白 爍

(西北大學(xué)，陜西 西安 710127)

1 EPC模式的概念、優(yōu)點、應(yīng)用前景及存在問題

EPC模式(Engineering Procurement Construction)，即設(shè)計—采購—建造總承包模式，是指工程總承包企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定，承擔(dān)工程項目的設(shè)計、采購、施工、試運行服務(wù)等工作，并對工程項目的質(zhì)量、安全、工期、造價負責(zé)，最終按期向業(yè)主交付一個符合合同約定、滿足使用功能、具備使用條件，并經(jīng)竣工驗收合格的建設(shè)工程的總承包模式。

EPC模式的優(yōu)點：1)工程質(zhì)量責(zé)任主體明確，有利于追究工程質(zhì)量責(zé)任以及確定責(zé)任人。2)業(yè)主風(fēng)險轉(zhuǎn)移，承包商承擔(dān)大部分風(fēng)險，業(yè)主投資效益更具保障性。3)設(shè)計、采購、施工原本脫節(jié)的三個環(huán)節(jié)實現(xiàn)有機統(tǒng)一，有助于承包商充分整體優(yōu)化方案，降低成本，提高收益，實現(xiàn)雙贏。

EPC模式已經(jīng)成為了西方建筑行業(yè)的主要運轉(zhuǎn)模式，我國政府雖極力推行EPC模式，但相較西方發(fā)達國家的發(fā)展仍稍顯滯后，其中一個主要問題是如何確定EPC模式的合同價格，至今還未形成統(tǒng)一的定價標(biāo)準(zhǔn)，所以筆者就想從業(yè)主角度探討一下如何控制工程造價，訂立合同價格，才能提高業(yè)主的投資收益。

2 EPC模式下合同價格的確定

2.1 EPC項目合同價格的類型

通常，EPC總承包模式的合同價格大體上可以分為三類：“成本+酬金”、固定單價、固定總價三大類。

“成本+酬金”類：顧名思義，由成本和酬金兩部分組成，“成本”是由項目運作所核算確定；“酬金”是承包商與業(yè)主共同協(xié)商確定或以成本的一定比例確定的。

“固定單價”類：這類合同的中標(biāo)單價不變，合同價格由項目最終的實際工程量核定而成，包括了工程量的變化所引起的費用。

“固定總價”類：即合同價款相對固定，除了不可抗因素和業(yè)主提出變更外，合同價格一般來說不會改變。

2.2 EPC合同的選擇

“成本+酬金”“固定單價”的合同價格類型適用于工程量小、工期緊急的項目，且這兩種類型均是將風(fēng)險全部推到業(yè)主身上，最終合同價格以實際工程量核算，不利于業(yè)主控制投資成本，也無法充分調(diào)動承包商的積極性，將工作重心轉(zhuǎn)移到“如何優(yōu)化設(shè)計，降低成本，實現(xiàn)利潤最大化”上來。這三種類型中，只有“固定總價”合同最能充分體現(xiàn)EPC模式的特點，讓承包商主動優(yōu)化設(shè)計，提高管理效率，最大限度減少業(yè)主項目的管理風(fēng)險，實現(xiàn)共贏。

3 EPC模式的招標(biāo)過程與合同價格的形成

EPC模式也被形象的稱為“交鑰匙工程”，是一個從設(shè)計到交付使用的全過程的總承包，前期階段無設(shè)計施工圖紙，只有項目的基本要素信息，所以，EPC模式的招標(biāo)控制價的形成存在兩種形式。

3.1 形式一

招標(biāo)人在可行性研究階段，依據(jù)項目的現(xiàn)有資料和基本要素，采用一定的估算方法，對項目的資金總投入進行估計，形成EPC項目的招標(biāo)控制價。這種形式中，EPC的項目在沒有圖紙的情況下進行招標(biāo)，發(fā)包人不能根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》進行相對準(zhǔn)確的測算，但又需要較為準(zhǔn)確的投資估算作為招標(biāo)限價。這就要求造價控制人員具備專業(yè)素質(zhì)和經(jīng)驗，能夠從大量相似工程中提取工程造價指標(biāo)，采用現(xiàn)代計算機技術(shù)，運用數(shù)理統(tǒng)計方法進行合理估算，盡可能提高估算結(jié)果與實際投資之間的準(zhǔn)確度，減小估算誤差，將市場價格變動因素和不可預(yù)見因素等影響造價的多種不確定因素都考慮進去，形成最終的EPC招標(biāo)控制價。

這種形式的潛在風(fēng)險：

1)EPC項目現(xiàn)有資料不完善，基本要素定義不準(zhǔn)確的風(fēng)險。該項目的基本要素特征決定著招標(biāo)控制價格的高低，是編制招標(biāo)控制價的核心內(nèi)容，發(fā)包方須在招標(biāo)前對EPC項目的基本要素進行充分的定義，如若產(chǎn)生遺漏或者描述含糊不準(zhǔn)確、不充分，則招標(biāo)控制價過低，有可能造成低報價，高追加的投資失控局面，產(chǎn)生不必要的索賠糾紛，不但延誤工期，還會給業(yè)主造成不必要的經(jīng)濟損失。如果夸大描述其功能要素，會導(dǎo)致控制價過高，不利于投資控制，造成資金的流失或者錯失潛在的合適投資人。

2)投資估算誤差的風(fēng)險。由于EPC項目在可行性研究階段就要編制招標(biāo)控制價，此時可參考的資料只有項目建議書，項目規(guī)劃，用地現(xiàn)狀等基本資料。對EPC項目投資總價的估算只能是從大量類似項目中提取造價指標(biāo)，運用數(shù)理統(tǒng)計的方法進行合理估算。所以從估算準(zhǔn)確度來看，類似項目與EPC項目之間的相似程度越高，提取的造價指標(biāo)對EPC項目投資總價估算越準(zhǔn)確，反之則可能產(chǎn)生較大誤差，因此，由于準(zhǔn)確度無法衡量，可能存在潛在投資估算風(fēng)險，會導(dǎo)致招標(biāo)控制價過高或過低。

3)承發(fā)包范圍不明確的風(fēng)險。在EPC承包模式下，項目的招投標(biāo)階段沒有設(shè)計圖紙，只能對項目進行功能性描述，這會導(dǎo)致發(fā)包范圍模糊，在這種情況下，也會造成投標(biāo)控制價過高或過低。

3.2 形式二

招標(biāo)方只確定設(shè)計控制價。根據(jù)招標(biāo)文件的其他標(biāo)準(zhǔn)評選EPC項目的承包人，與承包方簽訂EPC總承包合同與確定設(shè)計階段合同價格，待招標(biāo)確定的承包方完成圖紙設(shè)計后，業(yè)主根據(jù)設(shè)計成果，按清單計價規(guī)則計算除設(shè)計之外的其他工作的控制價格，與設(shè)計價格共同形成最終的招標(biāo)控制價格。并通過相關(guān)主管部門的審核，承發(fā)包方以招標(biāo)控制價格為基準(zhǔn)，在考慮其他相關(guān)因素后，完成總承包合同價格的商榷工作，確立EPC合同總價。

這種形式的潛在風(fēng)險：

1)承包人主導(dǎo)控制價的風(fēng)險。在這種模式下，由于圖紙設(shè)計階段之前業(yè)主已確定EPC項目的總承包商，則總承包商在設(shè)計圖紙時將會朝著有利于自身條件的方向設(shè)計，有可能會提高不必要的造價，損害業(yè)主方的利益。

2)圖紙設(shè)計的深度和質(zhì)量風(fēng)險。由于業(yè)主要按照清單計價規(guī)則對設(shè)計的圖紙進行招標(biāo)控制價的測算，所以圖紙設(shè)計的深度和質(zhì)量決定著招標(biāo)控制價格的高低和工程質(zhì)量，影響業(yè)主的利益。

3)編制人員的素質(zhì)風(fēng)險。首先，招標(biāo)控制價編制人員應(yīng)具有相應(yīng)的職業(yè)資格和豐富的從業(yè)經(jīng)驗；其次，最好具備相似工程的造價經(jīng)驗；另外，編制人員的職業(yè)操守也會影響招標(biāo)控制價的高低，從而影響業(yè)主的利益。

4 結(jié)語

在EPC模式下，為控制造價，最好選取固定總價合同，而在招標(biāo)過程中，合同總價的形成又分為兩種形式：第一種，在圖紙設(shè)計之前根據(jù)已建的相似項目，提取造價指標(biāo)，根據(jù)要招標(biāo)EPC項目的基本要素，估算招標(biāo)控制價。第二種，在圖紙設(shè)計之前，根據(jù)設(shè)計控制價格招標(biāo)確定EPC項目承包人，而后由其設(shè)計的圖紙進行清單價格測算后與設(shè)計控制價共同形成最終招標(biāo)控制價。這兩種總價形成都需要：1)明確EPC項目的承發(fā)包范圍。業(yè)主在招標(biāo)文件和合同中對EPC項目的功能要求進行明確描述，描述的清晰完整程度決定了工程量大小及價格高低，盡量避免承發(fā)包范圍不明確而導(dǎo)致的設(shè)計變更及不必要的索賠開支。2)編制招標(biāo)控制價的人員必須具備扎實的理論基礎(chǔ)，合格的執(zhí)業(yè)資質(zhì)和豐富的從業(yè)經(jīng)驗，盡量減少編制過程中不必要的誤差。3)利益分配與風(fēng)險分擔(dān)。各方應(yīng)做到利益共享與風(fēng)險共擔(dān)，做到盡量滿足各方的利益期待，又不影響雙方的工作積極性。這樣才能保證合同的順利履行，完成造價的控制。