● 吳知論

目前，大家都在深入學(xué)習(xí)貫徹十八大精神。機(jī)構(gòu)編制部門承擔(dān)著推進(jìn)行政體制改革、優(yōu)化配置執(zhí)政資源的重要職責(zé)，更是需要全面領(lǐng)會(huì)十八大精神，緊緊圍繞黨和國家工作大局，統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)各項(xiàng)工作。大家已就學(xué)習(xí)十八大報(bào)告、推進(jìn)行政體制改革提出了許多真知灼見，本人很受啟發(fā)，受益良多，同時(shí)補(bǔ)充談點(diǎn)學(xué)習(xí)體會(huì)，和大家一起探討。

行政體制改革需定位于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。十八大報(bào)告指出，行政體制改革是推動(dòng)上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求。這是根據(jù)馬克思主義基本原理，對(duì)行政體制改革的重要定位。那么，今天行政體制賴以存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是什么？如果說，過去行政體制改革主要是配合經(jīng)濟(jì)體制改革展開的，目的是破除僵化、封閉、高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，重塑政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，充分釋放和調(diào)動(dòng)各方面的活力。時(shí)至今日，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)邁入新的歷史階段，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)可以說已經(jīng)發(fā)生了廣泛而深刻的變化，面臨的環(huán)境和條件日趨復(fù)雜。一方面，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立已有10年的時(shí)間，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用日益增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成就，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過了5000美元，人民生活總體達(dá)到小康。另一方面，傳統(tǒng)的粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已走到盡頭，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變刻不容緩，社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局深刻變化，社會(huì)矛盾增多，收入分配差距拉大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的問題更加突出。同時(shí)，國際上面臨的競(jìng)爭(zhēng)、挑戰(zhàn)與責(zé)任與日俱增。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展變化，必然要求作為上層建筑的行政體制進(jìn)行相應(yīng)的變革。今天的行政體制改革恐怕已不能僅僅是配合經(jīng)濟(jì)體制改革、服務(wù)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型和完善，而是應(yīng)該有更加廣泛的任務(wù)，需要考慮為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面服好務(wù)。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步提供制度保障和動(dòng)力，可能是未來一段時(shí)期行政體制改革的努力方向。

行政體制改革的目標(biāo)是建設(shè)人民滿意的政府。我們的政府是人民的政府，全心全意為人民服務(wù)是黨和政府的宗旨。因此，行政體制改革是否有成效，要以人民群眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為判斷的唯一標(biāo)準(zhǔn)。這些年來行政體制改革之所以能夠有序推進(jìn)并取得顯著成績(jī)，正是因?yàn)槲覀儼丫S護(hù)好人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確對(duì)待人民群眾對(duì)改革的期待和關(guān)切，努力解決關(guān)系人民群眾切身利益的問題。十八大報(bào)告特別提到了建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，可以說是對(duì)以往改革經(jīng)驗(yàn)的重要繼承和發(fā)展。但是，觀察我們身邊的改革實(shí)踐，也經(jīng)常發(fā)現(xiàn)這樣的現(xiàn)象。即一談改革，就習(xí)慣性地想到合并或精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、裁減人員，往往是就職能論職能，就機(jī)構(gòu)談機(jī)構(gòu)，而忽視了改革的最終目標(biāo)是什么。因此，在推進(jìn)改革時(shí)，我們可能需要經(jīng)常問一問，改革的決策是否考慮到了人民的訴求，改革的措施是否對(duì)人民有利，改革的結(jié)果是否能夠讓人民滿意？

政府要把維護(hù)社會(huì)公平正義放在更加突出的位置。公平正義是中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，共同富裕是中國特色社會(huì)主義的根本原則。十八大報(bào)告和習(xí)近平同志在十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話對(duì)此都作了重申。改革開放之初，由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后、人民生活亟待改善，因此，黨和政府的工作重心逐步轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。經(jīng)過多年的改革發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了顯著成就。相比較而言，社會(huì)不公平、財(cái)富分配不均、人民內(nèi)部矛盾和利益關(guān)系得不到妥善處理等問題變得日益突出。早在20世紀(jì)90年代，鄧小平同志就指出，“發(fā)展起來之后的問題不比發(fā)展時(shí)少”，特別是提到財(cái)富分配問題時(shí)，更是強(qiáng)調(diào)“解決這個(gè)問題比解決發(fā)展起來的問題還困難”，“要利用各種手段、各種方法、各種方案解決這些問題”。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，中央以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，提出政府在履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管職能的同時(shí)，要更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)。十八大報(bào)告則明確提出要推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。因此，對(duì)于新時(shí)期的改革，我們可能需要更多地考慮，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，如何推動(dòng)政府加緊建設(shè)和完善保障社會(huì)公平正義的制度體系，營(yíng)造公平和諧的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

政府要在提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)方面下更大的功夫。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生，在加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化方面做了大量工作，人民群眾享有公共服務(wù)的水平穩(wěn)步提高。但總體而言，目前公共服務(wù)領(lǐng)域的改革仍然相對(duì)滯后。要看到，公共服務(wù)的供給不單單是量的問題，很大程度上還有質(zhì)的問題。而質(zhì)的問題既包括公共服務(wù)或產(chǎn)品本身的質(zhì)量問題，也包括公共服務(wù)分配時(shí)的均衡、公平問題，特別是社會(huì)享有不均的問題，目前在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同群體之間表現(xiàn)得尤為突出。因此，如果質(zhì)的問題得不到有效解決，僅僅靠增加政府投入、擴(kuò)大公共服務(wù)供給規(guī)模，并不能完全滿足人民群眾的需求，有時(shí)還會(huì)帶來更多的矛盾。十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)政府要提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。對(duì)于未來的改革，我看也有必要在這個(gè)“質(zhì)”字上下更大的功夫。這就要求我們?cè)谕七M(jìn)事業(yè)單位改革時(shí)，也要注意不是簡(jiǎn)單的通過增加事業(yè)單位和工作人員數(shù)量來增強(qiáng)某一領(lǐng)域公共服務(wù)的供給，而是可能需要更加注重通過配備機(jī)構(gòu)、制定標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，來推動(dòng)其更加有效地提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品，推動(dòng)公共服務(wù)在不同社會(huì)群體間的公平分配。

行政體制改革需要統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)。現(xiàn)代社會(huì)，由于社會(huì)分工越來越細(xì)，越來越專業(yè)化，我們看待某一事物或問題時(shí)，往往從各自角度去觀察去分析，從而如“盲人摸象”般，得出不同的結(jié)論。殊不知，只是看到了事物或問題的一部分，而不能從整體上來把握事物或問題的全部真實(shí)情況，尋求到事物或問題的本質(zhì)和規(guī)律。改革亦是如此。經(jīng)過多年的摸著石頭過河，當(dāng)前改革逐步走入“深水區(qū)”，越來越涉及到深層次的利益格局調(diào)整，已經(jīng)成為牽一發(fā)而動(dòng)全身的系統(tǒng)工程。改革已不能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。從事改革的人，也不能再單打獨(dú)斗，單兵突進(jìn)，更不能孤芳自賞。需要樹立改革一盤棋的理念，把行政體制改革與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域的體制改革結(jié)合起來通盤考慮，統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)，加強(qiáng)部門之間、地區(qū)之間、上下之間的溝通聯(lián)系，不斷增強(qiáng)改革的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性，做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合。十八大報(bào)告提到完善體制改革協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)重大改革，也許正是基于對(duì)當(dāng)前改革特征和規(guī)律的深刻把握。