有多少政治覺悟，更沒有成形的近代組織。最有組織的是資本家，但他們關(guān)心的主要是商務(wù)，對(duì)文人政客一概不買帳，為了發(fā)展商務(wù)，他們最關(guān)心的是社會(huì)秩序穩(wěn)定，因此他們支持袁世凱政府鎮(zhèn)壓孫中山領(lǐng)導(dǎo)的二次革命，對(duì)袁世凱摧殘國會(huì)熟視無睹。

與此同時(shí)，國會(huì)內(nèi)部的黨派對(duì)立也采取了殘酷斗爭(zhēng)無情打擊的方式。當(dāng)時(shí)互相對(duì)立的國民黨和進(jìn)步黨，主要成員分別來自清末的革命派和立憲派，他們都希望實(shí)行民主立憲政治，但只承認(rèn)自己一黨的正當(dāng)性，都視對(duì)方為禍國殃民的罪魁禍?zhǔn)住顸h人認(rèn)為進(jìn)步黨人是專制勢(shì)力的幫兇，進(jìn)步黨人認(rèn)為國民黨人是暴民，比舊勢(shì)力更危險(xiǎn)。這種極端對(duì)立的黨派意識(shí)，導(dǎo)致雙方都缺乏妥協(xié)意識(shí)，一心要徹底壓倒對(duì)方。那時(shí)的國會(huì)場(chǎng)所是仿照英國和德國的議會(huì)建造的，所有桌椅文具全部固定，以免成為議員斗毆的武器。但是這種防范措施，并沒能阻止議員的大打出手。

國會(huì)內(nèi)部的黨派之爭(zhēng)導(dǎo)致兩敗俱傷。1913年底，袁世凱坐上大總統(tǒng)位置后，借口國民黨發(fā)動(dòng)二次革命，停止國民黨員的議員資格，迫使國會(huì)自動(dòng)停會(huì)，此后的第一屆國會(huì)只能是茍延殘喘了。

袁世凱稱帝失敗憤懣而死。1915年秋天，第一屆國會(huì)重新召集，但已沒有了當(dāng)初的權(quán)威性，也沒有了先前的銳氣。此后多年政治混亂，國會(huì)更沒有改造的可能。由于議員與國民幾乎沒有任何聯(lián)系，既得不到支持也不受約束，這樣的國會(huì)只能成為軍閥政客斗法的工具，所以人拉把“職業(yè)議員”和“職業(yè)兵”列為中國的兩大禍害。

殘存的國會(huì)雖然沒有立法和制衡政府的作用，卻仍被一些人看作法制的象征和民意的代表。孫中山為反對(duì)北洋軍閥，曾經(jīng)極力動(dòng)員議員到廣州召開非常國會(huì)，并被非常國會(huì)推選為大總統(tǒng)?？刂票本┑能婇y也極力拉攏議員，用到會(huì)發(fā)車馬費(fèi)的方法保證國會(huì)的法定人數(shù)。據(jù)當(dāng)時(shí)報(bào)紙刊載，有一批議員三天兩頭往返于北京和上海，在南北兩地的國會(huì)分別報(bào)到領(lǐng)款。可見，確有議員到了窮困潦倒以此為生的地步。

1923年，曹錕靠賄賂議員當(dāng)選大總統(tǒng)。因?yàn)檎只靵y，政府無法對(duì)報(bào)刊進(jìn)行有力的控制，致使曹錕賄選的幕后交易經(jīng)常被披露出來。國人對(duì)國會(huì)議員接受賄賂非常厭惡，國會(huì)被稱為“豬仔國會(huì)”，再無威信可言。從此，任何有力量的政治勢(shì)力都認(rèn)為中國不可能實(shí)行西方那種議會(huì)制度和政黨政治，他們轉(zhuǎn)而尋找一種新的民主制度的形式。

第一屆國會(huì)的失敗，導(dǎo)致西式代議制度在中國的破產(chǎn)，這是當(dāng)年認(rèn)真仿效歐美政治制度的人們始料所不及的。