● 漳州市編辦

角美鎮(zhèn)是福建省小城鎮(zhèn)改革試點(diǎn)鎮(zhèn)。2003年，角美鎮(zhèn)與角美工業(yè)綜合開發(fā)區(qū)整合，設(shè)立龍海市角美工業(yè)綜合開發(fā)區(qū)，與角美鎮(zhèn)實(shí)行“一套班子、兩塊牌子”的“區(qū)鎮(zhèn)合一”的管理模式。為破解小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中存在的管理權(quán)限職責(zé)錯(cuò)位、關(guān)系不順、機(jī)構(gòu)編制與實(shí)際需求不適應(yīng)等體制機(jī)制問題，漳州市在角美鎮(zhèn)大膽進(jìn)行改革，逐步探索建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的現(xiàn)代小城鎮(zhèn)管理體制。其具體做法有：

一是利用試點(diǎn)優(yōu)勢，在管理體制上力爭有所突破。2011年，漳州市委、市政府賦予臺(tái)商投資區(qū)市級經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，將角美鎮(zhèn)劃歸漳州臺(tái)商投資區(qū)管理，為試點(diǎn)改革提供了條件。因此，角美鎮(zhèn)在功能定位、職責(zé)范圍、機(jī)構(gòu)編制配置、內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制等方面都與臺(tái)商投資區(qū)相銜接，既相互區(qū)別，又統(tǒng)籌兼顧，既相互適應(yīng)，又相互促進(jìn)。比如，在財(cái)稅方面，角美鎮(zhèn)可享受2010年-2015年新增地方級收入100%返還的財(cái)政政策。同時(shí)，在土地出讓或城市建設(shè)方面的相關(guān)稅費(fèi)也予以傾斜。

二是進(jìn)一步明確小城鎮(zhèn)的管理職責(zé)范圍。重點(diǎn)在提供政策、信息、技術(shù)、法律服務(wù)下功夫，管理理念上從注重生產(chǎn)向注重市場轉(zhuǎn)變，管理方式從行政推動(dòng)向服務(wù)指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，公共服務(wù)從“以錢養(yǎng)人”向“以錢養(yǎng)事”轉(zhuǎn)變。同時(shí)，角美鎮(zhèn)進(jìn)一步下放了經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，突出提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和強(qiáng)化指導(dǎo)，充實(shí)了小城鎮(zhèn)政府的管理職責(zé)。

三是著力優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制內(nèi)部結(jié)構(gòu)。圍繞小城鎮(zhèn)的功能定位，科學(xué)設(shè)置小城鎮(zhèn)黨政和事業(yè)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人員編制結(jié)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能，既體現(xiàn)區(qū)鎮(zhèn)的職責(zé)分工的不同，又注重與開發(fā)區(qū)管委會(huì)機(jī)構(gòu)的銜接和互補(bǔ)。比如，在黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，綜合設(shè)置黨政辦公室（掛紀(jì)檢監(jiān)察室牌子）、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室、社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)辦公室（信訪辦公室與其合署、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室掛靠）、人口和計(jì)劃生育辦公室、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦公室等機(jī)構(gòu)，考慮到角美鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)體量和財(cái)政收入比較大，在角美鎮(zhèn)增設(shè)了財(cái)政所。

四是明確區(qū)鎮(zhèn)職責(zé)劃分。角美鎮(zhèn)位于臺(tái)商投資區(qū)內(nèi)，區(qū)、鎮(zhèn)在功能劃分上相互區(qū)別。開發(fā)區(qū)管委會(huì)側(cè)重負(fù)責(zé)投資招商、規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等行政管理職能，鎮(zhèn)政府的工作重點(diǎn)，除服務(wù)“三農(nóng)”外，還重點(diǎn)強(qiáng)化了社會(huì)管理和公共服務(wù)、加強(qiáng)引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移等職能。這樣，管委會(huì)從繁重的社會(huì)管理和公共服務(wù)中抽身出來，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鎮(zhèn)政府也可從招商引資的重負(fù)中解脫出來，專心抓好農(nóng)村社會(huì)管理和提供優(yōu)良公共服務(wù)。