震犁

民主，這一崇高而又偉大的目標(biāo)，以極大的魅力激起共青團(tuán)遼寧省委一班人的向往和追求。

令人欣慰的是，他們把向往化為實(shí)際的步伐，把追求傾注于日常的工作中，從現(xiàn)實(shí)生活所能提供的條件出發(fā)，在團(tuán)省委機(jī)關(guān)內(nèi)部形成了一套嶄新的民主選拔干部機(jī)制，為改革和完善現(xiàn)行干部制度、建設(shè)社會(huì)主義民主進(jìn)行了有益的探索。在他們看來，民主在于建設(shè)，民主選拔干部應(yīng)該從封閉到公開。

這個(gè)辦法已經(jīng)試行了兩年

1984年底，經(jīng)自薦、推薦產(chǎn)生了機(jī)關(guān)后勤勞動(dòng)服務(wù)公司經(jīng)理；

1985年1月，在自薦、推薦、考試答辯、民意測(cè)驗(yàn)的基礎(chǔ)上選拔了7名副處級(jí)干部；

1986年3月，經(jīng)民主推薦選定了機(jī)關(guān)工會(huì)副主席；

1986年9月，經(jīng)民主推薦、組織考核產(chǎn)生了機(jī)關(guān)辦公室文秘科長；

1986年12月，通過“三個(gè)渠道，一個(gè)保證”（即民意推薦、組織考核、素質(zhì)測(cè)評(píng)，機(jī)關(guān)黨委保證）的民主選拔方式，確定了機(jī)關(guān)副處級(jí)調(diào)研員和正、副主任科員。

兩年的實(shí)踐，至少說明兩個(gè)問題：新的干部選拔制適應(yīng)了改革形勢(shì)，富有生命力；有群眾基礎(chǔ)，深得人心，并在實(shí)踐中逐漸系統(tǒng)化、科學(xué)化。

是“相馬”還是“賽馬”

過去，干部選拔制度的確存在不少弊端。一度，社會(huì)上相當(dāng)推崇“伯樂相馬”。團(tuán)省委機(jī)關(guān)也是一樣。青年人渴望成長，希望領(lǐng)導(dǎo)學(xué)學(xué)“伯樂”，別把自己埋沒；領(lǐng)導(dǎo)又何嘗不想當(dāng)“伯樂”，使手下的干部脫穎而出？

然而，他們發(fā)現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)與群眾的想法共同暴露了干部制度上的一個(gè)缺陷：就是忽略了在選拔干部問題上的群眾意見。其結(jié)果好比“相馬”，全憑“伯樂”的眼力?？v然“伯樂”的眼力是高明的，也會(huì)有不少“千里馬”被埋沒，更何況“伯樂”有時(shí)也帶有較強(qiáng)的主觀色彩，很難擔(dān)保“相”出來的個(gè)個(gè)都是千里馬。以往有的組織部門關(guān)起門來考核和內(nèi)定干部，這種封閉的、神秘的選拔方式，容易強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)者的主觀感情色彩，難于對(duì)干部的德才學(xué)識(shí)有個(gè)比較客觀的、科學(xué)的評(píng)價(jià)。致使在現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)“提了一個(gè)人，冷了一批人”和“不管提了誰，意見總是一大堆”的現(xiàn)象。為從根本上克服這些弊端，團(tuán)省委黨組決定從自身做起，變“相馬”為“賽馬”。

——“相馬”是在極小的范圍內(nèi)秘密地進(jìn)行，而“賽馬”則是在全機(jī)關(guān)內(nèi)公開或半公開進(jìn)行。

——“相馬”主要是看平時(shí)留給領(lǐng)導(dǎo)的印象，由組織部門單獨(dú)確定，而“賽馬”則要在全機(jī)關(guān)面前展現(xiàn)個(gè)人的能力和才華。每個(gè)干部既是參賽者，又是評(píng)判者，群眾意愿將作為一種制約因素，對(duì)組織部門的決策起重要作用。

1984年以來，團(tuán)省委黨組先后提拔了6次干部，每次都把民意測(cè)驗(yàn)作為依據(jù)之一。這種民意不是簡單的隨意表態(tài)，不是籠統(tǒng)地“我覺得怎么樣”；它有一系列的參照系，“根據(jù)素質(zhì)測(cè)評(píng)……”“根據(jù)工作量記錄……”“根據(jù)答辯能力……”。

不要以為這只是個(gè)口頭語的演變。其實(shí)，它表明人們思維程序的變化，也說明民主的成分已經(jīng)滲透到干部選拔機(jī)制中。

不僅賽知識(shí)，還要賽能力

如今，各類知識(shí)競(jìng)賽都講究擺起擂臺(tái)，搞個(gè)搶答。團(tuán)省委將這一時(shí)髦的形式引進(jìn)干部考核工作中，頗動(dòng)了一番心思。

團(tuán)的工作很強(qiáng)調(diào)抓基層、打基礎(chǔ)，答辯競(jìng)賽就圍繞著考察和強(qiáng)化答辯者抓基層的能力進(jìn)行。比如，在一次選拔副處長的答辯會(huì)上，主持人宣布了一道題：“你認(rèn)為增強(qiáng)基層團(tuán)組織的活力應(yīng)解決什么問題？”然后限時(shí)并分頭答辯。同一題目不同的人來回答，水平的高低即刻顯現(xiàn)出來。

他們還根據(jù)團(tuán)的工作具有較強(qiáng)的社會(huì)性這一特點(diǎn)，著重考察干部處理各類問題的實(shí)際能力。一次答辯會(huì)上，就提出了“你如何處理團(tuán)組織與其他部門的關(guān)系？”“你怎樣調(diào)動(dòng)部下的積極性？”這兩道題。答辯者一致感到，答好這類題，決非易事，不能靠臨時(shí)突擊。不僅要有書本上的理論知識(shí)，還要有實(shí)際工作的經(jīng)驗(yàn)積累。

為了進(jìn)一步了解答辯者的知識(shí)面及應(yīng)變能力。在答完“官方”的問題之后，還有群眾咨詢限時(shí)搶答，應(yīng)辯者要經(jīng)受“面面觀”。

幾個(gè)環(huán)節(jié)的答辯競(jìng)賽，各人的思想水平及工作能力具有了可比性。即便在民意測(cè)驗(yàn)中獲得了優(yōu)勢(shì)，也決不意味著就有了提升的把握。有位干部，民意測(cè)驗(yàn)票數(shù)頗多，經(jīng)過答辯，暴露出實(shí)際能力較差，票數(shù)銳減，最后被淘汰。

可見，答辯競(jìng)賽，不僅是搶答知識(shí)，更是搶答能力，干部的思想水平、應(yīng)變能力及層次差異一目了然。擂臺(tái)不是虛設(shè)的。

“流水帳”的價(jià)值

團(tuán)省委機(jī)關(guān)干部每月填寫一份“個(gè)人主要工作月報(bào)表”。要把自己一個(gè)月內(nèi)干的幾項(xiàng)主要工作、完成情況、引起的反響逐一填寫清楚，并由部門負(fù)責(zé)人簽字。

部室領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)填寫《突出政績卡》，每半年填寫一次《群眾評(píng)議表》；組織部門年終考核，填寫《干部考核寫實(shí)表》，然后一并歸入考核寫實(shí)檔案。

有人也許覺得這是“流水帳”。不錯(cuò)，一張張表格摞起來，象個(gè)帳本，然而，沒有“流水帳”，勢(shì)必是一筆糊涂帳。大家都糊里糊涂，就談不上比較。

一位干部的“工作月報(bào)表”是這樣填的：12月份做的幾項(xiàng)主要工作是—

1.12月1日至4日去鐵嶺、昌圖、法庫三個(gè)縣考察建少年宮情況和省政府表彰的少年之家情況。

2.三次到省財(cái)政廳落實(shí)青少年專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)100萬元的分配方案。

3.編完兩期團(tuán)的《情況交流》。

4.整理一份有關(guān)同志的出國鑒定。

5.起草一份關(guān)于全省100萬元青少年專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用辦法的規(guī)定。

6.起草一份關(guān)于選聘《情況交流》通訊員的決定。

“流水帳”記錄的是每人的工作實(shí)績，相互間就有了可比的客觀依據(jù)。誰干得多，誰干得少；誰干得好，誰干得差，只要一翻開“流水帳”就一目了然。憑實(shí)績說話，大家心服口服。

“流水帳”記載的是干部的成長歷程，是生活和工作的積累，也是一本活的檔案，有利于組織部門客觀地評(píng)價(jià)、選拔干部，改變?cè)u(píng)價(jià)干部靠“印象＋感覺”“在副詞上作文章”的傾向，真正做到知人善任。

請(qǐng)電子計(jì)算機(jī)幫忙

為了比較準(zhǔn)確地掌握干部素質(zhì)，他們依據(jù)管理科學(xué)的原理，把干部的全面素質(zhì)分解為若干單項(xiàng)素質(zhì)，請(qǐng)機(jī)關(guān)干部填寫《干部素質(zhì)測(cè)評(píng)表》，然后將表上的數(shù)據(jù)輸入電子計(jì)算機(jī)。

如今打開電子計(jì)算機(jī)，熒光屏上便可顯示出三個(gè)排列順序：

一是干部橫向比較綜合素質(zhì)排序，即按馬列主義水平、政策水平、開拓精神、組織能力、文字能力、工作效率等13項(xiàng)素質(zhì)綜合比較后，列出機(jī)關(guān)干部的排號(hào)；

二是單項(xiàng)素質(zhì)橫向比較排序，即13項(xiàng)素質(zhì)中諸項(xiàng)素質(zhì)干部比較的排號(hào)；

三是自身素質(zhì)縱向?qū)Ρ扰判?，即本人?3項(xiàng)素質(zhì)比較后的排號(hào)。

現(xiàn)代化的運(yùn)算工具的確幫了他們大忙。經(jīng)過計(jì)算機(jī)搞素質(zhì)測(cè)評(píng)，減少感性色彩，更加接近客觀；干部間的素質(zhì)比較，更利于組織部門客觀評(píng)價(jià)干部，擇優(yōu)提拔；個(gè)人的素質(zhì)比較，使自己看到自己的長處和短處，明確努力方向。

提倡自薦鼓勵(lì)自薦

團(tuán)省委機(jī)關(guān)在民主選拔干部過程中，積極倡導(dǎo)機(jī)關(guān)干部自薦。同時(shí)，也考慮到多年來形成的習(xí)慣及個(gè)性差異，對(duì)那些雖有能力但還缺乏自薦勇氣的人，也是平等地予以考慮。經(jīng)過這樣分層次的要求與引導(dǎo)，在機(jī)關(guān)內(nèi)逐步培養(yǎng)一種自薦的風(fēng)氣與習(xí)慣。

以往提拔干部怕競(jìng)爭的人多，而現(xiàn)在卻提倡大家自薦，這一變化更有利于干部的培養(yǎng)和選拔。

——培養(yǎng)了干部的開拓意識(shí)和責(zé)任心。一次選拔中層干部，一位剛來機(jī)關(guān)一年多的女大學(xué)生勇敢地站出來自薦，并以擬任職務(wù)的要求考慮工作、提高自己。最后她雖未被提拔，但她卻體驗(yàn)了深層意義上的責(zé)任感。

——培養(yǎng)了干部的參與意識(shí)和自信心。在第一次民主選拔干部時(shí)，自薦的只有兩名，過后還把它當(dāng)笑話。經(jīng)過一段實(shí)踐，自薦者達(dá)14人。不少人都把自薦作為關(guān)心事業(yè)、施展理想和抱負(fù)的極好機(jī)會(huì)。

——鼓勵(lì)大家競(jìng)爭，擴(kuò)大了選拔干部的范圍。誰有能力，誰肯干，就大大方方地亮相。

他們有了平等競(jìng)爭的機(jī)會(huì)

青年們不懼高手，就怕沒有平等競(jìng)爭的機(jī)會(huì)。民主選拔干部機(jī)制的形成恰恰為全機(jī)關(guān)的青年創(chuàng)造了一個(gè)正常攀比的環(huán)境、攀比的氛圍和平等競(jìng)爭的條件。

論資排輩的陳腐觀念被打破了，新老可以競(jìng)爭。推選勞動(dòng)服務(wù)公司經(jīng)理時(shí)，同臺(tái)發(fā)表施政演說的是一位兩鬢如霜的老同志和一個(gè)進(jìn)機(jī)關(guān)不久的大學(xué)生。資歷再不是選拔干部的“底牌”了。

文憑“亮”不是“本錢”，關(guān)鍵要看實(shí)力。第二次民主選拔的7名副處級(jí)干部中，本科學(xué)歷的2名，?？?名，業(yè)大、函大4名。都是靠個(gè)人的實(shí)際能力當(dāng)選。

衡量干部的標(biāo)準(zhǔn)和尺度是同一的，衡量的方式是嚴(yán)密的。檢驗(yàn)者是幾十雙眼睛，比的是素質(zhì)的高低。大家深有感受地說：過去提干，領(lǐng)導(dǎo)怕攀比，上去的同志怕孤立，沒上去的有怨氣。而在今天這個(gè)環(huán)境里，競(jìng)爭有同等的機(jī)會(huì)，提上去的有勁頭，沒提的也是心悅誠服。

不必為“搞關(guān)系”動(dòng)心眼

社會(huì)上曾流傳這樣一句話：年齡是個(gè)寶，文憑不可少，關(guān)系最重要。機(jī)關(guān)里也曾有人總結(jié)過這樣的訣竅：上頭“沒根”，休想提拔。致使一些人在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系上“動(dòng)心眼”。

實(shí)行民主選拔干部后，個(gè)別人以為這回得“眼睛向下”，以特殊方式去維系群眾關(guān)系。然而，最近民主選拔了這樣兩個(gè)干部：一個(gè)是從不故意在領(lǐng)導(dǎo)面前表現(xiàn)自己；一個(gè)是沉默寡言，極少到別的部室“串門”，不會(huì)取悅于人的老實(shí)人。

從中大家看到這樣一個(gè)事實(shí)：民主選拔干部的機(jī)制是諸種因素相互制約的科學(xué)系統(tǒng)，處理領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和群眾關(guān)系，不用動(dòng)心眼，不用揣摩，不用在這方面耗費(fèi)精力。只要正派有能力，不會(huì)“搞關(guān)系”也能上。

把機(jī)關(guān)黨委請(qǐng)進(jìn)來

為了保證民主選拔干部更穩(wěn)妥，更細(xì)致，團(tuán)省委黨組決定機(jī)關(guān)黨委參與干部的選拔工作，真正起到監(jiān)督作用。

由于機(jī)關(guān)黨委抓日常的思想政治工作，平時(shí)最注意了解干部在機(jī)關(guān)內(nèi)外的表現(xiàn)，對(duì)干部全面評(píng)價(jià)時(shí)比較有發(fā)言權(quán)。

機(jī)關(guān)黨委的同志還深入到全省9個(gè)團(tuán)市委，了解團(tuán)省委機(jī)關(guān)干部下基層工作的表現(xiàn)，傾聽基層團(tuán)員青年的反映，把意見直接帶給黨組，便于黨組決策時(shí)參考。

黨組在討論干部任命前，將民意推薦、組織考核、素質(zhì)測(cè)評(píng)基礎(chǔ)上產(chǎn)生的人選，首先征求機(jī)關(guān)黨委的意見，進(jìn)一步對(duì)干部質(zhì)量加以認(rèn)定，保證優(yōu)中選優(yōu)。這樣，機(jī)關(guān)黨委不僅對(duì)民主選拔干部工作起到了監(jiān)督保證作用，同時(shí)也提高了自身的威信和地位。

可以這樣上，也可以這樣下

遼寧團(tuán)省委機(jī)關(guān)經(jīng)過兩年多的探索、實(shí)踐，終于形成了“民意推薦，組織考核，素質(zhì)測(cè)評(píng)，機(jī)關(guān)黨委保證”的系統(tǒng)的民主選拔干部機(jī)制。兩年來，他們通過“三個(gè)渠道，一個(gè)保證”選拔產(chǎn)生了科級(jí)干部11名，處級(jí)干部15名，全機(jī)關(guān)干部的思想觀念、精神面貌都發(fā)生了深刻變化。

到此，定會(huì)有人要問：黨管干部的原則是否變了？他們的回答是：不僅沒變，而且在加強(qiáng)。黨是否管了干部，關(guān)鍵要看選用的干部是否符合干部路線、政策和標(biāo)準(zhǔn)；民主選拔的每個(gè)環(huán)節(jié)都是在黨組的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行；對(duì)于“三個(gè)渠道，一個(gè)保證”所產(chǎn)生的一致人選，黨組基本同意；對(duì)不一致者重點(diǎn)把關(guān)，這樣使干部管理工作更加趨于科學(xué)和嚴(yán)密。

面對(duì)成績，他們?nèi)栽诶^續(xù)探索。按照能上能下的干部制度改革的要求，他們?cè)谟妹裰鬟x拔干部機(jī)制解決了“上”的問題后，還將用同樣的辦法解決“下”的問題。

今年，他們還將對(duì)中層以上的干部進(jìn)行一次民主評(píng)議。優(yōu)秀的要表揚(yáng)；基本勝任的要指出差距，定出提高措施；不勝任的要亮“黃牌”，并限期改進(jìn)，仍然變化不大的要免去職務(wù)，另行安排。他們要以實(shí)際行動(dòng)，建設(shè)科學(xué)的民主的干部選拔制度。