伴隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，公共數(shù)據(jù)作為核心的生產(chǎn)要素，其管理及應(yīng)用受到普遍關(guān)注。大部分公共數(shù)據(jù)來源于公共服務(wù)企業(yè)，這些數(shù)據(jù)不僅關(guān)系到企業(yè)的日常運(yùn)營、管理決策，更加關(guān)乎廣大人民群眾的切身利益。

數(shù)據(jù)確權(quán)

數(shù)據(jù)確權(quán)，即明晰數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)問題。數(shù)據(jù)確權(quán)之所以重要，是因?yàn)閿?shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度是打造整套數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的邏輯起點(diǎn)。

數(shù)據(jù)確權(quán)的難點(diǎn)數(shù)據(jù)歸屬的復(fù)雜性。數(shù)據(jù)資產(chǎn)主要通過數(shù)據(jù)產(chǎn)生者和數(shù)據(jù)收集者來形成，涉及多個環(huán)節(jié)和主體，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的持有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)難以明確區(qū)分。例如，公共交通企業(yè)是公共數(shù)據(jù)的重要來源，企業(yè)通過收集的乘客刷卡數(shù)據(jù)、車輛運(yùn)行軌跡等數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)對于政府部門而言，可用于城市交通規(guī)劃和優(yōu)化交通資源配置；對于企業(yè)而言，可通過數(shù)據(jù)分析來優(yōu)化廣告投放效果；對于個人而言，可以判斷前往車站候車的時間及地點(diǎn)。因此，對于這些數(shù)據(jù)難以確定究竟是用于公共價值挖掘還是商業(yè)價值的開發(fā)，由此導(dǎo)致了數(shù)據(jù)歸屬的復(fù)雜性。

數(shù)據(jù)的流動性與共享性。公共數(shù)據(jù)具有高度的流動性和共享性，數(shù)據(jù)被收集和存儲后，倘若在傳播和使用過程中得不到有效控制，導(dǎo)致數(shù)據(jù)被多次授權(quán)和使用，將增加數(shù)據(jù)確權(quán)工作的復(fù)雜性。

法律和政策的不完善。目前，我國還沒有一套完整的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、實(shí)施細(xì)則，雖然出臺了一些數(shù)據(jù)條例，但數(shù)據(jù)確權(quán)的法律依據(jù)仍不夠充分。

應(yīng)對措施建立產(chǎn)權(quán)登記制度。首先，建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記機(jī)構(gòu)，對數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行登記備案。其次，明確數(shù)據(jù)的初始產(chǎn)權(quán)歸屬，為數(shù)據(jù)交易和使用提供法律依據(jù)。

推動數(shù)據(jù)分級分類管理。根據(jù)數(shù)據(jù)的性質(zhì)、用途和敏感程度，對數(shù)據(jù)進(jìn)行分級分類管理。針對不同等級的數(shù)據(jù)，制定差異化的確權(quán)規(guī)則和保護(hù)措施。例如，企業(yè)可將數(shù)據(jù)分為高、中、低三個敏感性等級，高敏感性數(shù)據(jù)包括個人身份證號及銀行賬號，支付密碼等；中敏感性數(shù)據(jù)包括用戶聯(lián)系方式、登錄密碼等；低敏感性數(shù)據(jù)包括企業(yè)基本信息，以及對外發(fā)布的通知公告等公共服務(wù)數(shù)據(jù)。

完善法律法規(guī)與政策框架。加快制定數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的專門法律，明確數(shù)據(jù)確權(quán)的法律依據(jù)，從而推動數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的落地實(shí)施。

數(shù)據(jù)價值評估

數(shù)據(jù)資產(chǎn)估值是數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價的重要手段，在數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易市場尚不活躍的情況下，需借助資產(chǎn)評估師的專業(yè)力量確定公允、合理的價值評估數(shù)字。

數(shù)據(jù)價值評估的難點(diǎn)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。目前，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的估值尚未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。雖然有些數(shù)據(jù)資產(chǎn)可以直接利用成本法得出其價值，但仍有大量數(shù)據(jù)資產(chǎn)需要通過兩種及兩種以上的方法才能得出資產(chǎn)的實(shí)際價值。

市場環(huán)境不成熟。數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場尚處于探索發(fā)展階段，交易活躍度較低，且缺乏成熟的定價機(jī)制。這導(dǎo)致數(shù)據(jù)資產(chǎn)估值過程中難以單獨(dú)使用市場法，同時也增加了應(yīng)用收益法進(jìn)行預(yù)測的難度。

數(shù)據(jù)特性復(fù)雜。數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值會隨著時間和市場環(huán)境的變化而變化，無法使用固定方法予以評估。同時，會因?yàn)橥ㄟ^數(shù)據(jù)的使用對第三方產(chǎn)生影響，進(jìn)一步增加估值的不確定性。

應(yīng)對措施建立綜合評估體系。根據(jù)數(shù)據(jù)的特點(diǎn)，結(jié)合多種估值方法進(jìn)行綜合評估。例如，可應(yīng)用成本法計(jì)算數(shù)據(jù)收集、存儲、處理和維護(hù)的總成本，再應(yīng)用收益法通過預(yù)測數(shù)據(jù)資產(chǎn)未來帶來的收益來評估其具體價值，最后參考市場上類似數(shù)據(jù)資產(chǎn)的交易價格予以修正。

完善市場機(jī)制。首先，加強(qiáng)數(shù)據(jù)交易市場的規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，增加市場交易數(shù)據(jù)的透明度和可信度。其次，參考國外成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際情況，建立科學(xué)合理的數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價機(jī)制。

推動政策與法規(guī)建設(shè)。首先，加快數(shù)據(jù)資產(chǎn)估值的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制定，減少估值的不確定性。其次，明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬和使用規(guī)則，為估值提供法律依據(jù)。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)的確認(rèn)及計(jì)量

數(shù)據(jù)資產(chǎn)的確認(rèn)任何一項(xiàng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的會計(jì)確認(rèn)條件，都需滿足《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》中關(guān)于規(guī)范所有資產(chǎn)確認(rèn)條件的一般規(guī)定，以及對應(yīng)資產(chǎn)類別的某一具體會計(jì)準(zhǔn)則中有關(guān)規(guī)范該類資產(chǎn)確認(rèn)條件的特殊規(guī)定。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)計(jì)量單位貨幣計(jì)量作為四大會計(jì)假設(shè)之一，在會計(jì)計(jì)量理論中有著舉足輕重的地位。因此，只有用貨幣作為主要計(jì)量單位，才便于匯總會計(jì)信息。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)計(jì)量模式數(shù)據(jù)資產(chǎn)計(jì)量模式包括計(jì)量屬性與計(jì)量單位兩大方面：對于計(jì)量屬性，需要區(qū)分初始計(jì)量環(huán)節(jié)與后續(xù)計(jì)量環(huán)節(jié)。不同的計(jì)量環(huán)節(jié)可能適用不同的計(jì)量屬性，或者在特殊時點(diǎn)的計(jì)量情形需將兩種及以上計(jì)量屬性加以結(jié)合。

對于計(jì)量單位，是否使用實(shí)物單位作為貨幣計(jì)量單位的補(bǔ)充，是計(jì)量模式的重大考量方面，且不同類型的數(shù)據(jù)資產(chǎn)可能使用不同的實(shí)物單位，不一定都適合用比特幣來表示。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)的入表

數(shù)據(jù)資產(chǎn)表內(nèi)確認(rèn)，即數(shù)據(jù)資產(chǎn)表內(nèi)列示，代表著企業(yè)成功實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表。

首先，存貨、無形資產(chǎn)各有繁雜細(xì)項(xiàng)，卻只單獨(dú)列報數(shù)據(jù)資產(chǎn)，足以見得數(shù)據(jù)資產(chǎn)在資產(chǎn)負(fù)債表上的地位，雖然沒有整合為單獨(dú)的一個列報項(xiàng)目，但這主要是為了避免對已有準(zhǔn)則體系造成太大沖擊。

其次，雖然數(shù)據(jù)資產(chǎn)在賬務(wù)層面的會計(jì)確認(rèn)上只有數(shù)據(jù)資源存貨與數(shù)據(jù)資源無形資產(chǎn)兩大類，并無數(shù)據(jù)資源開發(fā)支出或數(shù)據(jù)資源研發(fā)支出的說法，但是在內(nèi)部開發(fā)形成數(shù)據(jù)資源無形資產(chǎn)之前，數(shù)據(jù)資源的賬面價值體現(xiàn)在“研發(fā)支出-資本化支出”賬戶中，因而與“無形資產(chǎn)”賬戶合并列報在無形資產(chǎn)報表項(xiàng)目中顯然不妥，只能單獨(dú)列報在開發(fā)支出報表項(xiàng)目中。

除了存貨、無形資產(chǎn)、開發(fā)支出等資產(chǎn)負(fù)債表項(xiàng)目可供選擇外，利潤表的表內(nèi)列示項(xiàng)目也應(yīng)納入數(shù)據(jù)資產(chǎn)表內(nèi)確認(rèn)范圍。企業(yè)對數(shù)據(jù)資源相關(guān)研發(fā)支出的費(fèi)用化處理大多將其歸入研發(fā)費(fèi)用報表項(xiàng)目中，若對標(biāo)資產(chǎn)負(fù)債表上的數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表效果，則在研發(fā)費(fèi)用項(xiàng)目中下設(shè)“數(shù)據(jù)資源研發(fā)費(fèi)用”即可作為數(shù)據(jù)資源相關(guān)支出在利潤表上的表內(nèi)列示。

公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)入賬與入表是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價值化的重要環(huán)節(jié)。隨著相關(guān)法律法規(guī)的完善和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，相信公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)將迎來更加廣闊的發(fā)展空間，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動力。

作者單位：南通水務(wù)集團(tuán)有限公司