“有了這個平臺太方便了，只需動動手指，就能夠反映訴求，查看政策?！?月12日，四川人本軸承有限公司負責人輕點“南充市企業(yè)之家公共服務(wù)平臺”，技改政策和人才引進細則即刻呈現(xiàn)眼前。一個月前，南充市經(jīng)信局黨員助企服務(wù)隊走訪企業(yè)時，企業(yè)負責人對“打造網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺”的呼聲很高。如今，這個集政策解讀、融資對接、訴求反饋于一體的數(shù)字樞紐已然貫通政企之間。

走訪的“腳力”背后，是南充市“無會日”制度悄然釋放的基層活力。在基層治理的日常圖景中，“會議多、時間碎、協(xié)調(diào)難”曾是困擾干部下沉一線的突出難題。深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育開展以來，南充市于市級層面推行“無會日”制度，明確每周四、五原則上不召開全市性會議，同步細化會議數(shù)量、規(guī)格、時長等剛性要求。何謂“無會日”，究竟從何而來？又該如何執(zhí)行？記者前往南充市尋找答案。

制度破題：從“被動應(yīng)對”到“精準安排”

“以前縣上同志常說，不知道市上哪天開會，工作安排很容易被打亂。”南充市委辦公室副主任龍波向記者坦言，會議時間不固定、議程不明確，曾導(dǎo)致基層干部陷入“隨時待命”的被動狀態(tài)。今年以來，南充市委認真貫徹落實中央八項規(guī)定精神、給基層減負讓其集中精力抓落實抓發(fā)展，南充還面臨打贏經(jīng)濟發(fā)展翻身仗的艱巨任務(wù)，干部作風保障尤為關(guān)鍵。“在這樣的背景下，‘無會日’制度應(yīng)運而生。”

“市委主要領(lǐng)導(dǎo)多次強調(diào)要以作風建設(shè)破解發(fā)展難題?！蹦铣涫形k公室會務(wù)科科長何為介紹，制度起草結(jié)合了南充發(fā)展實際，將“無會日”作為為基層減負的突破口，卻不止“無會”二字?！拔覀兲剿鲗⒆h事協(xié)調(diào)機構(gòu)會議納入市委常委會會議統(tǒng)籌召開，并在市級層面實行‘無會日’制度，明確除中省召開的會議或上級明確要求召開的會議、交由南充承辦的會議，以及市黨代會、市委全會、市人代會、市政協(xié)會等法定會議，發(fā)生重大突發(fā)事件、自然災(zāi)害或其他急需布置協(xié)調(diào)工作的會議外，每周星期四、星期五不召開全市性會議，并對減少會議數(shù)量、嚴把會議規(guī)格、控制會議時長提出了具體要求，為基層干部騰出時間和精力，讓其下沉一線，幫老百姓辦實事?！?/p>

制度設(shè)計的參照系也清晰多元。南充市委常委辦主任鄧鑫解釋：“我們既吸收了中央去年底精簡會議的相關(guān)文件精神，也融合了相關(guān)實踐經(jīng)驗，更延續(xù)了我市2023年出臺的市委市政府關(guān)于會議管理的工作要求?！崩?，針對客觀存在或多或少的陪會現(xiàn)象，文件確立“一個不多一個不少”原則，明確不同層級領(lǐng)導(dǎo)參會標準；對會議時長實行“硬約束”，要求一般會議不超過90分鐘，領(lǐng)導(dǎo)講話控制在30分鐘以內(nèi)。

“我們實行這項制度，并不是簡單地減少會議數(shù)量，而是注重提高會議效率?！饼埐ㄅe例，南充市委對內(nèi)容相近的會議進行合并，比如，將安全生產(chǎn)委員會會議與常委會會議這種參會人員重合度較高的會議進行套開，把工作類部署會議納入常委會會議議題集中部署，但也會具體問題具體分析，法定審議內(nèi)容如編委會的編制審議事項不納入此類，嚴格按程序進行。

“以前要參加多個協(xié)調(diào)會，現(xiàn)在一次會議能解決多個問題?！蹦晨h市場監(jiān)管局局長說，這種“合并同類項”的做法，讓干部從“會場轉(zhuǎn)場”中解脫出來。

當制度遇上特殊情況

“‘無會日’不是絕對不開會，而是開有必要、有用的會?！饼埐ǖ倪@句話道出了制度設(shè)計的核心邏輯。6月底，南充市舉行了為期兩天的第二季度工業(yè)項目拉練，市級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和縣市區(qū)、市級有關(guān)部門負責同志要到各個項目點位現(xiàn)場調(diào)研。

“那幾天特別熱，拉練隊伍連續(xù)拉練兩天，按原計劃第三天上午開總結(jié)會，但為了使拉練和會議更加緊湊、更加高效，拉練結(jié)束當晚就立即召開了會議，現(xiàn)場打分、現(xiàn)場評價，會議從晚上8點開始，大約9點30分結(jié)束。第二天會議精神便在各地得到逐步轉(zhuǎn)化和落實?！饼埐ɑ貞?。

變化背后，是制度對權(quán)力運行的規(guī)范。南充市委組織部相關(guān)負責人介紹，通過明確“未經(jīng)市委同意，市直部門不得請縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)參會”，從源頭切斷了“層層陪會”的鏈條。某市直部門曾計劃邀請各縣區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)參加業(yè)務(wù)培訓會，被市委辦駁回：“分管副局長參會即可，沒必要讓縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)跑一趟。”

這種靈活性建立在剛性框架之上。制度明確，法定會議、應(yīng)急會議及省上臨時部署的會議可突破“無會日”限制，但需嚴格履行報備程序。“汛期防汛會、疫情防控會等緊急會議必須開，但絕不能用‘緊急’名義開常規(guī)會。”何為介紹，半年來全市未發(fā)生一起違規(guī)開會被通報的案例，部門申請市領(lǐng)導(dǎo)參會時，都會主動對照制度標準，避免了“以會議落實會議”的形式主義。

基層回響：從“會場久坐”到“田間奔波”

7月的南充，汛期與旱情相繼發(fā)生。在儀隴縣福臨鄉(xiāng)插旗山村的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測點，鄉(xiāng)黨委副書記李熊成正用手指測量山體裂縫寬度?！耙郧斑@時候可能在開會，現(xiàn)在每周至少一半時間能在村里?！彼謾C里的微信步數(shù)排行榜經(jīng)常穩(wěn)居前列，這是“無會日”制度實施后基層干部狀態(tài)變化的生動寫照。

變化不僅是時間分配。營山縣駱市鎮(zhèn)雙溪社區(qū)曾因連日干旱導(dǎo)致近千人飲水困難，鎮(zhèn)黨委書記王兵在實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)問題后，當場協(xié)調(diào)專項資金打井，并聯(lián)系消防部門應(yīng)急供水?！皬奶峤簧暾埖剿ㄋ挥昧瞬坏絻芍?，這在以前很難想象?！蓖醣锌?，會議減少后，干部有了更多精力抓落實，辦事效率也隨之提升。

在不久前南充市文旅融合調(diào)研活動中，市委主要領(lǐng)導(dǎo)通過“調(diào)研+座談”的方式，直接與文旅市場主體、人大代表、政協(xié)委員、高校專家、文化界人士等面對面交流，現(xiàn)場研究解決問題。龍波說，這種“少開會、多互動”的模式讓全市重點工作推進速度明顯加快。

企業(yè)負責人同樣感受到了干部作風的深刻變化。在二季度工業(yè)項目拉練總結(jié)會上，20多家一二三產(chǎn)企業(yè)代表被邀請參會，不僅了解到黨委政府的發(fā)展思路，還現(xiàn)場提出了用地、融資等訴求?！耙郧坝X得政府會議離我們很遠，現(xiàn)在能直接對話決策層?！敝锌凭盼⒖毓杉瘓F高級副總裁張智明表示，這種務(wù)實的溝通方式增強了企業(yè)的投資信心。

中央黨校（國家行政學院）教授竹立家認為，《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》中的很多條款是非常細致的，為執(zhí)行過程中劃出了一個“硬杠杠”，“文件多少字、領(lǐng)導(dǎo)講話限定多長，這些明確的要求消除了模糊地帶，可操作性強，也讓基層執(zhí)行起來有了明確標準?！?/p>

“無會日”制度正是脫胎于規(guī)定中的明確標準。四川省社會科學院社會學研究所副研究員楊華軍表示，南充的創(chuàng)新在于構(gòu)建了“制度—執(zhí)行—反饋”的閉環(huán)體系，“不僅明確‘無會日’規(guī)則，更在合并會議、嚴控時長、現(xiàn)場辦公等方面做出了基于地方實情的規(guī)定，讓減負落到實處。這種‘把時間還給干事者’的制度設(shè)計，能為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供強大動能。”