李聿恒

什么是計劃經(jīng)濟？為什么要實行計劃經(jīng)濟？

計劃經(jīng)濟的基本特征是：國民經(jīng)濟的各個部門、各個地區(qū)以及社會擴大再生產(chǎn)的各個過程——生產(chǎn)、分配、流通、消費、積累——都是有計劃按比例地進行發(fā)展的。

實行計劃經(jīng)濟，只有在社會主義制度下在生產(chǎn)資料公有制的基礎(chǔ)上才有可能。計劃經(jīng)濟是社會主義生產(chǎn)方式的特點。

社會主義的生產(chǎn)資料公有制，把各種的無數(shù)的企業(yè)聯(lián)合成為一個統(tǒng)一的國民經(jīng)濟整體，它們相互聯(lián)系相互依靠著，這一部分發(fā)展了，就要求其他部分也相應(yīng)的發(fā)展。例如，我們要進行社會主義工業(yè)化，就要發(fā)展工業(yè)，發(fā)展工業(yè)需要農(nóng)業(yè)部門提供足夠的原料。隨著工業(yè)人口和城市人口的迅速增長，就要求農(nóng)業(yè)部門提供更多的糧食。例如，我們要建立一個十萬錠子和二千五百臺布機的棉紡織廠，以每天三班生產(chǎn)計算，一年就需要四十萬擔(dān)棉花。如果農(nóng)業(yè)部門拿不出或不能滿足工業(yè)增長所需要的原料，那么很多工業(yè)部門就不能夠發(fā)展。此外，在目前我國的具體條件下，還要求農(nóng)業(yè)部門提供一定數(shù)量的出口物資——土、特產(chǎn)品，以挽回進行社會主義工業(yè)化所必需的機器設(shè)備；還要求農(nóng)業(yè)部門通行農(nóng)業(yè)稅的形式提供一定數(shù)量的積累，以作為國家工業(yè)化的資金。發(fā)展工業(yè)同樣需要運輸部門的支援。因為要實行工業(yè)化，就要進行許多工業(yè)基本建設(shè)，這就有大量的機器設(shè)備、建筑材料和工人的生活資料需要運輸。同時，在工業(yè)生產(chǎn)過程中所消耗的原材料和制出的成品，也需要一定的運輸工具來運送。因此，如果在各工業(yè)基地之間，沒有相應(yīng)的交通運輸網(wǎng)，要進行工業(yè)建設(shè)是完全不可能的。同時社會主義工業(yè)化亦需要商業(yè)部門的支援。

不僅在國民經(jīng)濟各大部門之間存在著一定的比例關(guān)系，而且從工業(yè)內(nèi)部來看，在鋼鐵工業(yè)、機器制造業(yè)、燃料工業(yè)、建筑器材工業(yè)、化學(xué)工業(yè)以及各種輕工業(yè)之間，亦存在著一定的比例關(guān)系。譬如，制造機器，就需要有一定數(shù)量的鋼鐵，而在生產(chǎn)鋼鐵時，又需要有大量的燃料；在機器工業(yè)與鋼鐵工業(yè)擴大生產(chǎn)時，需要進行基本建設(shè)，而進行基本建設(shè)又要求具備一定數(shù)量的建筑器材，這樣，生產(chǎn)建筑器材的工業(yè)部門又必須相應(yīng)地發(fā)展。

其次，無論我們進行生產(chǎn)或基本建設(shè)，都需要有一定的人力、物力和財力。這三個因素，亦是相互聯(lián)系相互制約的，它們必須配合地起作用。如果在某一生產(chǎn)企業(yè)中，光是職工數(shù)量增加了，而機器設(shè)備占財務(wù)流動資金都沒有增加，那末該企業(yè)的生產(chǎn)還是不能擴大。反過來說亦是如此。由此可見，在社會擴大再生產(chǎn)過程中，人力、物力、財力這三個基本因素，亦必須相互適應(yīng)地按比例地增加。

上面這一切，都說明在社會主義生產(chǎn)資料公有制條件下，有計劃、按比例發(fā)展國民經(jīng)濟的必要性，說明計劃經(jīng)濟制度是在社會主義經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求下產(chǎn)生的。

有些同志認(rèn)為我國以前沒有五年計劃，建設(shè)進行得也很好，為什么還要制定五年計劃呢？有了年度計劃不就可以了嗎？何必非有五年計劃不可呢？這種看法是不對的。在國民經(jīng)濟恢復(fù)時期，各方面的規(guī)劃比較簡單，故有年度計劃即可；現(xiàn)在是大規(guī)模建設(shè)時期，國民經(jīng)濟的內(nèi)部聯(lián)系較前復(fù)雜得多，一個部門的變動會引起其他部門相應(yīng)的變動，一個事業(yè)的發(fā)展要求其他事業(yè)相應(yīng)的發(fā)展，它們之間具有一定的比例關(guān)系，因此，必須有一個較為長期的計劃來指導(dǎo)整個國民經(jīng)濟的發(fā)展與改造，否則其中某些部分就會發(fā)生不平衡的現(xiàn)象，就會破壞了整個國民經(jīng)濟的有步驟的發(fā)展。

計劃經(jīng)濟的優(yōu)越性

計劃經(jīng)濟的優(yōu)越性很多，歸納起來有以下三個主要方面：

第一、計劃經(jīng)濟制度意味著最大的節(jié)約。在計劃經(jīng)濟制度下，國民經(jīng)濟各部門的生產(chǎn)，是按照國家規(guī)定的統(tǒng)一的國民經(jīng)濟計劃來進行的；而國家在編制國民經(jīng)濟計劃時，又是根據(jù)社會經(jīng)濟實際需要和可能條件出發(fā)的，需要什么，就生產(chǎn)什么，需要多少，就生產(chǎn)多少，各個企業(yè)機器設(shè)備的添置與勞動力的增加，都是按照一定比例進行的，因而在正常的管理情況下，可以避免發(fā)生浪費現(xiàn)象。資本主義的經(jīng)濟制度則相反。寄生階級的消費，經(jīng)濟危機、失業(yè)現(xiàn)象，生產(chǎn)能力利用率的長期低下，技術(shù)進步的人為障礙，驚人的非生產(chǎn)性消耗，是資本主義經(jīng)濟制度的特征。在資本主義社會，資本家為了追求最大的利潤，互相競爭，根本不考慮市場的需要，這樣盲目地進行生產(chǎn)，不可避免地形成某種產(chǎn)品的積壓與某種產(chǎn)品的脫銷。大批產(chǎn)品被資本家銷毀，資本家任意解雇工人、關(guān)閉工廠，造成社會物質(zhì)財富和勞動力驚人的浪費，把勞動人民拋入貧困的境地。

第二、在計劃經(jīng)濟制度下，國家可以有效地集中人力、物力和財力，投入到與國計民生有重大意義的生產(chǎn)部門中去；能夠在同等數(shù)量的機器設(shè)備和原材料下，比資本主義國家生產(chǎn)更多的產(chǎn)品。因此，國民經(jīng)濟能夠得到高速度的發(fā)展。

如十月革命前的俄國，是一個工業(yè)十分落后的國家，十月革命后，把過去屬於地主、資本家的生產(chǎn)資料沒收，近來，變成勞動人民所有，經(jīng)過了幾個五年計劃，現(xiàn)在已成為世界上頭等的先進工業(yè)國。我國第一個五年計劃規(guī)定五年內(nèi)工業(yè)總產(chǎn)值要增加百分之九十八點三。而從一九二九年到一九五一年，這二十多年間，美國工業(yè)生產(chǎn)總值僅增加一倍，英國增加百分之六十，意大利增加百分之三十四，法國增加百分之四。這就充分說明了在生產(chǎn)資料公有的社會主義制度下，實行計劃經(jīng)濟的優(yōu)越性。

我國第一個五年計劃所規(guī)定的五年內(nèi)糧食增產(chǎn)量，要相當(dāng)於過去幾十年來糧食的增產(chǎn)量。

五年計劃規(guī)定。五年內(nèi)要新建鐵路干線、支線、復(fù)線、專用線共一萬余公里，而在過去六、七十年內(nèi)，總共才建了二萬多公里。

這些情況都說明：在計劃經(jīng)濟制度下，五年內(nèi)的建設(shè)工作量，要相當(dāng)於甚至超過近去幾十年所做的工作量。

第三、既然在計劃經(jīng)濟制度下能夠高速度地發(fā)展生產(chǎn)，因而也就能適當(dāng)?shù)奶岣呷嗣竦纳钏健?/p>

我國第一個五年計劃規(guī)定，五年內(nèi)，工人職員的平均工資要增加百分之三十三，農(nóng)村人民的購買力將增長一倍左右。農(nóng)村購買力增長的這種高速度，在過去是不能想像的。

我國實行計劃經(jīng)濟的可能性

既然計劃經(jīng)濟制度有這樣大的優(yōu)越性，那么，是不是每一個國家都可以實行呢？不，實行計劃經(jīng)濟制度需要具備一定的政治經(jīng)濟條件。計劃經(jīng)濟制度只有在社會主義國家與人民民主國家里才能實行。資本主義國家是無法實行的。這是因為實行計劃經(jīng)濟必須具備下列兩個基本條件：

（一）政治上：工人階級掌握政權(quán)；

（二）經(jīng)濟上：主要生產(chǎn)資料公有。

只有在主要生產(chǎn)資料公有的條件下，國家才有可能通過統(tǒng)一的國民經(jīng)濟計劃來規(guī)定生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少，國民經(jīng)濟各部門才能把這種計劃當(dāng)作法令來執(zhí)行；而要實行主要生產(chǎn)資料公有，又只有在工人階級掌握政權(quán)條件下才成為可能。

我國自新民主主義革命勝利后，逐步創(chuàng)設(shè)了實行計劃經(jīng)濟的基本前提。我國實行計劃經(jīng)濟制度在政治上的基本前提就是中國共產(chǎn)黨和中國工人階級所領(lǐng)導(dǎo)的人民民主專政的國家政權(quán)。工人階級的領(lǐng)導(dǎo)和工人階級領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主專政的政權(quán)，就是我國過渡時期中政治方面的社會主義因素。這一政權(quán)的存在與發(fā)展，就使我國有可能：第一，統(tǒng)一和集中全國人民的意志。實行計劃經(jīng)濟制度要求有高度的集中與統(tǒng)一。沒有高度的集中與統(tǒng)一，就不可能保證國民經(jīng)濟按比例的發(fā)展，就不可能編制出一個能夠包括全部國民經(jīng)濟的統(tǒng)一計劃；第二，這一政權(quán)能夠保證社會主義經(jīng)濟成分比重的迅速增長和對其他經(jīng)濟成分的社會主義改造，從而使全部國民經(jīng)濟走上健全的計劃經(jīng)濟的軌道；第三，這一政權(quán)能夠動員和組織全國人民為實現(xiàn)國民經(jīng)濟計劃而奮斗。

我國實行計劃經(jīng)濟制度的經(jīng)濟上的基本前提就是社會主義性質(zhì)的國營經(jīng)濟和幾年來有了很大發(fā)展的社會主義或半社會主義性質(zhì)的合作社經(jīng)濟。此外，幾年以來，帶有若干社會主義性質(zhì)的部分國家資本主義經(jīng)濟，也大大發(fā)展了，這也有利於計劃原則在國民經(jīng)濟中的貫徹。社會主義性質(zhì)的國營經(jīng)濟和它在整個國民經(jīng)濟中的領(lǐng)導(dǎo)作用，就是我國過渡時期中經(jīng)濟方面的社會主義因素。我國人民憑藉政權(quán)力量沒收帝國主義和官僚資本主義企業(yè)而建立的國營經(jīng)濟，有著最為集中和最為主要的生產(chǎn)資料，包括著大工業(yè)、鐵路、銀行、批發(fā)貿(mào)易等主要國民經(jīng)濟部門，它們是國家的經(jīng)濟命脈。在這些國營企業(yè)中，國家有可能按照社會和人民的需要來有計劃地發(fā)展生產(chǎn)。

除了上述國內(nèi)政治和經(jīng)濟方面的基本條件之外，從國際條件來看，我國有著以蘇聯(lián)為首的和平民主陣營的有力支援。特別是蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟實踐的豐富經(jīng)驗以及系統(tǒng)的經(jīng)濟和技術(shù)援助。是使我國迅速走上有計劃建設(shè)道路的重要因素。

有計劃地管理國民經(jīng)濟，在我國不僅是可能，而且已成為現(xiàn)實。過去五年，在國家計劃的指導(dǎo)下，國民經(jīng)濟的發(fā)展和改造均取得了巨大的成績。當(dāng)然，由于在目前我國尚存在著私人資本主義經(jīng)濟和大量的小商品經(jīng)濟。國家的直接計劃尚不能立即包括國民經(jīng)濟所有的部門，計劃的組織性和準(zhǔn)確程度均較差，例如國家對小農(nóng)經(jīng)濟不可能直接規(guī)定生產(chǎn)任務(wù)，而只能通過各種間接措施——計劃收購、計劃供應(yīng)、價格政策、稅收政策、預(yù)購合同、結(jié)合合同等，使它們的生產(chǎn)大致符合於國家計劃的要求。對於私人資本主義工商業(yè)的計劃領(lǐng)導(dǎo)亦是如此，國家不可能直接對他們規(guī)定生產(chǎn)任務(wù)，而只能通過加工訂貨、統(tǒng)購統(tǒng)銷、包購代銷等措施，逐步納入國家計劃的軌道。

但是，隨著社會主義性質(zhì)的國營經(jīng)濟日益壯大，農(nóng)村中互助合作運動與資本主義工商業(yè)中國家資本主義成分的迅速增加，我國的計劃經(jīng)濟制度亦將逐步地鞏固、加強與發(fā)展。

在資本主義國家里，不僅不具備上述兩個條件，而且存在著與此相反的條件——資產(chǎn)階級掌握政權(quán)，生產(chǎn)資料私有。其結(jié)果就發(fā)生了與計劃經(jīng)濟相反的生產(chǎn)無政府狀態(tài)。

又有些同志問：既然我國具備了實行計劃經(jīng)濟的條件，為什么第一個五年計劃不在一九五三年公布，而到現(xiàn)在才公布呢？這個計劃草案的編制工作，在一九五一年就已經(jīng)開始，中間經(jīng)過了多次的補充和修正，到一九五五年二月才編制完畢。這是因為我國是一個落后的農(nóng)業(yè)國，資源沒有很好的調(diào)查，過去的統(tǒng)計資料也很少；目前還有多種經(jīng)濟成分同時并存，我們又沒有編制長期計劃的經(jīng)驗，建設(shè)工作的經(jīng)驗也很不夠；從一九五○年開始直到一九五三年七月，我們還進行了抗美援朝戰(zhàn)爭。這些都說明了在過去兩年中，我們只能一邊建設(shè)，一邊編制計劃。但是，正由於我們進行了許多準(zhǔn)備工作，在執(zhí)行兩個年度計劃過程中又取得了不少經(jīng)驗，這就使這個計劃更加接近實際，更加能保證它的勝利完成。