有的借學習培訓、黨建活動、招商參展等為名，變相公款旅游；有的聲東擊西，通過提前到、推遲回的方式，延長不必要的公務行程；有的“夾帶私貨”，帶親屬、朋友一道出行，并用公款報銷所產生的旅游費用……近年來，各種公款旅游問題頑固復雜、日趨隱蔽，明目張膽的公款旅游越來越少，但變相公款旅游等問題時有發(fā)生。

在一些專家和實務工作者看來，公款旅游反映出一些黨員干部公私界限模糊，紀律規(guī)矩意識淡薄。事實上，無論以何種理由，無論穿上何種的“馬甲”，都改變不了其以公之名謀取私利、違規(guī)違紀的本質，需要完善相關制度機制，讓其無所遁形。

加強日常監(jiān)督，破解“發(fā)現(xiàn)難”

“為什么你們單位外出培訓，有好幾次都在‘五一’‘十一’等重要節(jié)假日前后，而且有很多次培訓都是在上海、江蘇等地？”此前，四川省資陽市紀委監(jiān)委對該市住建局開展監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)其下屬單位——該市市政處的外出培訓資料及報銷憑證中的幾組數據有些不對勁。

在詢問相關人員后，核查組得知，“該單位每年都要組織參加培訓，時間、地點和人選都是領導確定的，費用也是嚴格按規(guī)定報銷的”。

對此，核查組在調取該單位領導班子相關資料后發(fā)現(xiàn)，該單位原黨支部書記李某借培訓之機，“順路”去探親游玩，為了解決因私滯留的返程機票款，李某委托票務公司偽造機票，與同行人員一同報銷。

對于這種借培訓之機“夾帶私貨”的公款旅游，資陽市紀委監(jiān)委進一步健全“發(fā)現(xiàn)問題、建立清單、定向反饋、跟蹤整改”工作機制，對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題線索，堅持嚴查快處，并督促推動涉案單位進行整改。

根據監(jiān)督執(zhí)紀中發(fā)現(xiàn)的典型問題，湖北省長陽土家族自治縣紀委監(jiān)委依據相關規(guī)定，結合本地情況，研究制定公款旅游負面清單，包括編造虛假行程、擅自變更路線、開展無實質性參觀考察、預留大量時間“自由活動”等12個具體典型場景，為糾治公款旅游隱形變異提供了標尺。

在加強日常監(jiān)督中，一些地方加強與財政、稅務、審計等職能部門的溝通協(xié)作，對各級各部門的培訓、考察等活動的票據進行統(tǒng)計分析，篩選相關問題線索。比如，在云南省，楚雄彝族自治州、瀘西縣、昆明市西山區(qū)等地的紀檢監(jiān)察機關加強與財政、公安等部門的配合，通過相關平臺的數據對比，發(fā)現(xiàn)違規(guī)公款旅游等問題。

此外，河北省紀委監(jiān)委會同組織、財政、機關事務管理等部門，緊盯文件依據、工作方案、報銷票據、實際路線、監(jiān)管責任落實等，發(fā)現(xiàn)公款旅游問題。

破解隱形變異公款旅游“發(fā)現(xiàn)難”問題，關鍵就在于多渠道、全方位排查挖掘問題線索。對此，一些地方紀檢監(jiān)察機關還創(chuàng)新監(jiān)督方式，利用大數據分析，做實日常監(jiān)督。

海南省紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室有關工作人員介紹，“通過預算管理一體化平臺、公務用車全省一張網信息平臺、12345熱線平臺、審計整改平臺等多個信息平臺，做好數據碰撞，對公務出差的預算是否合規(guī)、資金使用情況是否與預算一致、公車節(jié)假日期間是否有熱門旅游城市出行軌跡等重點篩查核查。”

依托全國旅游監(jiān)管服務平臺、紀檢監(jiān)察信息化平臺、廉政檔案等系統(tǒng)平臺，江蘇省張家港市紀委監(jiān)委對旅行社出游人員名單、出入境記錄、稅控發(fā)票等數據信息進行比對分析，深入排查黨員干部和公職人員參與外出公務活動時存在的疑似違規(guī)旅游問題情形。

在北京大學公共政策研究中心副主任莊德水看來，大數據和科技手段的運用，重點要實現(xiàn)相關信息平臺的信息共享，對于出公差的情況進行實時監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)風險問題，平臺及時啟動預警方案。使用大數據平臺時，應注意信息的保密安全和法律的界限。

扎緊制度籠子，做實“后半篇文章”

“有的單位是因為對黨員干部日常教育管理監(jiān)督寬松軟，相關制度沒有落實到位，個別領導干部默許甚至帶頭搞違規(guī)旅游；有的單位是因為審核審批流于形式，沒有嚴格執(zhí)行財經紀律，導致違規(guī)旅游費用能被順利報銷?！痹谡憬『贾菔绣X塘區(qū)紀委監(jiān)委案件審理室主任金濤看來，違規(guī)旅游問題出現(xiàn)，與一些黨組織落實全面從嚴治黨主體責任不力密切相關。

從嚴治黨主體責任不力，一方面在于部分單位還存在不少的制度漏洞、監(jiān)管盲區(qū)。對此，莊德水指出，各級黨組織應嚴格執(zhí)行財經紀律，完善財務報銷制度和審計制度，建立健全公務出差審批制度，從嚴控制出差人數規(guī)模和經費支出。

在查處并通報了多起違規(guī)公款旅游案例后，云南省緊盯借培訓考察、黨建活動等名義進行違規(guī)公款旅游等問題線索，持續(xù)深入糾治公款旅游、變相公款旅游和借機旅游問題。對此，云南省委辦公廳印發(fā)《云南省黨政機關國內公務接待管理辦法》，提出公務接待規(guī)范，嚴防借公務之機違規(guī)公款旅游問題。

針對違規(guī)公款旅游暴露出的監(jiān)管漏洞，江蘇省常州市紀委監(jiān)委督促32家單位完善公務差旅、財務內控等管理制度規(guī)定47個，推動組織、公安等部門健全完善黨員干部和公職人員出國（境）審批、登記備案等制度。

在四川省成都市紀委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室主任鄧怡看來，除了堵塞漏洞，還要發(fā)揮好制度剛性約束作用，推動發(fā)案地區(qū)、部門、單位進一步完善內控機制，將責任落實到部門、崗位和具體責任人，嚴禁在制度執(zhí)行上打擦邊球、搞變通。對違規(guī)報銷、虛假審批等行為實行“一案雙查”，既追究當事人責任，也倒查相關領導的監(jiān)管責任。

從嚴治黨主體責任不力，另一方面還在于個別黨員干部在高壓之下仍紀律意識淡薄，心存僥幸。這也反映出享樂主義、奢靡之風仍有生存的空間。因此，光在“不能”上下功夫還不夠，還要在“不想”上做文章。

在一些專家看來，對出現(xiàn)借培訓考察、黨建活動之名公款旅游等問題的單位，要督促其采取通報曝光典型案例、組織觀看警示教育片和旁聽庭審等方式，教育引導黨員干部從個案中吸取教訓，強化紀律規(guī)矩意識，實現(xiàn)“查處一起、震懾一批、教育一片”的效果。

此外，遼寧省大連市紀委副書記、監(jiān)委副主任李濤指出，除了推動發(fā)案地區(qū)及單位深化以案促改、以案促治，還要推動各級各單位常態(tài)化開展警示教育，通過廉政文化浸潤，讓黨員干部樹牢“公款姓公”的紀律自覺。同時，開展作風建設制度“回頭看”，對制度執(zhí)行不力的，嚴肅追責問責。

堅持風腐同查，深化標本兼治

接受私營企業(yè)主安排，到景區(qū)游玩，還帶著家屬，旅游費用由企業(yè)支付；多次要求私營企業(yè)主以考察等名義，安排自己前往全國各地游玩；接受某私營企業(yè)主的請托，為其承攬工程項目提供幫助，事后該私營企業(yè)主為其多次安排游玩，相關費用由該私營企業(yè)主支付……在違規(guī)公款旅游中，還有一種現(xiàn)象值得警惕：一些公職人員借旅游之名，行權力尋租之實。

比如，湖南省衡陽市政協(xié)原黨組書記、主席廖炎秋就是典型，他曾與私營企業(yè)主謝某等人相繼到西藏、四川游玩，相關費用由謝某承擔。甚至還帶著情人到黑龍江游玩，相關費用由私營企業(yè)主唐某承擔。2023年2月，廖炎秋因犯受賄罪被判處無期徒刑，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產。

在某市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室有關負責人看來，黨員領導干部腐敗墮落往往是從不正之風、享樂奢靡開始。“四風”和腐敗問題相互交織，違規(guī)接受管理和服務對象旅游活動安排暗藏由風及腐、風腐交織的廉潔風險?！皞€別黨員干部接受他人安排的旅游，表面上看沒花公家一分錢、全由管理和服務對象買單，本質上也是變相接受他人財物的行為?！?/p>

“由風及腐問題具有一定隱蔽性?！鼻f德水說，領導干部離開工作崗位去其他單位調研或外出，都要進行報備。如果搞變相旅游，比較容易被發(fā)現(xiàn)和識別。但在變相旅游的行程中，是否發(fā)生收受禮品、禮金或者受賄的行為，這是較難被發(fā)現(xiàn)的。

對此，針對發(fā)現(xiàn)的接受管理和服務對象旅游活動安排等違規(guī)問題，河北省紀委監(jiān)委通過查報銷來源、查培訓天數、查實際路線、查公務行程等細節(jié)，深挖是否存在利益輸送、權錢交易等問題。

此外，河南省紀委監(jiān)委堅持把風腐同查同治理念貫穿監(jiān)督檢查、審查調查全過程，針對接受管理和服務對象旅游活動安排背后往往存在利益交換、請托辦事等腐敗問題這一特點，把“風必查腐”“以案看風”相結合，斬斷由風及腐鏈條。

莊德水指出，在審查調查中，除了“由風查腐”外，還要“由腐糾風”，通過延伸調查和關聯(lián)比對，揭開隱藏在作風外衣下的腐敗問題，細查腐敗背后的享樂奢靡等作風問題，嚴控風腐交織借勢成患。

目前看來，“由腐糾風”有效拓展了防治公款旅游腐敗的有效路徑，在一些地方也取得了積極成效。比如，云南省紀委監(jiān)委深挖徹查云南省交通運輸系統(tǒng)部分單位以培訓為名組織公款旅游問題，對3個黨組織、121名責任人進行追責問責，其中給予黨紀政務處分11人，追繳違紀款109.6萬元。

對出現(xiàn)借培訓考察、黨建活動之名公款旅游等問題的單位，要督促其采取通報曝光典型案例、組織觀看警示教育片和旁聽庭審等方式，教育引導黨員干部從個案中吸取教訓，強化紀律規(guī)矩意識，實現(xiàn)“查處一起、震懾一批、教育一片”的效果。