歐光南

【摘要】依法治國(guó)要求行政機(jī)關(guān)依法行政，行政權(quán)力清單制度是依法行政的表現(xiàn)形式。而行政權(quán)力清單制度的構(gòu)建，需要從頂層設(shè)計(jì)上予以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)力清單的內(nèi)容，加強(qiáng)權(quán)力清單的執(zhí)行，對(duì)執(zhí)行權(quán)力清單內(nèi)容予以有效監(jiān)管。

【關(guān)鍵詞】法治 行政權(quán)力清單 政府 【中圖分類號(hào)】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

行政權(quán)力清單制度作為行政機(jī)關(guān)依法行政的重要內(nèi)容，自推行以來(lái)，受到社會(huì)以及行政相對(duì)人的一致好評(píng)。與此同時(shí)，權(quán)力清單制度同樣存在，清單內(nèi)容公開(kāi)透明度不夠、清單執(zhí)行不到位，以及監(jiān)管缺失等問(wèn)題。完善權(quán)力清單制度，要求行政機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)權(quán)力清單的內(nèi)容予以審查與修正，做好權(quán)力清單內(nèi)容以及運(yùn)行過(guò)程的公示，對(duì)權(quán)力清單的執(zhí)行情況予以監(jiān)督。

權(quán)力清單制度是依法行政的保障

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》要求行政機(jī)關(guān)深化行政體制改革，將建立法治政府、廉潔政府和服務(wù)政府作為深化行政體制改革的重要目標(biāo)。與此同時(shí)，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，各級(jí)行政機(jī)關(guān)完成了權(quán)力清單內(nèi)容的編制工作。權(quán)力清單制度是依法行政的重要保障，行政權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)受到權(quán)力清單的制約。在權(quán)力清單框架下，嚴(yán)格行政機(jī)關(guān)的行政審批事項(xiàng)，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)治理的法治化和廉潔化。

權(quán)力清單制度規(guī)范行政權(quán)力的內(nèi)容和運(yùn)行。權(quán)力清單制度的重要內(nèi)容是對(duì)行政機(jī)關(guān)權(quán)力的內(nèi)容予以編制，并將各項(xiàng)權(quán)力清單內(nèi)容的運(yùn)行予以規(guī)范，統(tǒng)一將權(quán)力清單的內(nèi)容以及運(yùn)行情況予以公示。任何不受制約的權(quán)力均有被濫用的可能性，作為公權(quán)力的行政權(quán)力同樣如此。因此，需要給行政權(quán)力劃定邊界，并將該邊界公之于眾，接受社會(huì)的監(jiān)督，讓行政權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。權(quán)力清單制度旨在約束行政權(quán)力，社會(huì)公眾通過(guò)對(duì)權(quán)力清單公示內(nèi)容與規(guī)程的了解，可以實(shí)現(xiàn)事先對(duì)相關(guān)行為結(jié)果的預(yù)估。權(quán)力清單制度將清單之外的事項(xiàng)交由市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)，減少了行政審批事項(xiàng)以及環(huán)節(jié)，對(duì)于激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型增長(zhǎng)具有積極的意義。

權(quán)力清單制度有助于實(shí)現(xiàn)政府治理的法治化。依法治國(guó)是黨和政府在實(shí)踐過(guò)程中總結(jié)出來(lái)的治國(guó)方略，建立法治政府是黨和國(guó)家重要的目標(biāo)。任何一項(xiàng)行政權(quán)力都必須按照法律的規(guī)定來(lái)行使，在法律的框架內(nèi)實(shí)施。法律作為行政權(quán)力的依據(jù)，具有宏觀性與零散性的特點(diǎn)，通過(guò)權(quán)力清單制度將行政權(quán)力的內(nèi)容予以編制匯總。一方面，能讓行政相對(duì)人簡(jiǎn)潔明了地知曉行政審批事項(xiàng)。另一方面，杜絕了行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力的隨意性。因此，權(quán)力清單制度是依法行政內(nèi)容的具體表現(xiàn)，權(quán)力清單制度有助于實(shí)現(xiàn)政府治理的法治化。

權(quán)力清單制度有助于實(shí)現(xiàn)政府治理的廉潔化。在權(quán)力清單制度推行之前，行政體制改革要求對(duì)可以下放的行政事項(xiàng)予以下放。然而，下放行政審批事項(xiàng)并不能從根本上解決“權(quán)力尋租”的風(fēng)險(xiǎn)。行政審批事項(xiàng)的琳瑯滿目，行政審批事項(xiàng)的不公開(kāi)，給行政機(jī)關(guān)帶來(lái)了巨大的利益空間，行政審批事項(xiàng)也是滋生腐敗的溫床。通過(guò)權(quán)力清單制度對(duì)行政權(quán)力的內(nèi)容予以明確，清單之外再無(wú)權(quán)力，這在一定程度上減少了行政機(jī)關(guān)通過(guò)行政審批謀取利益風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。腐敗行為的治理，通過(guò)事后的嚴(yán)懲固然重要，從源頭上將腐敗行為發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)降到最低實(shí)屬必要。權(quán)力清單制度通過(guò)對(duì)權(quán)力內(nèi)容的厘清與限制，有助于實(shí)現(xiàn)政府治理的廉潔化。

權(quán)力清單制度推行過(guò)程中的成效與缺陷

自推行權(quán)力清單制度以來(lái)，各級(jí)政府均完成了權(quán)力清單內(nèi)容以及運(yùn)行規(guī)程的編制和公示工作，在規(guī)范行政權(quán)力，方便社會(huì)公眾，提高行政辦事效率等方面取得了有益實(shí)踐。與此同時(shí)，權(quán)力清單制度仍然存在實(shí)施效果不佳，權(quán)力內(nèi)容公開(kāi)不充分，以及監(jiān)管缺位等不足之處。

權(quán)力清單制度推行的有益實(shí)踐。權(quán)力清單制度作為深化行政體制改革的重要內(nèi)容，其積極意義毋庸置疑。推行權(quán)力清單制度是實(shí)現(xiàn)法治政府、服務(wù)政府和廉潔政府的重要舉措。按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求的時(shí)間，現(xiàn)階段各行政機(jī)關(guān)均完成了權(quán)力清單內(nèi)容及運(yùn)行規(guī)程的編制工作，并對(duì)相關(guān)內(nèi)容予以公示。行政權(quán)力清單制度的實(shí)施，對(duì)行政權(quán)力的內(nèi)容予以規(guī)范，一定程度上提高了行政機(jī)關(guān)辦事的效率，提高了人民對(duì)政府服務(wù)的滿意度。更為重要的是，權(quán)力清單制度的推行，讓行政權(quán)力有所約束和畏懼，行政審批受到權(quán)力清單內(nèi)容的制約，對(duì)于改善行政機(jī)關(guān)工作的作風(fēng)，轉(zhuǎn)變工作理念等均具有重要的意義，這也是深化行政體制改革簡(jiǎn)政放權(quán)的重要內(nèi)容。

權(quán)力清單制度推行中存在的缺陷。推行權(quán)力清單制度的過(guò)程中，取得一定的成績(jī)，同時(shí)也存在不足。由于缺乏權(quán)力清單制度的頂層設(shè)計(jì)，各地在權(quán)力清單制度內(nèi)容的編制上存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題。權(quán)力清單內(nèi)容編制標(biāo)準(zhǔn)的不一致，導(dǎo)致各地在權(quán)力清單的數(shù)量以及內(nèi)容上存在較大的差異。權(quán)力清單編制作為起點(diǎn)，其宗旨在于實(shí)施。實(shí)踐中，仍存在權(quán)力清單編制的內(nèi)容一套，實(shí)施時(shí)采取另一套的做法。究其原因，與權(quán)力清單內(nèi)容以及運(yùn)行規(guī)程公開(kāi)不到位有直接關(guān)系。權(quán)力清單執(zhí)行監(jiān)管的缺位，也是導(dǎo)致權(quán)力清單沒(méi)有得到有效實(shí)施或者實(shí)施效果不佳的重要原因。除此之外，權(quán)力清單制度的實(shí)施，還應(yīng)當(dāng)有責(zé)任清單，以及負(fù)面清單作為保障。

對(duì)權(quán)力清單制度的執(zhí)行情況予以有效監(jiān)管，是保障權(quán)力清單制度得以有效實(shí)施的前提

推行權(quán)力清單制度的有益實(shí)踐，為我國(guó)權(quán)力清單制度的完善提供了成功經(jīng)驗(yàn)。在構(gòu)筑權(quán)力清單的過(guò)程中，對(duì)權(quán)力清單制度的頂層設(shè)計(jì)予以規(guī)劃是權(quán)力清單內(nèi)容科學(xué)性的保障。再完美的制度，終將落到實(shí)施這一層面，權(quán)力清單制度也如此。在權(quán)力清單制度實(shí)施的過(guò)程中，對(duì)權(quán)力清單的執(zhí)行情況予以監(jiān)管，方能促進(jìn)權(quán)力清單制度的健康有序發(fā)展。

規(guī)劃?rùn)?quán)力清單制度的頂層設(shè)計(jì)。為了保障權(quán)力清單制度的實(shí)施，對(duì)行政權(quán)力的梳理與整合應(yīng)當(dāng)具備統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。在統(tǒng)一的行政權(quán)力梳理標(biāo)準(zhǔn)之下，允許各地在權(quán)力清單編制的內(nèi)容上存在差異。規(guī)劃?rùn)?quán)力清單制度的頂層設(shè)計(jì)，需要從宏觀上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)已經(jīng)實(shí)施的權(quán)力清單內(nèi)容進(jìn)行匯總與整合，為各地權(quán)力清單內(nèi)容制定提供政策層面的指導(dǎo)。

加強(qiáng)權(quán)力清單制度的執(zhí)行實(shí)效。權(quán)力清單制度作為依法行政的基本要求，為依法行政劃定了權(quán)力的邊界。制度層面的權(quán)力清單內(nèi)容，需要在實(shí)踐中予以貫徹落實(shí)。推行權(quán)力清單制度以來(lái)，權(quán)力清單制度踐行的效果有目共睹，但也存在執(zhí)行實(shí)效不佳的現(xiàn)象。權(quán)力清單制度執(zhí)行實(shí)效不佳主要表現(xiàn)在未按權(quán)力清單的內(nèi)容實(shí)施，出現(xiàn)權(quán)力清單作為擺設(shè)，在權(quán)力清單之外再行使行政權(quán)力的現(xiàn)象，嚴(yán)重背離了權(quán)力清單之外再無(wú)權(quán)力的宗旨。

加強(qiáng)權(quán)力清單制度執(zhí)行的監(jiān)管。對(duì)權(quán)力清單制度的執(zhí)行情況予以有效監(jiān)管，是保障權(quán)力清單制度得以有效實(shí)施的前提。權(quán)力清單制度執(zhí)行的監(jiān)管主體，既包括上級(jí)行政部門的檢查與督查，也包括社會(huì)力量通過(guò)行政機(jī)構(gòu)信息的公示進(jìn)行的監(jiān)督。社會(huì)力量對(duì)權(quán)力清單內(nèi)容執(zhí)行情況的監(jiān)督，往往能夠起到良好的效果。當(dāng)然，社會(huì)力量對(duì)權(quán)力清單制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督的前提是權(quán)力清單內(nèi)容的透明化，要求對(duì)權(quán)力清單的內(nèi)容以及運(yùn)行規(guī)程予以公開(kāi)，并且公眾可以通過(guò)廉價(jià)便利的方式獲取公開(kāi)事項(xiàng)的內(nèi)容。

依法治國(guó)的治國(guó)方略已深入人心，依法治國(guó)要求行政機(jī)構(gòu)依法行政。依法行政是實(shí)現(xiàn)法治政府、廉潔政府以及服務(wù)政府的保障。為行政權(quán)力劃定邊界，厘定行政權(quán)力清單，明確行政權(quán)力的內(nèi)容，讓行政權(quán)力在制度的籠子里運(yùn)行。權(quán)力清單之外無(wú)權(quán)力，“法無(wú)授權(quán)即禁止”，權(quán)力清單制度的重要目標(biāo)之一是將資源配置的決定權(quán)交由市場(chǎng)，唯有如此，才能從最大程度上激發(fā)市場(chǎng)的活力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康有序發(fā)展。

（作者為廣西外國(guó)語(yǔ)學(xué)院思想政治理論課教學(xué)科研部副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①曹平、楊鵬：《全面推進(jìn)依法治國(guó)視閾下地方治理行政化向地方治理法治化轉(zhuǎn)變的策略選擇》，《廣西師范學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2015年第1期。