文 傅首清

結(jié)合 實際推進基層政協(xié)民主監(jiān)督

文 傅首清

中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》，為新形勢下政協(xié)民主監(jiān)督工作提供了基本遵循。我們要以此為契機，在總結(jié)開展民主監(jiān)督工作經(jīng)驗的同時，深入思考進一步加強和改進民主監(jiān)督工作的措施和方法，推進民主監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)。

近年來，海淀區(qū)政協(xié)高度重視民主監(jiān)督工作，著力推進政協(xié)民主監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，不斷豐富民主監(jiān)督形式，提高民主監(jiān)督實效。

切實突出政協(xié)民主監(jiān)督重點。強化問題導(dǎo)向，聚焦區(qū)委“減人、添秤、服務(wù)”等重大決策貫徹落實情況，在調(diào)研、視察中發(fā)現(xiàn)的問題及民生保障焦點難點問題的解決等方面，在常委會會議、主席會議、議政會、雙周協(xié)商座談會及有關(guān)會議上開展全區(qū)改革發(fā)展等重要事項情況通報；提升委員民主監(jiān)督能力，發(fā)揮委員主體作用，組織委員深入基層開展地區(qū)小組活動，傾聽群眾呼聲，反映社情民意；通過全體委員學(xué)習(xí)報告會、讀書班等形式定期開展對大政方針和時政熱點專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)；充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)政協(xié)平臺和政協(xié)刊物專欄的載體作用,加大對全區(qū)改革發(fā)展動態(tài)的報道、推送力度，為委員知情明政、監(jiān)督履職創(chuàng)造條件。

海淀區(qū)政協(xié)主席傅首清率政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子與民族宗教界人士座談

注重發(fā)揮提案在民主監(jiān)督職能中的基礎(chǔ)作用。抓好提案工作中“提、立、辦、督、評”各環(huán)節(jié)，形成了提案工作的完整閉環(huán)。在中共海淀區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下，建立區(qū)委常委分工聯(lián)系并領(lǐng)銜督辦黨派團體提案制度，積極探索區(qū)政府主管區(qū)長領(lǐng)銜督辦重點提案制度，不斷完善主席會議成員領(lǐng)銜督辦、專委會對口督辦和提案委全面督辦機制，切實提高提案辦理質(zhì)量。

進一步發(fā)揮社情民意信息的“直通車”作用。海淀區(qū)政協(xié)一直把反映社情民意信息作為協(xié)助黨委、政府做好群眾工作的重要抓手，作為履行民主監(jiān)督職能的重要途徑，修訂了《關(guān)于反映社情民意信息的工作細(xì)則》，加強信息工作專家組和特邀信息員隊伍建設(shè)，健全基層信息聯(lián)系點工作機制，推動委員的會議發(fā)言、視察調(diào)研報告等相關(guān)內(nèi)容轉(zhuǎn)化為社情民意信息。海淀區(qū)政協(xié)作為全國政協(xié)的基層信息聯(lián)系點，報送的很多信息都得到過中央和市委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批示，信息采用率在全國政協(xié)基層信息聯(lián)系點中名列前茅，榮獲了全國政協(xié)“反映社情民意信息工作先進單位”稱號。

提高民主監(jiān)督組織化程度。依托主席牽頭重點調(diào)研課題和專委會關(guān)注課題，開展監(jiān)督性視察和調(diào)研活動。在特約監(jiān)督工作方面，制定了《政協(xié)委員擔(dān)任特約工作人員的辦法》，規(guī)范了特約工作人員的推薦程序和組織管理，為全區(qū)24個政府部門推薦派出68名委員擔(dān)任特約監(jiān)督員。充分發(fā)揮核心區(qū)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等8個咨議小組的專項監(jiān)督和智庫作用，為黨委政府科學(xué)決策提供了強有力的智力支持。

深化民主監(jiān)督職能的理論研究。海淀區(qū)政協(xié)開展了市政協(xié)民主監(jiān)督職能建設(shè)專項課題的子課題調(diào)研，在加強民主監(jiān)督理論研究、發(fā)揮民主監(jiān)督的界別優(yōu)勢、提升組織化程度、加強制度化建設(shè)、創(chuàng)新工作形式等方面深入研討，形成調(diào)研報告。

近日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》，為新形勢下政協(xié)民主監(jiān)督工作提供了基本遵循。我們要以此為契機，在總結(jié)開展民主監(jiān)督工作經(jīng)驗的同時，深入思考進一步加強和改進民主監(jiān)督工作的措施和方法，推進民主監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)。結(jié)合海淀區(qū)政協(xié)工作實際，提出以下工作設(shè)想：

協(xié)助區(qū)委出臺關(guān)于加強和改進民主監(jiān)督工作的實施意見。中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》，在宏觀層面對民主監(jiān)督工作進行了頂層設(shè)計和整體部署，市委今年也出臺相應(yīng)文件，在適應(yīng)首都發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，對各區(qū)加強和改進民主監(jiān)督工作提出具體安排。按照中央和市委的部署要求，海淀區(qū)政協(xié)將協(xié)助區(qū)委出臺本區(qū)實施意見，結(jié)合海淀工作實際，對本區(qū)的民主監(jiān)督工作進行部署安排。

著力在監(jiān)督程序、監(jiān)督方式，特別是監(jiān)督內(nèi)容上加以規(guī)范和明確。健全知情溝通制度，規(guī)范知情的對象、范圍、時間和方式方法，規(guī)定溝通的內(nèi)容、重點、時限和操作流程等；完善成果轉(zhuǎn)化制度，對民主監(jiān)督中委員合理建議的采納、反映問題的落實和辦理成果的檢驗、辦理不實的問責(zé)等加以明確；完善信息反饋制度，對書面答復(fù)、當(dāng)面答復(fù)、邀請委員實地考察視察、召開情況通報會進行通報等方式多樣的反饋形式、反饋時限作出制度性規(guī)定。

加強民主監(jiān)督工作機制建設(shè)。針對主席會、常委會、全委會等各種例會，專題視察、委員提案、大會發(fā)言、民主評議、反映社情民意、政協(xié)委員擔(dān)任特約監(jiān)督員等不同的監(jiān)督方式制定配套的制度辦法，積極出臺并完善《民主評議工作規(guī)則》、《特約監(jiān)督員辦法》等相關(guān)制度，使監(jiān)督活動的開展有章可循、有規(guī)可依、有序開展、有效推進，促進本區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督形成一個體系。

發(fā)揮好民主監(jiān)督咨議小組的作用。咨議小組是海淀區(qū)政協(xié)的一項創(chuàng)新性工作，在下一步的民主監(jiān)督工作中，海淀區(qū)政協(xié)將繼續(xù)深化咨議小組的建設(shè)，調(diào)整成員構(gòu)成，完善工作機制，制定工作制度，細(xì)化工作分工，咨議小組在建言獻策的同時，發(fā)揮好民主監(jiān)督的功能。而且，要將民主監(jiān)督作為咨議小組的主要功能，通過咨議小組的完善發(fā)展，使之成為民主監(jiān)督的一個重要渠道和載體。

切實提高委員履行民主監(jiān)督的能力。委員是民主監(jiān)督的主體。區(qū)政協(xié)要進一步完善學(xué)習(xí)制度，加強委員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，引導(dǎo)委員樹立肩負(fù)責(zé)任、擔(dān)當(dāng)使命、主動作為的思想觀念，提高履職能力，提升監(jiān)督實效；建立激勵機制并以制度方式進行明確和固定，充分調(diào)動委員積極性；建立保障機制，制定系列制度，保護政協(xié)委員不致因監(jiān)督而受到傷害。對于打擊報復(fù)政協(xié)委員的行為，堅決查處，增強委員開展民主監(jiān)督的信心。

積極爭取黨委重視、政府支持。建立完善黨委重視、政府支持的制度規(guī)范，避免民主監(jiān)督在政協(xié)體制內(nèi)封閉循環(huán)；建立協(xié)同聯(lián)動的運行機制和制度體系，明確政協(xié)的民主監(jiān)督、人大的權(quán)力監(jiān)督、政府的行政監(jiān)督、檢察院和法院的司法監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督、社會公眾的群眾監(jiān)督配合協(xié)作的方式方法、操作規(guī)程等事項，促進各種監(jiān)督形式協(xié)同配合，優(yōu)勢互補，形成合力。

作者系北京市政協(xié)委員、海淀區(qū)政協(xié)主席

責(zé)任編輯 張斯偉