基層單位財(cái)會(huì)監(jiān)督是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。為了進(jìn)一步提升對氣象基層單位的財(cái)會(huì)監(jiān)督效能，應(yīng)強(qiáng)化制度執(zhí)行剛性，深化對信息化手段的應(yīng)用，加強(qiáng)人員培養(yǎng)，完善協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的重要性

高質(zhì)量的財(cái)務(wù)信息是政府決策、投資者判斷與內(nèi)部管理的關(guān)鍵基礎(chǔ)，而財(cái)會(huì)監(jiān)督正是保障其質(zhì)量的核心機(jī)制。首先，財(cái)會(huì)監(jiān)督通過規(guī)范會(huì)計(jì)核算流程，確保經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則記錄，在收入確認(rèn)、成本計(jì)量等關(guān)鍵環(huán)節(jié)剔除水分，杜絕虛報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象，從而真實(shí)地呈現(xiàn)單位財(cái)務(wù)狀況。其次，財(cái)會(huì)監(jiān)督能夠確保單位遵守法規(guī)及財(cái)經(jīng)紀(jì)律，引導(dǎo)單位合法合規(guī)運(yùn)行，支撐其可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，財(cái)會(huì)監(jiān)督是保護(hù)資產(chǎn)安全、提升資源效率的重要屏障。它要求每一筆資金的收支都有明確記錄和合法依據(jù)，嚴(yán)密防范國有資產(chǎn)被侵占或挪用。此外，監(jiān)督工作還能優(yōu)化資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)。通過審視資產(chǎn)使用效能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)閑置或低效資產(chǎn)并促進(jìn)處置，同時(shí)將資源配置向高價(jià)值領(lǐng)域傾斜，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。

氣象基層單位財(cái)會(huì)監(jiān)督面臨的問題和挑戰(zhàn)

監(jiān)督制度不夠健全部分氣象基層單位對內(nèi)控制度的建設(shè)重視不夠，在制度建設(shè)上缺乏主動(dòng)性。有些單位即使制定了制度，也是照搬上級(jí)部門或其他單位的內(nèi)控制度，沒有結(jié)合單位的實(shí)際情況進(jìn)行修改，從而導(dǎo)致制度與實(shí)際工作脫節(jié)。此外，制度執(zhí)行也存在剛性不足的問題。例如，在預(yù)算執(zhí)行過程中，一些單位為了追求項(xiàng)目進(jìn)度，隨意調(diào)整預(yù)算科目和金額，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行和編制存在較大偏差。

監(jiān)督信息化不夠健全近年來，氣象基層單位積極依托計(jì)財(cái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)開展財(cái)會(huì)監(jiān)督信息化建設(shè)，積極部署落實(shí)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控平臺(tái)系統(tǒng)的開發(fā)和升級(jí)。但財(cái)會(huì)監(jiān)督信息化工作在實(shí)際操作中也存在一些問題。一是針對聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)中未涉及到的規(guī)則，需要人工進(jìn)行審核和篩選，這就大大降低了聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控的效率；二是目前聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控基于資金支付用途、經(jīng)濟(jì)分類和收款單位來設(shè)置預(yù)警規(guī)則，因此基層單位可能會(huì)在網(wǎng)上審批系統(tǒng)中做人為改動(dòng)來規(guī)避預(yù)警；三是由于在數(shù)據(jù)格式、接口標(biāo)準(zhǔn)等方面存在差異，因此財(cái)政部的預(yù)算管理一體化監(jiān)控流程與部門的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控平臺(tái)無法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，這在一定程度上影響了財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)監(jiān)控的實(shí)用性和準(zhǔn)確性。四是聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控平臺(tái)系統(tǒng)與部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)尚未聯(lián)通，導(dǎo)致對財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和氣象業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析不足，難以發(fā)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性風(fēng)險(xiǎn)。

監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)不高人員素質(zhì)是影響財(cái)會(huì)監(jiān)督效能的關(guān)鍵因素之一。目前，氣象基層財(cái)務(wù)人員存在兩個(gè)來源：一是業(yè)務(wù)人員兼任，二是專業(yè)的財(cái)務(wù)人員。在縣級(jí)氣象部門，由于人員編制不足，財(cái)務(wù)人員主要由業(yè)務(wù)人員擔(dān)任。他們中的很多人沒有接受過系統(tǒng)的財(cái)務(wù)專業(yè)教育和培訓(xùn)，難以勝任復(fù)雜的財(cái)務(wù)管理工作，這就導(dǎo)致他們只能承擔(dān)簡單的出納或報(bào)賬員工作。而在省市級(jí)氣象部門主要是專業(yè)的財(cái)務(wù)人員擔(dān)任財(cái)會(huì)工作。但這些財(cái)務(wù)人員由于缺乏專業(yè)的氣象技術(shù)知識(shí)，難以對特定領(lǐng)域支出的技術(shù)合理性和成本構(gòu)成進(jìn)行專業(yè)判斷，從而在預(yù)算編制、價(jià)格審核、績效管理等環(huán)節(jié)出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。此外，由于氣象基層工作任務(wù)繁重，財(cái)務(wù)人員參加培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的時(shí)間和機(jī)會(huì)有限，導(dǎo)致其知識(shí)更新不及時(shí)，無法適應(yīng)不斷變化的財(cái)務(wù)管理要求。

監(jiān)督機(jī)制有待完善當(dāng)下，氣象基層單位存在著諸如財(cái)會(huì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督以及巡視巡察等多種多樣的監(jiān)督方式。不過，這些不同的監(jiān)督力量分布在各個(gè)機(jī)構(gòu)當(dāng)中，并且各自所側(cè)重的監(jiān)督方面也各不相同。例如，財(cái)務(wù)部門在開展監(jiān)督工作時(shí)，其側(cè)重點(diǎn)往往在于對各項(xiàng)事務(wù)是否合規(guī)進(jìn)行審核；審計(jì)部門的監(jiān)督關(guān)注點(diǎn)常常放在事后的糾正偏差上；而巡視巡察在實(shí)施監(jiān)督的時(shí)候，則是把目光聚焦在廉潔風(fēng)險(xiǎn)方面。因?yàn)槿鄙俳y(tǒng)一的監(jiān)督信息平臺(tái)，所以不同監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間的信息共享有所滯后，進(jìn)而使得重復(fù)監(jiān)督和監(jiān)督漏洞同時(shí)出現(xiàn)。除此之外，對監(jiān)督結(jié)果的運(yùn)用還存在著不夠完備之處，部分單位針對在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題，整改和問責(zé)方面的力度不夠，這就致使監(jiān)督難以形成強(qiáng)有力的剛性約束。

氣象基層單位財(cái)會(huì)監(jiān)督效能提升的路徑優(yōu)化

完善監(jiān)督制度強(qiáng)化制度執(zhí)行的剛性基于多層級(jí)的管理模式，氣象基層單位需積極探尋“1+6+N”縱向制度體系，以此來為財(cái)會(huì)監(jiān)督效能的提升筑牢制度根基?！?”指的是財(cái)會(huì)監(jiān)督的總綱要。“6”是財(cái)會(huì)監(jiān)督的具體規(guī)章制度，針對預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、政府采購、收支管理、項(xiàng)目管理以及審批及財(cái)務(wù)報(bào)銷管理等諸多關(guān)鍵環(huán)節(jié)做出規(guī)定，將部門財(cái)務(wù)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都涵蓋在內(nèi)，從而保證財(cái)會(huì)監(jiān)督工作能夠有章可依?！癗”是鼓勵(lì)市縣兩級(jí)部門依據(jù)實(shí)際狀況去補(bǔ)充完善制度的操作指南。除此之外，還要定期對制度加以評(píng)估與完善，依照實(shí)際情形及時(shí)對制度內(nèi)容作出調(diào)整與補(bǔ)充，以此確保制度具備科學(xué)性與適應(yīng)性?！?+6+N”的縱向制度體系，一方面保障了上級(jí)制度的統(tǒng)一性與權(quán)威性，另一方面也充分顧及到了基層單位的實(shí)際狀況，使得制度的適應(yīng)性以及可操作性得到大幅增強(qiáng)。

基層單位要著力健全并完善制度執(zhí)行方面的相關(guān)機(jī)制，以此來強(qiáng)化各項(xiàng)制度的實(shí)際執(zhí)行。需加大宣傳力度，同時(shí)開展培訓(xùn)工作，從而使全體人員對制度有更為清晰的認(rèn)知以及更為透徹的理解，進(jìn)而提升他們執(zhí)行制度的自覺程度。

推進(jìn)信息化建設(shè)助力財(cái)會(huì)監(jiān)督工作提質(zhì)增效氣象基層單位需加大技術(shù)研發(fā)投入，優(yōu)化完善財(cái)務(wù)監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)、計(jì)財(cái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控平臺(tái)等，強(qiáng)化人工智能在聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控的應(yīng)用，及時(shí)更新審核規(guī)則，提升審核的準(zhǔn)確性與自動(dòng)化水平。加快財(cái)務(wù)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控平臺(tái)與氣象業(yè)務(wù)平臺(tái)的連結(jié)，利用大數(shù)據(jù)提升財(cái)會(huì)監(jiān)督效能。比如，結(jié)合氣象監(jiān)測數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)支出數(shù)據(jù)，構(gòu)建自然災(zāi)害應(yīng)急資金使用動(dòng)態(tài)評(píng)估模型，實(shí)現(xiàn)資金分配與災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)匹配；借助氣象業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)監(jiān)督深度融合，實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目資金的全流程穿透式監(jiān)管。推動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督從“資金監(jiān)管”向“績效監(jiān)控”轉(zhuǎn)型；還要加強(qiáng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口與技術(shù)規(guī)范，推動(dòng)全國部門監(jiān)督資源的集約共享。

加強(qiáng)隊(duì)伍管理鍛造財(cái)會(huì)監(jiān)督“鐵軍”一方面，加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督人員培訓(xùn)教育，將財(cái)會(huì)監(jiān)督人才與高層次會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)相結(jié)合，強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督隊(duì)伍培養(yǎng)和能力建設(shè)，不斷提高財(cái)會(huì)監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。另一方面，成立由財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)專家組成的跨部門專項(xiàng)小組，分組分片指導(dǎo)各單位的會(huì)計(jì)操作和氣象業(yè)務(wù)管理，打通基層業(yè)務(wù)能力不足的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，有力推進(jìn)省市縣三級(jí)財(cái)務(wù)管理水平的提高。

強(qiáng)化各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)有效形成監(jiān)督合力為了進(jìn)一步完善協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，氣象基層單位應(yīng)加強(qiáng)不同監(jiān)督體系之間的溝通協(xié)調(diào)，建立定期的信息共享和工作會(huì)商制度。明確各監(jiān)督體系在監(jiān)督檢查工作中的職責(zé)和權(quán)限，制定統(tǒng)一的檢查標(biāo)準(zhǔn)和流程，避免重復(fù)檢查和檢查標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題。同時(shí)，建立健全責(zé)任追究制度。對在協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作中出現(xiàn)的問題，要切實(shí)明確責(zé)任主體，對相關(guān)責(zé)任人要進(jìn)行進(jìn)行嚴(yán)肅處理，確保監(jiān)督結(jié)果得到有效利用。

作者單位：貴州省氣候中心貴州省氣象臺(tái)貴州省氣象數(shù)據(jù)中心