隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與人才流動(dòng)的協(xié)同發(fā)展成為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要議題。山東省作為我國(guó)東部的經(jīng)濟(jì)大省，正面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和人才資源升級(jí)的雙重挑戰(zhàn)。在此背景下，如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才流動(dòng)的有效對(duì)接，成為提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。然而，山東省在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，人才供給的滯后性和流動(dòng)的不均衡性在極大程度上制約了這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展現(xiàn)狀

山東省作為我國(guó)東部的重要經(jīng)濟(jì)大省，在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化方面取得了顯著進(jìn)展。自2018年提出建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”的戰(zhàn)略目標(biāo)以來，山東省不斷加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化步伐，推動(dòng)省內(nèi)不同區(qū)域在產(chǎn)業(yè)、資金、人才等多方面的深度融合。首先，山東省加強(qiáng)了區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)取得了顯著成效。例如，濟(jì)南至青島的高速鐵路已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全線通車，縮短了兩地通勤的時(shí)間，有效促進(jìn)了資源的流動(dòng)和區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。其次，山東省在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面采取了多項(xiàng)政策措施，包括優(yōu)化省內(nèi)資源配置、推動(dòng)?xùn)|部沿海地區(qū)與內(nèi)陸區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展等。尤其是在“一帶一路”倡議的引導(dǎo)下，山東的港口經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了飛速發(fā)展：例如，青島港的貨物吞吐量持續(xù)增長(zhǎng)，2023年青島港貨物吞吐量突破7億噸，集裝箱量突破3000萬標(biāo)準(zhǔn)箱，穩(wěn)居世界前列，為山東省內(nèi)其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了支撐。此外，山東省通過深化體制改革和產(chǎn)業(yè)協(xié)同，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展：濟(jì)南、青島、煙臺(tái)等城市通過共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、共享創(chuàng)新資源、加快技術(shù)轉(zhuǎn)移等方式，推動(dòng)了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。以青島為例，青島西海岸新區(qū)與濟(jì)南的高新區(qū)在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)合作方面開展了廣泛的合作，成功引進(jìn)了多個(gè)科技創(chuàng)新企業(yè)，切實(shí)推動(dòng)了智能制造、新能源等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

山東省產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與人才流動(dòng)協(xié)同發(fā)展過程中存在的問題

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與人才需求不匹配山東省近年來積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，尤其是在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面取得了一定進(jìn)展。然而，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與人才需求之間的匹配問題仍然突出。隨著制造業(yè)的高端化轉(zhuǎn)型和數(shù)字化升級(jí)，企業(yè)對(duì)高技能、高素質(zhì)人才的需求急劇增加，但現(xiàn)有的人才儲(chǔ)備并未完全跟上這些變化。例如，山東省的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)尚未形成足夠的高端人才集聚，尤其是在人工智能、半導(dǎo)體、新材料等前沿領(lǐng)域，人才短缺問題更加嚴(yán)重。與此同時(shí)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)力供給過剩，導(dǎo)致部分人才無法流入新興產(chǎn)業(yè)，造成資源浪費(fèi)和低效的人才流動(dòng)。

人才吸引與留存機(jī)制有待完善盡管山東省在引進(jìn)人才方面采取了一系列措施，但其在人才吸引和留存機(jī)制建設(shè)方面仍顯不足。當(dāng)前，山東省吸引高層次人才的政策相對(duì)分散，且在待遇和發(fā)展機(jī)會(huì)上較為有限，導(dǎo)致一些優(yōu)秀人才難以長(zhǎng)期留在省內(nèi)，尤其是在高新技術(shù)領(lǐng)域，盡管青島、濟(jì)南等城市出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策吸引海內(nèi)外人才，但與北京、上海等一線城市相比，山東的薪資水平、創(chuàng)新資源和職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)仍存在較大差距。這不僅使得高端人才在選擇就業(yè)城市時(shí)傾向于大城市，也導(dǎo)致山東省的優(yōu)秀人才流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

人才流動(dòng)地域不均衡山東省在人才流動(dòng)方面存在明顯的地域不均衡現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)，尤其是青島等城市，成為了人才流動(dòng)的主要目的地。數(shù)據(jù)顯示，青島的高層次人才數(shù)量逐年增加，吸引了大量來自省內(nèi)外的科技創(chuàng)新人才和高技能人才。然而，山東省內(nèi)一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后的地區(qū)，如魯西北、魯中地區(qū)等，人才流動(dòng)性嚴(yán)重不足、人才資源短缺問題較為突出。這種地域性的不均衡不僅影響了上述地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也加劇了城鄉(xiāng)差距和區(qū)域發(fā)展的不平衡。

促進(jìn)山東省產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與人才流動(dòng)協(xié)同發(fā)展的建議

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才供給精準(zhǔn)對(duì)接政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求與人才供給之間的精準(zhǔn)對(duì)接。首先，政府應(yīng)建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的精準(zhǔn)人才需求預(yù)測(cè)機(jī)制，定期發(fā)布行業(yè)人才缺口及未來發(fā)展方向，為高校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和人才市場(chǎng)提供指導(dǎo)。其次，政府可以鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)開展廣泛合作，共同制訂人才培養(yǎng)計(jì)劃，重點(diǎn)培養(yǎng)符合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的技術(shù)技能型人才。例如，圍繞山東省重點(diǎn)發(fā)展的新能源、智能制造等行業(yè)，支持各大高校開設(shè)相關(guān)專業(yè)，推動(dòng)校企聯(lián)合培養(yǎng)。此外，政府應(yīng)加大對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)的支持力度，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與人才培養(yǎng)的同步進(jìn)行，并通過加大項(xiàng)目引導(dǎo)資金的投入，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與人才的創(chuàng)新孵化，提升產(chǎn)業(yè)與人才的融合度，從而提升整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。

制定差異化人才政策為了提升人才吸引力，政府應(yīng)制定更加具有地方特色的差異化人才政策。首先，政府可以根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展特點(diǎn)，提出更具針對(duì)性的人才吸引政策。例如，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后的內(nèi)陸地區(qū)可以通過提供更為優(yōu)厚的住房補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等措施，吸引外地優(yōu)秀人才前來投資創(chuàng)業(yè)。其次，針對(duì)高層次人才，政府可以提供更具競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬待遇和科研經(jīng)費(fèi)支持，以激勵(lì)他們長(zhǎng)期扎根山東。此外，政府還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)人才的職業(yè)發(fā)展支持，為其提供完善的職稱評(píng)定、職業(yè)培訓(xùn)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，確保人才在工作和生活上都能獲得長(zhǎng)足發(fā)展。

推動(dòng)區(qū)域間人才資源均衡配置政府應(yīng)通過政策引導(dǎo)和資源配置，推動(dòng)區(qū)域間人才資源的均衡流動(dòng)。首先，政府應(yīng)制定針對(duì)不同區(qū)域的激勵(lì)政策，尤其是鼓勵(lì)東部沿海地區(qū)、重點(diǎn)城市的高層次人才向經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后的中西部地區(qū)流動(dòng)。例如，政府可以為人才流動(dòng)至這些地區(qū)提供創(chuàng)業(yè)扶持資金、稅收減免等優(yōu)惠政策，以增強(qiáng)這些地區(qū)的人才吸引力。其次，政府應(yīng)加強(qiáng)省內(nèi)區(qū)域協(xié)同，建立人才流動(dòng)的省內(nèi)縱向支持機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的人才合作與交流。此外，政府還應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)的生活與工作環(huán)境，提升這些地區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，為人才的長(zhǎng)期駐扎和發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

當(dāng)前，山東省在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中取得了積極進(jìn)展，但產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與人才流動(dòng)之間的協(xié)同發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)。未來，隨著山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的深度融合將為產(chǎn)業(yè)和人才的協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造更加廣闊的空間。政府需進(jìn)一步完善政策措施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與人才供給的精準(zhǔn)對(duì)接，制定差異化的人才政策，并優(yōu)化區(qū)域間的人才資源配置，為山東省市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展奠定良好的人才基礎(chǔ)。

作者單位：山東省教育發(fā)展服務(wù)中心