靖　國(guó)

本書作者通過這本書，對(duì)法國(guó)在第二次世界大戰(zhàn)后政府的工業(yè)政策進(jìn)行分析，指出存在的問題，提出自己的建議。他總結(jié)法國(guó)工業(yè)政策的種種矛盾，認(rèn)為它們?nèi)际菗p害法國(guó)社會(huì)的嚴(yán)重疾病的癥候。

第一個(gè)矛盾是：法國(guó)政府原則上主張實(shí)行自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，反對(duì)保護(hù)主義，奉行泛歐洲對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策。但是民族獨(dú)立自主的利益，和保證本國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力的需要，往往迫使行政當(dāng)局在實(shí)施工業(yè)政策過程中脫離這個(gè)方針。于是工業(yè)戰(zhàn)略經(jīng)常在自由主義方針和國(guó)家干預(yù)的方針之間搖擺。作者認(rèn)為，這對(duì)矛盾雙方就各占多大分量問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，采取近似立場(chǎng)將有助于使國(guó)家活動(dòng)有更多的相互聯(lián)系和更大連貫性。

其二是工業(yè)政策的為保持法國(guó)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的目標(biāo)同工業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)趨勢(shì)彼此相左。法國(guó)官方賦予本國(guó)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立頭等重要意義，但是工業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)卻是日益廣泛地參加國(guó)際分工和西歐一體化，美國(guó)跨國(guó)公司保持技術(shù)“監(jiān)護(hù)人地位”。作者提出關(guān)于確立民族獨(dú)立“合理水平”的思想，經(jīng)濟(jì)上目前還必須適當(dāng)增強(qiáng)依賴性，提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以便將來(lái)重新開始向獨(dú)立發(fā)展的運(yùn)動(dòng)。

矛盾之三，政府一方面提出制止傳統(tǒng)工業(yè)部門危機(jī)的任務(wù)，另一方面限制對(duì)這些部門提供經(jīng)濟(jì)援助，而且還允許發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品流入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，從而使這些部門備受威脅。作者認(rèn)為，在當(dāng)前條件下不能完全放棄支持傳統(tǒng)部門而讓它們受市場(chǎng)自發(fā)力量左右，因?yàn)樗鼈兙哂兄匾能娛聭?zhàn)略意義；而這些部門生產(chǎn)的縮減還將引起勞動(dòng)市場(chǎng)狀況的惡化。經(jīng)常接受國(guó)家財(cái)政援助的公司，常常不再對(duì)依靠本身力量擺脫危機(jī)感興趣。作者建議解決問題的途徑，在于定期地協(xié)調(diào)國(guó)家和私人企業(yè)家利益，在此基礎(chǔ)上妥善安排工業(yè)發(fā)展計(jì)劃。

矛盾之四在于工業(yè)政策同時(shí)提出兩個(gè)互相排斥的任務(wù)——提高長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力和增加勞動(dòng)報(bào)酬。作者認(rèn)為，提高工資會(huì)限制企業(yè)生產(chǎn)率和競(jìng)爭(zhēng)力的增長(zhǎng)潛力。低競(jìng)爭(zhēng)力則導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)和失業(yè)增加；而低報(bào)酬的后果是國(guó)內(nèi)需求下降，從而阻礙擴(kuò)大生產(chǎn)和損害競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)家為了抑制失業(yè)的增加，阻止解雇。但這破壞了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而最終導(dǎo)致更廣泛的大量解雇。所以作者建議給予企業(yè)在解決解雇問題上的完全自由。作者認(rèn)為，國(guó)家的社會(huì)政策和工業(yè)政策必須互相補(bǔ)充，但同時(shí)必須堅(jiān)持國(guó)家調(diào)節(jié)的獨(dú)立方針。

第五個(gè)矛盾，政府的工業(yè)政策在對(duì)私人企業(yè)方面放任和對(duì)國(guó)有化企業(yè)的過多干預(yù)。作者認(rèn)為自由主義工業(yè)政策讓私人企業(yè)擁有過多的自由，以致國(guó)家在調(diào)節(jié)私人企業(yè)工業(yè)發(fā)展方面實(shí)際上無(wú)能為力；私人企業(yè)從國(guó)家手中獲得大量貸款以后，卻不受任何對(duì)國(guó)家的義務(wù)的約束。作者認(rèn)為，這是由于政府的所謂“發(fā)展中自由主義”思想是同大資本利益有著“秘密聯(lián)系”。作者主張，應(yīng)該讓國(guó)有化企業(yè)在解雇和雇用人員以及制訂短期經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略上擁有完全自由權(quán)。他認(rèn)為，對(duì)國(guó)有化部門的影響可以通過國(guó)家訂貨、津貼、免稅、優(yōu)惠貸款等手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。

工業(yè)政策的矛盾之六，政府認(rèn)為它反映了大多數(shù)居民的利益，實(shí)則不然。負(fù)責(zé)制訂這個(gè)政策的是有限的一批高級(jí)官員，他們的工作受到各種政治勢(shì)力壓力的制約。在擬訂經(jīng)濟(jì)發(fā)展中期計(jì)劃過程中或者當(dāng)在社會(huì)與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)上討論重大問題時(shí)所召開的社會(huì)伙伴(政府、企業(yè)主和工會(huì))會(huì)議往往流于形式，不解決實(shí)質(zhì)問題。作者稱之為“協(xié)調(diào)的幻想”。作者建議在工業(yè)管理上實(shí)行地理和職能上分散化，提高高級(jí)國(guó)家官員的個(gè)人責(zé)任感，吸引廣大勞動(dòng)者參加協(xié)商。

第七個(gè)矛盾是直接負(fù)責(zé)管理工業(yè)企業(yè)的部同其他與企業(yè)活動(dòng)有關(guān)的部之間缺乏協(xié)調(diào)，從而降低了企業(yè)活力，阻滯了工業(yè)的發(fā)展。理論上講，應(yīng)由工業(yè)部通過制訂和貫徹部門計(jì)劃刺激優(yōu)先部門的發(fā)展。實(shí)際上由于企業(yè)產(chǎn)品品種日益多樣化，因而受到許多其他各種部的影響和干預(yù)。由于缺少協(xié)調(diào)這類干預(yù)活動(dòng)的組織結(jié)構(gòu)和相應(yīng)的調(diào)節(jié)工作，因而影響了企業(yè)的活動(dòng)能力，降低了經(jīng)營(yíng)效果。作者建議對(duì)負(fù)責(zé)工業(yè)政策的國(guó)家主管部門結(jié)構(gòu)進(jìn)行總的改革，并采取一系列行政措施以提高各有關(guān)部門行動(dòng)的協(xié)調(diào)程度。

(P.Galambert：Lesseptpara-doxesdenotrePolitipueindust-rielle，P.：Leséd.duCerf，1982.)