我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的現(xiàn)狀如何？

如何解決當(dāng)前的勞動(dòng)就業(yè)問題？

待業(yè)青年應(yīng)作好哪些就業(yè)準(zhǔn)備？

問：勞動(dòng)就業(yè)問題是重大的經(jīng)濟(jì)問題和社會(huì)問題，直接關(guān)系到人民群眾的切身利益。當(dāng)前隨著深化改革治理整頓的推進(jìn)，這個(gè)問題越來越成為人們特別是廣大青年關(guān)心的熱點(diǎn)。請(qǐng)您能否就大家的關(guān)心，談?wù)勎覈?guó)勞動(dòng)就業(yè)目前的狀況，以及我們?cè)诎讶丝趬毫D(zhuǎn)化為促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的動(dòng)力方面做了哪些工作？

答：隨著社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，建國(guó)40年來，我國(guó)的勞動(dòng)就業(yè)取得了舉世矚目的成就。1988年底，城鎮(zhèn)在業(yè)人口已達(dá)到14267萬人，比1978年增長(zhǎng)了50％，相當(dāng)于1949年的9.3倍。1979年以來，城鎮(zhèn)新就業(yè)的勞動(dòng)者累計(jì)7800多萬人，現(xiàn)有城鎮(zhèn)社會(huì)勞動(dòng)者中有半數(shù)以上是近10年走上就業(yè)崗位的，城鎮(zhèn)待業(yè)率從5.4％降至2％左右。工業(yè)化的發(fā)展，吸收了大量勞動(dòng)力，使城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的比例由1949年的1：10.8變?yōu)?978年的1：3.2，進(jìn)而為1988年的1：2.8，在鄉(xiāng)村勞動(dòng)力也有近億人轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)。特別值得一提的是，就業(yè)人口的增加，是在勞動(dòng)生產(chǎn)率逐年提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)的，這對(duì)于一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家來說，是一件很了不起的事情。全民所有制工業(yè)企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率按1980年不變價(jià)格計(jì)算，1988年為18056元，分別是1949、1978年的6倍和1.62倍。

解放初期，在積極恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，我們僅用了短短幾年的時(shí)間，就基本解決了舊社會(huì)遺留下來的400多萬失業(yè)人員的就業(yè)問題，對(duì)新成長(zhǎng)的勞動(dòng)力又作了安置。黨的十一屆三中全會(huì)以后，制定了搞活經(jīng)濟(jì)、發(fā)展生產(chǎn)、廣開門路的政策，實(shí)行了在國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)下，勞動(dòng)部門介紹就業(yè)、組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的方針，突破了統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)制度，開辟了創(chuàng)業(yè)式的就業(yè)道路。經(jīng)過幾年的艱苦努力，使“文革”期間積累的城鎮(zhèn)嚴(yán)重就業(yè)問題得以解決。逐年新增勞動(dòng)力的大部分也得到安排。

40年來，我們建立起了一支世界上最龐大的勞動(dòng)隊(duì)伍。其中女職工已占職工總數(shù)的37％，婦女享有與男子同等的勞動(dòng)權(quán)利。城鎮(zhèn)中有勞動(dòng)能力的殘疾人也已有7％以上得到安置。這支勞動(dòng)大軍，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)就業(yè)面的擴(kuò)大，每個(gè)勞動(dòng)者所贍養(yǎng)的人口數(shù)（包括本人在內(nèi)），已從1957年的3.29人、1978年的2.06人下降到1988年的1.79人，人民的生活得到明顯改善。這些事實(shí)充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，反映了改革開放的成果。

在肯定成就的同時(shí)，當(dāng)然也必須看到，我國(guó)人口增長(zhǎng)過快，生產(chǎn)力水平不高，物質(zhì)資源和資金相對(duì)短缺，這些因素決定著勞動(dòng)力總供給大于總需求的局面很難在短時(shí)期內(nèi)根本改變，也不能期望以過高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度來解決就業(yè)問題。對(duì)這個(gè)大環(huán)境要有足夠的認(rèn)識(shí)。

問：從有關(guān)材料上看到，今明兩年是我國(guó)的就業(yè)高峰年，廣大青年占就業(yè)者的絕大多數(shù)。而眼下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策似乎給勞動(dòng)就業(yè)帶來一些困難，這是青年們議論和關(guān)心的最大問題。那么，這方面的實(shí)際情況究竟如何？我們應(yīng)該怎樣看這個(gè)問題？

答：當(dāng)前，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放慢，投資規(guī)模壓縮，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)了明顯的供過于求的局面，城鎮(zhèn)待業(yè)率呈明顯上升趨勢(shì)，就業(yè)問題再次突出，其特點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面：

一是城鎮(zhèn)勞動(dòng)力資源數(shù)量增加過快。1988年全國(guó)城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口比1978年增加了7638萬人，增長(zhǎng)幅度為61％，而1978年比1968年只增加1972萬人，增長(zhǎng)19％，后10年的凈增數(shù)是前10年凈增數(shù)的近4倍。人口基數(shù)不斷加大，意味著勞動(dòng)力資源數(shù)也相應(yīng)地大幅度增加。特別是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量過多，10年達(dá)4700萬人，此外還有上千萬自理口糧進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民尚未計(jì)算在內(nèi)，加上70年代頭幾年我國(guó)生育高峰期出生的孩子陸續(xù)進(jìn)入就業(yè)年齡，幾股壓力匯集在一起，超過了城鎮(zhèn)的承受能力。

二是解決就業(yè)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境不寬松。勞動(dòng)就業(yè)是同經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切聯(lián)系著的，擴(kuò)大就業(yè)的根本出路在于發(fā)展生產(chǎn)。1979年就業(yè)高峰的緩解，最主要的是有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景，就業(yè)領(lǐng)域較為寬闊。而當(dāng)前，為解決多年積累的問題，需要使過熱的經(jīng)濟(jì)降溫，進(jìn)行必要的調(diào)整，這就不可避免地會(huì)影響到就業(yè)。在發(fā)展速度減緩的情況下，本來已飽和的全民所有制單位吸收勞動(dòng)力的能力減弱；國(guó)家資金、能源、原材料供應(yīng)和運(yùn)力方面對(duì)大中型企業(yè)實(shí)行傾斜政策以后，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不太景氣；私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶有待于加強(qiáng)管理和正確引導(dǎo)，安置數(shù)量也很有限。由于社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展能夠提供的就業(yè)崗位難以滿足需求，加上國(guó)家實(shí)行財(cái)政信貸“雙緊”方針，對(duì)擴(kuò)大就業(yè)可能給予的扶持也不會(huì)很多，就業(yè)工作的難度很大。

三是結(jié)構(gòu)性待業(yè)問題突出。目前待業(yè)人員的構(gòu)成比10年前就業(yè)高峰時(shí)要復(fù)雜，當(dāng)時(shí)以返城知青為主，他們有文化，又經(jīng)過農(nóng)村鍛煉，擇業(yè)要求不高；而現(xiàn)在，不僅有新成長(zhǎng)的城鎮(zhèn)青年，還有大量的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員及二次待業(yè)人員，其中很大一部分就業(yè)條件較差，即使生產(chǎn)需要也補(bǔ)不上去。加上為數(shù)不少的待業(yè)人員受“重國(guó)營(yíng)、輕集體、鄙視個(gè)體”就業(yè)觀念的影響，存在著單純依賴國(guó)家或不切實(shí)際、挑肥揀瘦的思想，使一些特殊工種在城鎮(zhèn)招不到人，用人單位只好聘用農(nóng)村勞動(dòng)力。這就增大了城鎮(zhèn)就業(yè)壓力。

總的來說，當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)同1979年前后的就業(yè)高峰相比，持續(xù)時(shí)間可能長(zhǎng)些，平抑難度也大些。調(diào)整經(jīng)濟(jì)要付出代價(jià)，待業(yè)率的升高必然會(huì)伴隨調(diào)整而來，但只是暫時(shí)的，歷次調(diào)整都是如此。當(dāng)前只有堅(jiān)定不移地執(zhí)行治理整頓和深化改革的方針，才能克服多年積累的經(jīng)濟(jì)困難，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，從而使解決就業(yè)問題有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同時(shí)，必須通過全社會(huì)的努力，把待業(yè)率控制在社會(huì)能夠承受的水平上，穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)，保證治理整頓順利進(jìn)行。

問：在當(dāng)前治理整頓、深化改革中，國(guó)家對(duì)勞動(dòng)就業(yè)面臨的困難準(zhǔn)備采取哪些有效措施？如何解除待業(yè)者的后顧之憂？

答：嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)勞動(dòng)力機(jī)械增長(zhǎng)，放慢農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的速度，是必須采取的一項(xiàng)措施。主要是要穩(wěn)定和落實(shí)農(nóng)村各項(xiàng)政策，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入和勞動(dòng)積累，保證農(nóng)業(yè)第一線有足夠的勞動(dòng)力，積極開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，植樹造林，修筑公路，增加農(nóng)業(yè)后勁；對(duì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，疏導(dǎo)他們“離土不離鄉(xiāng)”，因地制宜發(fā)展林牧副漁業(yè)，沿著正確方向發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，堅(jiān)持就地消化和轉(zhuǎn)移；對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，要實(shí)行計(jì)劃指導(dǎo)和統(tǒng)籌管理；通過指標(biāo)控制與政策規(guī)定相結(jié)合的辦法，使“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的數(shù)量同國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的水平相適應(yīng)。

與此同時(shí)，盡量減少失業(yè)人員的數(shù)量。對(duì)企業(yè)內(nèi)的富余人員，積極開辟新的生產(chǎn)門路，組織技術(shù)培訓(xùn)、檢修設(shè)備、整頓廠容和其它公益勞動(dòng)，由企業(yè)內(nèi)部消化，或者在企業(yè)與行業(yè)間進(jìn)行余缺調(diào)劑，妥善安置。對(duì)經(jīng)營(yíng)不善而瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)，盡量采取兼并、轉(zhuǎn)產(chǎn)的辦法，使這些企業(yè)的職工實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。對(duì)下馬工程、關(guān)停企業(yè)及撤并公司的人員，采取統(tǒng)籌安排、社會(huì)救濟(jì)與自謀職業(yè)相結(jié)合的方針，使其各得其所。一時(shí)難以安置的，發(fā)給適當(dāng)工資或生活費(fèi)，組織培訓(xùn)。

最主要的還是進(jìn)一步貫徹“三結(jié)合”就業(yè)方針，特別是發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的作用，增強(qiáng)社會(huì)吸收就業(yè)的能力。一方面依靠全民所有制單位扶持舉辦獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、安置待業(yè)人員的集體企業(yè)；一方面依靠社會(huì)力量集聚社會(huì)閑散資金和個(gè)人消費(fèi)資金，創(chuàng)辦集體企業(yè)和其它經(jīng)濟(jì)實(shí)體。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，以安置待業(yè)人員為主要目的，進(jìn)行生產(chǎn)自救的勞動(dòng)服務(wù)公司，是安置就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障社會(huì)安定的一種好形式，應(yīng)該更好地發(fā)揮其社會(huì)與經(jīng)濟(jì)作用。對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)與私營(yíng)經(jīng)濟(jì)要因勢(shì)利導(dǎo)，鼓勵(lì)它們?cè)趪?guó)家允許的范圍內(nèi)繼續(xù)發(fā)展，發(fā)揮積極作用。同時(shí)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加新的工作崗位，解決一些城鎮(zhèn)待業(yè)人員就業(yè)。為擴(kuò)大就業(yè)，國(guó)家將在經(jīng)費(fèi)、信貸、稅收、辦照、場(chǎng)地等方面給予盡可能多的扶持。

積極開展勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)也是一項(xiàng)重要的對(duì)策。其中包括改進(jìn)和健全待業(yè)人員登記制度，以便準(zhǔn)確掌握勞動(dòng)力資源狀況與動(dòng)態(tài)；利用多種形式促進(jìn)勞動(dòng)力供求信息的交流與傳播，開展職業(yè)介紹和就業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)城市青年從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是地選擇就業(yè)道路；對(duì)組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)的待業(yè)人員給予盡可能多的支持；進(jìn)一步完善待業(yè)保險(xiǎn)制度，為符合條件的待業(yè)人員提供待業(yè)救濟(jì)。同時(shí)，把職業(yè)培訓(xùn)與勞動(dòng)就業(yè)緊密結(jié)合起來，強(qiáng)化就業(yè)訓(xùn)練在調(diào)節(jié)勞動(dòng)力儲(chǔ)備、提高勞動(dòng)者素質(zhì)與就業(yè)能力中的作用。

問：城鎮(zhèn)待業(yè)青年在就業(yè)前應(yīng)作好哪些就業(yè)的準(zhǔn)備？如何為國(guó)分憂？

答：勞動(dòng)就業(yè)是全社會(huì)的大事，只有動(dòng)員全社會(huì)的力量才能把這項(xiàng)工作做好。尤其需要指出的是，勞動(dòng)就業(yè)需要廣大青年朋友的理解和支持。這種理解和支持落實(shí)到行動(dòng)上就是做好自己的就業(yè)準(zhǔn)備。就業(yè)準(zhǔn)備包括心理準(zhǔn)備、思想準(zhǔn)備、勞動(dòng)準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備等。處在待業(yè)期間的青年朋友，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，或進(jìn)各種補(bǔ)習(xí)學(xué)校學(xué)習(xí)知識(shí)，或去各種培訓(xùn)班培訓(xùn)技術(shù)，或廣開門路自謀職業(yè)。做好了這些準(zhǔn)備，一方面是為自己就業(yè)打下基礎(chǔ)，另一方面是為國(guó)分憂。我們相信，只要廣大青年朋友理解國(guó)家的困難，同心同德，共渡難關(guān)，就業(yè)高峰是可以平安渡過的。