改革開放四十余年來，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)歷了從萌芽到蓬勃發(fā)展的歷程，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)不可或缺的重要組成部分。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2024年11月底，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)貢獻(xiàn)了60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，解決了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。但近年來，受全球經(jīng)濟(jì)下行壓力、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨諸多困境。在此背景下，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)的活力與創(chuàng)造力，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)而言具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境現(xiàn)狀

政策支持情況2023年7月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，提出持續(xù)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘、全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)政策制度、完善社會(huì)信用激勵(lì)約束機(jī)制等舉措，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供系統(tǒng)性政策保障。各地方也制定一系列放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策或規(guī)定。然而，在政策在落實(shí)過程中仍存在不少問題，部分民營(yíng)企業(yè)反映，政策申請(qǐng)流程繁瑣、審批環(huán)節(jié)過多。

市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境雖然國(guó)家大力推行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，旨在破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，但在實(shí)際執(zhí)行中民營(yíng)企業(yè)仍面臨諸多隱性門檻。在能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)在項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)常因資質(zhì)要求過高、業(yè)績(jī)門檻過嚴(yán)等因素，難以與國(guó)有企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)相關(guān)調(diào)研，在部分省份的重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目招投標(biāo)中，民營(yíng)企業(yè)中標(biāo)率長(zhǎng)期低于20%。

融資環(huán)境中國(guó)人民銀行及相關(guān)公開數(shù)據(jù)信息顯示，截至2024年末，民營(yíng)企業(yè)貸款余額占各項(xiàng)貸款余額的比例約為36%左右，這個(gè)比例雖有一定的提高但整體仍偏低，且民營(yíng)企業(yè)貸款利率平均水平仍普遍比國(guó)有企業(yè)高1—1.5個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)直接融資渠道依舊狹窄，在資本市場(chǎng)上市融資面臨較大難度，截至2024年末，我國(guó)A股上市公司中民營(yíng)企業(yè)數(shù)量占比雖較以往有所提升，但仍僅占48%左右，且上市審核周期長(zhǎng)、盈利要求高、審核標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，眾多處于成長(zhǎng)期的民營(yíng)企業(yè)難以滿足上市條件。

法治環(huán)境在法治保障方面，盡管我國(guó)已建立起較為完善的法律法規(guī)體系保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，但在實(shí)際執(zhí)行過程中存在的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不足情況嚴(yán)重影響了民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新積極性。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2023年我國(guó)專利侵權(quán)案件中，涉及民營(yíng)企業(yè)的案件占比高達(dá)70%，且部分侵權(quán)案件處理周期長(zhǎng)、賠償金額低，無法有效震懾侵權(quán)行為。

優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境、助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

完善政策支持體系一是簡(jiǎn)化政策申請(qǐng)流程。政府應(yīng)加快建設(shè)統(tǒng)一的政策申請(qǐng)平臺(tái)，整合各部門涉企政策信息，實(shí)現(xiàn)政策申請(qǐng)“一網(wǎng)通辦”。同時(shí)，優(yōu)化審批流程，推行“不見面審批”和限時(shí)辦結(jié)制度。比如，上海市搭建的“企業(yè)服務(wù)云”平臺(tái)，企業(yè)可在平臺(tái)上查詢符合自身?xiàng)l件的政策，并在線提交申請(qǐng)材料。平臺(tái)自動(dòng)將申請(qǐng)分類推送至相關(guān)審批部門，審批部門需在5個(gè)工作日內(nèi)完成審批并反饋結(jié)果。

二是加強(qiáng)政策精準(zhǔn)扶持。深入開展民營(yíng)企業(yè)調(diào)研，根據(jù)企業(yè)規(guī)模、行業(yè)特點(diǎn)等因素，制定差異化扶持政策。針對(duì)科技型民營(yíng)企業(yè)加大研發(fā)補(bǔ)貼力度，設(shè)立專項(xiàng)研發(fā)基金。比如，深圳市對(duì)當(dāng)年研發(fā)投入占營(yíng)業(yè)收入比例超過5%的科技型民營(yíng)企業(yè)，按研發(fā)投入的30%給予資金補(bǔ)貼，最高可達(dá)500萬元；對(duì)于傳統(tǒng)制造業(yè)民營(yíng)企業(yè)，重點(diǎn)支持技術(shù)改造和設(shè)備更新，提供貸款貼息、稅收優(yōu)惠等政策。

三是建立政策評(píng)估與調(diào)整機(jī)制。定期對(duì)民營(yíng)企業(yè)扶持政策實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，成立由政府部門、行業(yè)專家、企業(yè)代表組成的評(píng)估小組，采取問卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研等方式收集企業(yè)反饋。比如，浙江省每年對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金政策進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果優(yōu)化調(diào)整資金支持范圍和申報(bào)條件。

放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入一是嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立健全投訴舉報(bào)機(jī)制，對(duì)違規(guī)設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙的行為嚴(yán)肅查處。比如，四川省設(shè)立市場(chǎng)準(zhǔn)入投訴舉報(bào)熱線，企業(yè)如發(fā)現(xiàn)違反負(fù)面清單制度的情況可隨時(shí)舉報(bào)，相關(guān)部門接到舉報(bào)后需在3個(gè)工作日內(nèi)開展調(diào)查，7個(gè)工作日內(nèi)反饋處理結(jié)果。自該機(jī)制建立以來，有關(guān)部門共受理投訴舉報(bào)案件80余起，有效查處違規(guī)行為20余起，保障了民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入權(quán)益。

二是破除招投標(biāo)隱性壁壘。完善招投標(biāo)法律法規(guī)，規(guī)范招投標(biāo)程序，確保資質(zhì)要求、業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)等與項(xiàng)目實(shí)際需求相符，嚴(yán)禁設(shè)置不合理限制條件，并且大力推行電子招投標(biāo)，提高招投標(biāo)透明度和公正性。如北京市全面推行電子招投標(biāo)系統(tǒng)，所有招投標(biāo)項(xiàng)目在系統(tǒng)上完成信息發(fā)布、報(bào)名、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等環(huán)節(jié)，借助大數(shù)據(jù)分析監(jiān)測(cè)異常行為，有效遏制圍標(biāo)、串標(biāo)等違法行為，為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

三是鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與公共服務(wù)領(lǐng)域。在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過多種方式參與項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。政府可采取購(gòu)買服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)等模式，給予民營(yíng)企業(yè)合理回報(bào)。比如，福建省在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域采用PPP模式與民營(yíng)企業(yè)合作建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，政府提供土地等基礎(chǔ)設(shè)施，民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，政府按標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)，既滿足了當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老需求，又為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造了發(fā)展機(jī)遇。

改善融資環(huán)境一是加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持力度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，提高民營(yíng)企業(yè)貸款占比，鼓勵(lì)開發(fā)適合民營(yíng)企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品。建立金融機(jī)構(gòu)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)考核機(jī)制，將貸款投放、利率水平等指標(biāo)納入考核，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

二是拓寬民營(yíng)企業(yè)直接融資渠道。加強(qiáng)資本市場(chǎng)建設(shè)，支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板上市融資，同時(shí)簡(jiǎn)化上市審核流程，降低上市成本。比如，江蘇省設(shè)立企業(yè)上市服務(wù)專班，為擬上市民營(yíng)企業(yè)提供一對(duì)一輔導(dǎo)，在2023年推動(dòng)新增上市民營(yíng)企業(yè)30家，融資總額達(dá)200億元。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)行債券融資，完善信用評(píng)級(jí)體系，支持資產(chǎn)證券化等融資方式。

三是完善融資擔(dān)保體系。加大對(duì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的支持，運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，提高其為民營(yíng)企業(yè)擔(dān)保的積極性。比如，重慶市設(shè)立規(guī)模50億元的融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為民營(yíng)企業(yè)擔(dān)保產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)損失，給予最高80%的補(bǔ)償。鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，降低擔(dān)保門檻，簡(jiǎn)化手續(xù)。

強(qiáng)化法治保障一是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的打擊力度，建立快速維權(quán)機(jī)制，并且加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳教育，提高民營(yíng)企業(yè)保護(hù)意識(shí)。比如，廣州市成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，對(duì)涉及民營(yíng)企業(yè)的侵權(quán)案件實(shí)行快速受理、審理和執(zhí)行，平均處理時(shí)間縮短至2個(gè)月內(nèi)。

二是完善企業(yè)糾紛解決機(jī)制。建立多元化糾紛解決機(jī)制，加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接配合。比如，蘇州市設(shè)立企業(yè)糾紛調(diào)解中心，整合各方資源，為民營(yíng)企業(yè)提供一站式調(diào)解服務(wù)，成立以來調(diào)解糾紛案件500余起，成功率達(dá)90%以上。同時(shí)，加強(qiáng)法律援助，為經(jīng)濟(jì)困難民營(yíng)企業(yè)提供免費(fèi)法律服務(wù)。

作者單位：東營(yíng)市非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心