從毗鄰香港的邊陲小鎮(zhèn)躍升為輻射全球的創(chuàng)新引擎，深圳只用了45年。這座因改革開(kāi)放而生的城市，以45年年均超20％的經(jīng)濟(jì)增速締造人類城市化史上的奇跡。深圳的崛起，正是中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程最鮮活的縮影。

在香港中文大學(xué)（深圳）前海國(guó)際事務(wù)研究院院長(zhǎng)鄭永年看來(lái)，面對(duì)逆全球化浪潮，深圳以“單邊開(kāi)放”破局突圍。通過(guò)主動(dòng)放寬外資準(zhǔn)入、推動(dòng)規(guī)則型開(kāi)放，深圳再一次將危機(jī)轉(zhuǎn)化為制度升級(jí)的契機(jī)。這種“以開(kāi)放促改革”的韌性發(fā)展范式，也為逆全球化迷霧中的現(xiàn)代城市提供了可參考的中國(guó)方案。

站在新起點(diǎn)，深圳的改革縱深推進(jìn)面臨更高階命題：如何突破核心技術(shù)“卡脖子”瓶頸？如何在粵港澳大灣區(qū)框架下優(yōu)化“政府—市場(chǎng)—社會(huì)”協(xié)同？如何擔(dān)當(dāng)中國(guó)參與全球治理規(guī)則重構(gòu)的支點(diǎn)？針對(duì)深圳的改革成果、深化路徑與歷史新使命，《中國(guó)新聞周刊》專訪鄭永年，解讀這座先鋒城市的突圍密碼。

“深圳應(yīng)率先實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化”

《中國(guó)新聞周刊》：深圳用45年完成了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的“并聯(lián)式”跨越，突破傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家順序發(fā)展的“串聯(lián)式”過(guò)程。這種“時(shí)空壓縮”式發(fā)展的成功關(guān)鍵是什么？對(duì)其他城市有哪些可借鑒的經(jīng)驗(yàn)？

鄭永年：作為中國(guó)改革開(kāi)放的重要窗口，深圳的崛起是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的縮影。1980年，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立時(shí)，中國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還沒(méi)實(shí)現(xiàn)，那時(shí)還在著力解決溫飽問(wèn)題。不到半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間，深圳快速完成了三次產(chǎn)業(yè)革命，在當(dāng)前以互聯(lián)網(wǎng)人工智能為核心的第四次產(chǎn)業(yè)革命中，深圳已經(jīng)躋身國(guó)際領(lǐng)先行列。

放眼全球，像深圳這樣完成跨越式發(fā)展的城市屈指可數(shù)。深圳不僅抓住了“全球化”的歷史機(jī)遇，并且有效克服了1998年亞洲金融危機(jī)和2008年世界金融危機(jī)，還在逆境中促成了城市的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，這背后是國(guó)家改革開(kāi)放的判斷力和領(lǐng)導(dǎo)力。

應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，這些成就來(lái)之不易，既得益于經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立帶來(lái)的政策紅利，也是幾代深圳人不懈努力的結(jié)果。深圳經(jīng)驗(yàn)的核心是利用市場(chǎng)和要素驅(qū)動(dòng)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、持續(xù)不斷地發(fā)展制造業(yè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上改善民生，我想這是深圳發(fā)展45年的最大經(jīng)驗(yàn)，也就是“有為政府、有效市場(chǎng)和活力社會(huì)”這三項(xiàng)結(jié)構(gòu)性因素有機(jī)結(jié)合的成果。

其中，政府主要發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)、制度供給和公共服務(wù)功能，而非直接干預(yù)市場(chǎng)運(yùn)行；同時(shí)，深圳實(shí)踐了“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的原則，民營(yíng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新和就業(yè)創(chuàng)造的主體。在此基礎(chǔ)上，深圳通過(guò)與香港協(xié)同發(fā)展、扶持中小企業(yè)等措施，形成了開(kāi)放的企業(yè)系統(tǒng)和人才系統(tǒng)，讓社會(huì)創(chuàng)新活力成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。而促使上述三項(xiàng)結(jié)構(gòu)性因素發(fā)揮作用的則是“改革、開(kāi)放、創(chuàng)新”這“三大法寶”。

深圳的使命是要構(gòu)建可推廣、可復(fù)制的現(xiàn)代化發(fā)展和治理模式，這種可復(fù)制性指的是規(guī)則規(guī)制，其本質(zhì)就是立法和法治。

《中國(guó)新聞周刊》：深圳從“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”到“先行示范區(qū)”的升級(jí)，背后的邏輯演變是什么？"

鄭永年：2019年，中央又給了深圳建設(shè)“中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)”這樣的新使命。就在這份文件出臺(tái)前半年，中共中央、國(guó)務(wù)院剛印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，確立了深圳作為粵港澳大灣區(qū)四大核心引擎之一的戰(zhàn)略地位。

無(wú)論是粵港澳大灣區(qū)，還是深圳先行示范區(qū)，都是從國(guó)家的宏觀發(fā)展需要定位的，與45年前國(guó)家打造深圳“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”的邏輯一脈相承。因此，深圳建設(shè)先行示范區(qū)，不僅僅是為了自身的發(fā)展，更要“為國(guó)家做一個(gè)樣板”。

深圳所處的粵港澳大灣區(qū)，具有“一個(gè)國(guó)家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)”的顯著特點(diǎn)，制度、法規(guī)、規(guī)則、政策存在較大差異。不同制度下不同因素的互動(dòng)會(huì)產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，更有可能帶來(lái)制度創(chuàng)新。

深圳作為大灣區(qū)的核心引擎之一，怎么理解這樣的新使命，需要什么樣的工具完成這個(gè)新使命？我想還是需要具體細(xì)節(jié)和改革抓手，比如，深圳可以圍繞產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)進(jìn)行城市升級(jí)，把粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成世界級(jí)經(jīng)濟(jì)平臺(tái)。而圍繞這些制度建設(shè)，深圳就可以將內(nèi)容細(xì)化成建設(shè)先行示范區(qū)的行動(dòng)綱領(lǐng)。

《中國(guó)新聞周刊》：今年6月10日，《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)深圳綜合改革試點(diǎn)深化改革創(chuàng)新擴(kuò)大開(kāi)放的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）印發(fā)， 要求深圳“在建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市等方面先行先試”，體現(xiàn)了中央對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化路徑的哪些戰(zhàn)略考量？這種定位如何區(qū)別于西方現(xiàn)代化模式？

鄭永年：長(zhǎng)久以來(lái)，中國(guó)形成了以長(zhǎng)三角和珠三角為兩大重要引擎的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)展格局。而《意見(jiàn)》的核心就是如何在制度層面保障深圳履行“三區(qū)合一”的使命，即深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)和粵港澳大灣區(qū)。

深圳因改革而生、因開(kāi)放而強(qiáng)，更應(yīng)進(jìn)一步解放思想，探索新的發(fā)展模式。例如，以大規(guī)模“軟基建”促進(jìn)包容性可持續(xù)發(fā)展，來(lái)代替過(guò)去很多地方曾推行的過(guò)于依靠土地財(cái)政和房地產(chǎn)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)模式；對(duì)一些突破性的體制機(jī)制改革等方式先行先試，以行政體制改革來(lái)推進(jìn)政府治理體系現(xiàn)代化。在城市層面，深圳應(yīng)率先實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)做出新的貢獻(xiàn)。深圳不僅要為中國(guó)的現(xiàn)代化探索一個(gè)可復(fù)制、可擴(kuò)散的樣本，還要給世界的現(xiàn)代化提供可參考的模式。

不斷突破“先行者”困局

《中國(guó)新聞周刊》：深圳從邊陲小鎮(zhèn)蛻變成國(guó)際大都市的過(guò)程中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)起到了關(guān)鍵的推動(dòng)作用。深圳如何不斷完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)？"

鄭永年：過(guò)去45年，在建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境方面，深圳已經(jīng)取得了比較好的成績(jī)。無(wú)論是企業(yè)的數(shù)量、質(zhì)量、密度還是創(chuàng)新程度，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)深圳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率都超過(guò)了50％，已經(jīng)成為推動(dòng)深圳經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心力量。騰訊、大疆、華為、比亞迪等明星公司都是深圳培養(yǎng)出來(lái)的民營(yíng)企業(yè)，未來(lái)還會(huì)培養(yǎng)出更多更年輕的獨(dú)角獸公司。

在深度市場(chǎng)化方面，過(guò)去深圳對(duì)于國(guó)有資本和民營(yíng)資本的邊界把握得比較好，國(guó)有企業(yè)去做它應(yīng)當(dāng)做的事情，比如投入大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，給民營(yíng)資本留出應(yīng)有的發(fā)展空間。未來(lái)如何繼續(xù)把握好這一邊界，是深圳在深度市場(chǎng)化過(guò)程必然遇到，且必須認(rèn)真思考與解決的問(wèn)題。

法治化指的是形成規(guī)則，規(guī)則意味著話語(yǔ)權(quán)。深圳已經(jīng)培育了非常多的互聯(lián)網(wǎng)科技公司，但對(duì)比美國(guó)、歐洲科技公司，我們?cè)谝?guī)則制定方面仍處于弱勢(shì)。因此，深度法治化，就是要把深圳企業(yè)在數(shù)量和技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為規(guī)則優(yōu)勢(shì)，真正走向世界，成為世界的規(guī)則。

深度國(guó)際化，不只是生產(chǎn)產(chǎn)品的國(guó)際化，更是規(guī)則的國(guó)際化。沒(méi)有規(guī)則的國(guó)際化，就會(huì)出現(xiàn)“內(nèi)卷”。不要忘記深圳毗鄰香港的重要區(qū)位優(yōu)勢(shì)，如果能將香港的一些規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)引入大灣區(qū)，例如金融服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國(guó)際仲裁、高等教育等，能極大提高我們制定國(guó)際化規(guī)則的效率。

面對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，深圳必須進(jìn)一步深化這“三化”。今年3月，深圳發(fā)布了2025年優(yōu)化市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境三個(gè)工作方案，落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，在全面做好各類企業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)上，更加突出做好中小微企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)服務(wù)，應(yīng)用前沿技術(shù)為營(yíng)商環(huán)境賦能，進(jìn)一步迭代推出營(yíng)商環(huán)境改革政策。這個(gè)方向是對(duì)的，政府一定是要構(gòu)建生態(tài)，而非業(yè)態(tài)，如果城市生態(tài)能讓企業(yè)吸引包括人才在內(nèi)的生產(chǎn)要素，他們自然會(huì)選擇來(lái)深圳，南山區(qū)就是典型案例。

一直以來(lái)，深圳都注重以“政府引導(dǎo)+市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”的雙輪模式助力民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。過(guò)去強(qiáng)調(diào)“抓大放小”，未來(lái)要轉(zhuǎn)向“抓小放大”，拿出真金白銀扶持中小企業(yè)，尤其是“專精特新”企業(yè)，使其在未來(lái)撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新。同時(shí)，對(duì)目前占有較多資源的大企業(yè)采取“放手”態(tài)度，讓他們出海，去更大的國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)。我們不能被大企業(yè)綁架，造成“大而不能倒”的現(xiàn)象。這些都是需要好好梳理的問(wèn)題。

《中國(guó)新聞周刊》：深圳如何進(jìn)一步發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力？

鄭永年：深圳的工業(yè)化起步，從20世紀(jì)80年代的“三來(lái)一補(bǔ)”開(kāi)始，逐步打下了堅(jiān)實(shí)的制造業(yè)基礎(chǔ)。到2022年，深圳提出培育發(fā)展壯大“20+8”產(chǎn)業(yè)集群，“20”是很重要的“底盤(pán)”，“8”代表未來(lái)的產(chǎn)業(yè)，這些都與新質(zhì)生產(chǎn)力非常匹配。

需要注意的是，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，絕對(duì)不能忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是要提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量和附加值。世界先進(jìn)國(guó)家已經(jīng)提供了深刻的歷史教訓(xùn)，英國(guó)在新自由主義經(jīng)濟(jì)革命后，主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)制造業(yè)過(guò)渡到金融服務(wù)業(yè)，美國(guó)在里根革命后逐步放棄了中低端制造業(yè)，如今“再工業(yè)化”都很難成功。

發(fā)展新產(chǎn)業(yè)需要“先立后破”，去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也強(qiáng)調(diào)了要“先立后破”。新質(zhì)生產(chǎn)力就是要實(shí)現(xiàn)基于技術(shù)進(jìn)步的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不需要通過(guò)行政的力量來(lái)推進(jìn)，而應(yīng)當(dāng)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的力量來(lái)促成這一過(guò)程。

地方在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)政策過(guò)程中，更要防止一哄而上帶來(lái)的泡沫化。不是所有新產(chǎn)業(yè)都是新質(zhì)生產(chǎn)力，也不是所有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都與新質(zhì)生產(chǎn)力無(wú)關(guān)，決策者對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的科學(xué)認(rèn)識(shí)非常重要。就深圳而言，既要大力發(fā)展“8”個(gè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)，更需要升級(jí)“20”個(gè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，全面促進(jìn)“20+8”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與迭代。

新舊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都需要空間，而深圳因其狹長(zhǎng)的地形和高密度的人口，長(zhǎng)期面臨土地空間有限的挑戰(zhàn)。一方面，城市要通過(guò)精細(xì)化管理優(yōu)化空間利用；另一方面，深圳要發(fā)揮好輻射帶動(dòng)效應(yīng)，將產(chǎn)業(yè)紅利外溢到灣區(qū)其他城市，共同打造世界級(jí)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，覆蓋完整的產(chǎn)業(yè)鏈，形成健康的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，從而提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

《中國(guó)新聞周刊》：經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級(jí)都需要人才，面對(duì)新的全球競(jìng)爭(zhēng)，深圳如何形成人才“向心力”？

鄭永年：如果仔細(xì)觀察，會(huì)發(fā)現(xiàn)近年來(lái)不少科創(chuàng)企業(yè)出海去了新加坡，這說(shuō)明我們已經(jīng)在生產(chǎn)大量的新質(zhì)生產(chǎn)力，但由于體制機(jī)制改革跟不上，這些生產(chǎn)力沒(méi)法落地。以創(chuàng)新藥為例，產(chǎn)業(yè)初期風(fēng)投不足、國(guó)內(nèi)審批時(shí)間長(zhǎng)、新藥與社保體系掛鉤導(dǎo)致其價(jià)格上不來(lái)，種種原因?qū)е滦沦|(zhì)生產(chǎn)力外流。

目前，粵港澳大灣區(qū)本身已經(jīng)具備非常全面的創(chuàng)新要素，不同城市在基礎(chǔ)科研、應(yīng)用技術(shù)與金融等方面各具優(yōu)勢(shì)。下一步，能否考慮在地理范圍更小一些的前海、河套、橫琴或者南沙設(shè)立幾個(gè)“科創(chuàng)特區(qū)”，由中央授權(quán)“科創(chuàng)特區(qū)”進(jìn)行大科創(chuàng)融合的探索，開(kāi)展先行試驗(yàn)。最關(guān)鍵的是允許一定范圍內(nèi)的試錯(cuò)，因?yàn)榈乩矸秶^小，即使創(chuàng)新受挫，其影響范圍和結(jié)果也相對(duì)可控。

創(chuàng)新離不開(kāi)人才，在吸引人才過(guò)程中，深圳要警惕人才“帽子化”，不能只看頭銜。深圳的發(fā)展需要研究型人才，更需要工業(yè)人才。過(guò)去，前沿研究基本只發(fā)生在科研院所，現(xiàn)在高科技公司越來(lái)越多地承擔(dān)了基礎(chǔ)研究和技術(shù)轉(zhuǎn)化的工作，且更為落地。

未來(lái)深圳對(duì)人才的支持要“抓輕放老”，要把大量的科研資金投入年輕群體。不是說(shuō)年紀(jì)大的人才不重要，而是當(dāng)下要優(yōu)先抓住年輕人。橫向觀察各國(guó)，尤其在進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)和人工智能時(shí)代后，都呈現(xiàn)出了人才年輕化傾向。

挖掘城市獨(dú)有的文化屬性

《中國(guó)新聞周刊》：深圳作為人口超 2000 萬(wàn)的超大城市，如何在 “人口規(guī)模巨大” 的約束下繼續(xù)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？

鄭永年：習(xí)近平總書(shū)記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上的講話指出，經(jīng)過(guò)40年高速發(fā)展，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市空間結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、組織形態(tài)和運(yùn)行機(jī)制發(fā)生深刻變革，面臨城市治理承壓明顯、發(fā)展空間不足等諸多挑戰(zhàn)。要樹(shù)立全周期管理意識(shí)，加快推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力走出一條符合超大型城市特點(diǎn)和規(guī)律的治理新路子。

深圳要探索出符合超大型城市治理規(guī)律的新路線，既需要服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，也要考慮安全、環(huán)保、社會(huì)各方面活動(dòng)等問(wèn)題。城市治理的核心是可持續(xù)發(fā)展，不能“城”越建越大但“市”被壓縮得越來(lái)越小，前者是結(jié)構(gòu)和物理空間，后者是經(jīng)濟(jì)交易和社會(huì)生活空間。

大城市化這一世界級(jí)現(xiàn)象不可避免，但如果總是圍繞一個(gè)中心建設(shè)，城市安全、交通、環(huán)保等壓力自然會(huì)增加。例如在日本，約三分之一人口集聚在東京周邊，一些小城市便不可避免地衰落。深圳土地空間有限，但其所在的大灣區(qū)有11座城市，作為發(fā)展引擎之一，深圳要發(fā)揮好輻射效用，帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

同時(shí)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)被要求堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”，在物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)上都要交出優(yōu)異答卷。這意味著，深圳在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要更加注重文化的發(fā)展和文明的進(jìn)步，這樣才能做到全面的先行示范。事實(shí)上，技術(shù)創(chuàng)新也離不開(kāi)人文科學(xué)。在后工業(yè)社會(huì)和信息技術(shù)時(shí)代，沒(méi)有文化想象力，技術(shù)創(chuàng)造將變得極其困難。

深圳在加速城市化進(jìn)程、提升科技創(chuàng)新能力以及與國(guó)際社會(huì)的深度融合等方面提供了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但總結(jié)提煉得還不夠，需要在知識(shí)體系構(gòu)建方面“補(bǔ)作業(yè)”。

深圳作為一座年輕的移民城市，包容性強(qiáng)，甚至融合了世界多地文化。深圳的城市文明建設(shè)無(wú)須與北京、廣州等千年古城比較，而應(yīng)注重其世界文化屬性，這是深圳的特別之處，需要充分發(fā)掘好、利用好。值得注意的是，深圳是國(guó)際化的產(chǎn)物，但國(guó)際化人才還很缺乏，還需繼續(xù)提升優(yōu)質(zhì)中小學(xué)教育資源、醫(yī)療衛(wèi)生資源等軟環(huán)境的建設(shè)。

深圳是世界的深圳

《中國(guó)新聞周刊》：在逆全球化趨勢(shì)下，深圳如何探索“制度型開(kāi)放”新范式？

鄭永年：作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)的發(fā)展是為了自身的可持續(xù)和現(xiàn)代化。中國(guó)要承擔(dān)起大國(guó)責(zé)任，通過(guò)高水平開(kāi)放來(lái)實(shí)現(xiàn)共贏。今天，對(duì)越來(lái)越多的國(guó)家來(lái)說(shuō)，中國(guó)本身的開(kāi)放就是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)再平衡最有效的“國(guó)際公共品”。

深圳的下一步發(fā)展，必須從世界地圖上來(lái)定位。大灣區(qū)的生產(chǎn)要素是全球化的，對(duì)比世界其他灣區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，未來(lái)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展仍有巨大空間。在促進(jìn)大灣區(qū)深度融合方面，深圳是科創(chuàng)和制造業(yè)中心，香港是金融服務(wù)業(yè)中心，兩地的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互相促進(jìn)，需要深圳發(fā)揮“核心引擎”的驅(qū)動(dòng)作用。

加快粵港澳融合發(fā)展，僅有基礎(chǔ)設(shè)施方面的互聯(lián)互通是不夠的，機(jī)制和規(guī)則上的軟對(duì)接難度更大。機(jī)構(gòu)的密度、體制的密度都需要考慮，大灣區(qū)需要在不同城市間建立統(tǒng)一的規(guī)則，否則容易導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)，也會(huì)造成實(shí)質(zhì)上的封閉。普遍性的規(guī)則是法律意義上的，這就顯示出港澳的重要性，其投資貿(mào)易規(guī)則已經(jīng)被國(guó)際認(rèn)可，有些可以直接“拿來(lái)用”。

深圳本身就是外向型經(jīng)濟(jì)體制，未來(lái)發(fā)展要繼續(xù)在開(kāi)放中進(jìn)行，深圳是世界的深圳。作為內(nèi)外雙循環(huán)的重要交匯點(diǎn)，深圳被寄予了更高期待——通過(guò)深入推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建南方共同市場(chǎng)，甚至再輻射到整個(gè)東盟，發(fā)掘更大的市場(chǎng)潛力。這一切的前提是，做好與國(guó)際化規(guī)則的對(duì)接。

《中國(guó)新聞周刊》：深圳深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放面臨著哪些新的挑戰(zhàn)，又該如何解決？

鄭永年：中國(guó)是條塊管理體制，但“條”的改革涉及太多的部門(mén)和太多的政府層級(jí)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，容易碎片化和分割化。因此，有效的改革要從“塊塊”，即特定的地理區(qū)域和功能領(lǐng)域開(kāi)始進(jìn)行。但在實(shí)際改革開(kāi)放過(guò)程中，有些改革也存在推進(jìn)困難，涉及中央與地方的關(guān)系，需要由中央來(lái)統(tǒng)籌保障與協(xié)調(diào)。

深圳的下一步改革，不僅需要“自上而下”的設(shè)計(jì)，更需要“自下而上”的改革動(dòng)力，有針對(duì)性地補(bǔ)齊發(fā)展短板。以科創(chuàng)體系為例，基礎(chǔ)科研、應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)化和金融服務(wù)是創(chuàng)新的“三駕馬車(chē)”，在大灣區(qū)內(nèi)，香港在基礎(chǔ)研究和金融服務(wù)方面更具優(yōu)勢(shì)，深圳聯(lián)合東莞、惠州等周邊城市，是世界上應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)化能力最強(qiáng)的區(qū)域，如果能做到深港澳融合，補(bǔ)齊短板，將帶來(lái)遠(yuǎn)超想象的發(fā)展動(dòng)能。

深圳在1992年就被授予了經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，要用好這一工具。特區(qū)立法需直面痛點(diǎn)，以制度型開(kāi)放打破要素流動(dòng)壁壘。對(duì)AI、游戲、生物醫(yī)藥、低空經(jīng)濟(jì)、私家船等新技術(shù)落地，要適度監(jiān)管和簡(jiǎn)化審批流程，建立寬容失敗的科創(chuàng)激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，建立企業(yè)間數(shù)據(jù)交易合規(guī)框架，支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，構(gòu)建“基礎(chǔ)科研—應(yīng)用轉(zhuǎn)化—金融支持”三位一體體系，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供制度保障。

綜改試點(diǎn)最重要的一點(diǎn)是要“敢于試錯(cuò)”。頂層設(shè)計(jì)要求深圳不能偏離中國(guó)特色社會(huì)主義和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，而“摸著石頭過(guò)河”要求深圳探索創(chuàng)新，要敢闖敢試，敢于試錯(cuò)。改革必然具有一定的風(fēng)險(xiǎn)。我覺(jué)得要對(duì)企業(yè)家適度松綁，對(duì)地方官員放權(quán)一點(diǎn)。沒(méi)有一個(gè)人能保證百分之百不失敗，我們要允許一定范圍內(nèi)的試錯(cuò)，才能推動(dòng)進(jìn)一步的改革與更高水平的開(kāi)放。