李乃干

【摘要】結(jié)合新階段扶貧項目的重點，即互助資金、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)、實用技術(shù)和技能培訓、農(nóng)村危房改造、異地扶貧搬遷和村組道路建設(shè)等，精準扶貧的理論和機制創(chuàng)新方向需要作出新的調(diào)整。我們要本著把教育變成生產(chǎn)力的信念，為貧困地區(qū)帶去先進的思想和實用的科學技術(shù)；要以改變經(jīng)濟發(fā)展理念為首要，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，充分利用地緣優(yōu)勢走產(chǎn)業(yè)扶貧之路。

【關(guān)鍵詞】 經(jīng)濟新常態(tài) 精準扶貧 新航向 【中圖分類號】F014.36 【文獻標識碼】A

黨的十八大以來，習近平總書記一直對扶貧工作格外關(guān)注，并多次指出扶貧工作要有針對性，了解清楚幫扶對象的具體情況，做到心中有數(shù)。2013年11月，習近平總書記又明確提出“扶貧工作要科學規(guī)劃、因地制宜、抓住重點，不斷提高精準性、有效性和持續(xù)性”。精準扶貧作為未來扶貧工作的明確方向，要求針對全國各個貧困地區(qū)不同區(qū)域環(huán)境情況、貧困人口實際狀況等，實行科學有效的幫扶機制，從而做到精準識別、精確幫扶、精確治理。

經(jīng)濟新常態(tài)對精準扶貧的導向作用

2014年11月，習近平總書記在APEC工商領(lǐng)導人峰會上首次系統(tǒng)闡述了“新常態(tài)”。其中提出了新常態(tài)給中國帶來的四個方面的發(fā)展機遇：“經(jīng)濟增速雖然放緩，實際增量依然可觀”，“經(jīng)濟增長更趨平穩(wěn)，增長動力更為多元”，“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展前景更加穩(wěn)定”，“政府大力簡政放權(quán)，市場活力進一步釋放”。適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。在當前局勢下，中國還有一項迫在眉睫的重點工程——精準扶貧。如何在經(jīng)濟新常態(tài)下更行之有效地開展精準扶貧，成了扶貧工作的第一要務(wù)和進軍方向。經(jīng)濟新常態(tài)與精準扶貧政策二者的相互作用，在一定程度上可以視為經(jīng)濟新常態(tài)對精準扶貧政策產(chǎn)生的微導向作用，具體表現(xiàn)在以下兩方面。

第一，精準扶貧理論創(chuàng)新方面。GDP一直被視為衡量一國家在世界舞臺上所占份量的標尺之一，但習近平總書記上任伊始就提出“不以GDP論英雄”的遠見卓識，否定了一味追求GDP增速而犧牲生態(tài)的片面發(fā)展方式。同理，扶貧工作也是如此，不能把眼光局限于扶貧的數(shù)量，更不能“拆東墻補西墻”，而是要從根源入手。新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展有其自身的規(guī)律，精準扶貧理論也要遵循這樣的法則，要徹底改變以往的思維方式，重視和合理利用市場在資源配置中的作用，在加大扶貧力度時也更注重深度，確保扶貧的可持續(xù)性，并深入實踐“精準”二字的內(nèi)涵。因此，扶貧只有與經(jīng)濟新常態(tài)結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化配置，才能讓精準扶貧的理論創(chuàng)新更具說服力。

第二，精準扶貧機制創(chuàng)新方面。精準扶貧是在經(jīng)濟新常態(tài)下開展的，因此，首先要明確經(jīng)濟新常態(tài)下是否能夠為精準扶貧的開展提供充足的資金支持，財政預(yù)算是否足夠，只有資金到位才能保證扶貧工作順利開展。同時，也要通過實地調(diào)研和嚴密考察，科學合理規(guī)劃和分配資金，把扶貧資金“用在刀刃上”。為了提高資金的使用效率，精準扶貧的機制創(chuàng)新則成為關(guān)鍵一步。其次，經(jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展歷程也告訴我們，精準扶貧也必須“內(nèi)外兼修”“里應(yīng)外合”。精準扶貧不僅要由表及里也要由內(nèi)到外，不能只靠外來的供給而忽視內(nèi)在發(fā)展。這就要求扶貧對象要增強自我發(fā)展能力，保持與外界聯(lián)系暢通，要把外界輸送的新鮮血液充分吸收并轉(zhuǎn)變功能，實現(xiàn)能自我造血的目標，這也將為經(jīng)濟新常態(tài)下的發(fā)展贏得更多的再生力。

精準扶貧面對的難題主要有貧困人口基數(shù)存疑、具體貧困狀況不明

目前，我國將特殊貧困地區(qū)進行了劃分，建立了14個新階段扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，為精準扶貧的開展初步界定了空間范圍，為實現(xiàn)精準投放打好了基礎(chǔ)。這種機制是首次使用，對精準扶貧對象也是首次識別，但在進一步精確識別過程中卻出現(xiàn)了一些問題。例如，在對相對貧困村民的家庭成員收入進行調(diào)查取證時，失準現(xiàn)象客觀存在。基層管理單位的材料上報、調(diào)查走訪等的工作開展容易受到外界因素的干擾，而貧困地區(qū)群眾又由于接受教育有限而素質(zhì)相對不高，謊報等行為也給調(diào)查工作帶來很大難度。加之基層政府上報幫扶對象時材料失真、謊報、盲報的現(xiàn)象時有發(fā)生，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導甚至隨心所欲地決定貧困戶資格的名額分配。審核單位的工作也不到位，使扶貧對象的識別和資格審核方面嚴重忽視所制定的標準，執(zhí)行結(jié)果與現(xiàn)實存在較大出入。

此外，大多數(shù)貧困地區(qū)地處偏遠、交通不便，造成信息閉塞，與外界取得聯(lián)系十分困難。某些連片貧困地區(qū)短時間還不能做到將貧困蛋殼從內(nèi)向外打破，只能坐等國家的救濟。雖然很多貧困地區(qū)擁有得天獨厚的優(yōu)質(zhì)資源，但種種客觀條件的限制也使得這些資源短期內(nèi)很難被利用和開發(fā)，既不能滿足本地區(qū)自身發(fā)展的的需求，也不能讓外部資本注入，實現(xiàn)大力度改造，使一些貧困地區(qū)的民眾陷于困境而難以擺脫。除此之外，得到精準扶貧政策幫扶地區(qū)的“返貧現(xiàn)象”也時有發(fā)生。這一系列精準扶貧項目在實施過程中涌現(xiàn)的問題，正是精準扶貧理論和機制創(chuàng)新所需要思考和解決的問題，創(chuàng)新要力求把減貧目標、幫扶措施、脫貧時間細化到每一個貧困村、每一個貧困戶，做到精準扶貧、精準脫貧。

探索精準扶貧創(chuàng)新新航向——理論創(chuàng)新和機制創(chuàng)新

結(jié)合新階段扶貧項目的重點，即互助資金、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)、實用技術(shù)和技能培訓、農(nóng)村危房改造、異地扶貧搬遷和村組道路建設(shè)等，精準扶貧的理論和機制創(chuàng)新方向需要作出新的調(diào)整。目前，精準扶貧面對的難題主要有貧困人口基數(shù)存疑、具體貧困狀況不明、扶貧資金和項目不準等。針對這種情況，對精準扶貧的調(diào)整主要有兩個方向。

精準扶貧治標更要治本。實現(xiàn)物質(zhì)脫貧的前提是精神脫貧。精準扶貧不是短期任務(wù)，追求的更不是短期效果，脫貧的關(guān)鍵在于切斷貧困的根源，要改善貧困地區(qū)教育資源的配給不足的情況，提高整體教育水平，為脫貧事業(yè)積累充足的潛在能量。要本著把教育變成生產(chǎn)力的信念，為貧困地區(qū)帶去先進的思想和實用的科學技術(shù)，替代落后的生產(chǎn)方式和改變落后的觀念，從根本上發(fā)力，使精準扶貧能落到實處。

精準扶貧不能搞突擊，要增強持久性。在新的機遇下，扶貧要以改變經(jīng)濟發(fā)展理念為首要，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，充分利用地緣優(yōu)勢走產(chǎn)業(yè)扶貧之路。因此，要充分挖掘貧困地區(qū)特色資源，利用好農(nóng)業(yè)市場內(nèi)部有力條件和國家?guī)头稣叩闹С郑俳Y(jié)合現(xiàn)代生態(tài)環(huán)保的生活方式，積極創(chuàng)建果蔬基地，合力形成“一村一品，一縣一業(yè)”的特色產(chǎn)業(yè)體系，同時積極拓展電商平臺作為銷售供貨渠道，幫助貧困地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品“走出去”，與周邊地區(qū)的發(fā)展實現(xiàn)共贏。

經(jīng)濟新常態(tài)的出現(xiàn)，對探究精準扶貧理論和機制創(chuàng)新的要求將更加全面和細致，唯有理論和機制創(chuàng)新時刻保持與時俱進，才能讓精準扶貧持續(xù)有效推進。

（作者為廣西科技師范學院學生工作處副處長）

【參考文獻】

①鄭瑞強：《精準扶貧的政策內(nèi)蘊、關(guān)鍵問題與政策走向》，《內(nèi)蒙古社會科學》，2016年第5期。

②李毅：《精準扶貧研究綜述》，《昆明理工大學學報》，2016年第8期。