摘要：國家高度重視優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化布局，以促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化廣深“雙城”戰(zhàn)略合作對(duì)構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)國際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群具有重大戰(zhàn)略意義。通過發(fā)揮兩地在科技創(chuàng)新、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域的比較優(yōu)勢，可形成政策疊加效應(yīng)，減少同質(zhì)化競爭，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。本文在闡述推動(dòng)廣深雙城”聯(lián)動(dòng)、助推“雙區(qū)”建設(shè)必要性的基礎(chǔ)上，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)城市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，分別從加大科技創(chuàng)新力度、構(gòu)建思想文化生態(tài)圈、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)功能四個(gè)方面提出相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：雙城戰(zhàn)略；“雙區(qū)”建設(shè)；產(chǎn)業(yè)協(xié)同；科技創(chuàng)新

一、強(qiáng)化廣深“雙城”戰(zhàn)略合作、助推“雙區(qū)”建設(shè)的必要性

強(qiáng)化廣深“雙城”戰(zhàn)略合作以助推“雙區(qū)”建設(shè)的必要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。其一，廣深“雙城”聯(lián)動(dòng)是深化粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)。大灣區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵在于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，作為大灣區(qū)的核心經(jīng)濟(jì)引擎，廣州與深圳的戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)對(duì)推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展具有重要帶動(dòng)作用。廣深“雙城”聯(lián)動(dòng)打造粵港澳大灣區(qū)內(nèi)創(chuàng)新雙核引擎，將促進(jìn)“雙城”在科研、產(chǎn)業(yè)等多領(lǐng)域的合作，推動(dòng)廣深產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引領(lǐng)“一核一帶一區(qū)”建設(shè)。其二，廣深“雙城”聯(lián)動(dòng)是推進(jìn)“雙區(qū)”建設(shè)的關(guān)鍵引擎。推動(dòng)廣深“雙城”聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮雙中心城市對(duì)周邊城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。廣州、深圳同為粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的核心城市，廣深“雙城”聯(lián)動(dòng)能直接促進(jìn)深圳先行示范區(qū)的建設(shè)。其三，廣深“雙城”聯(lián)動(dòng)是優(yōu)化國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的有力支撐。廣深“雙城”高質(zhì)量聯(lián)動(dòng)通過整合兩市優(yōu)勢資源，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)資源合理流動(dòng)與高效集聚，深化發(fā)展體制創(chuàng)新改革，增強(qiáng)中心城市群優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟(jì)影響力，為國內(nèi)其他區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供示范[1]。

二、廣深“雙城”聯(lián)動(dòng)面臨的挑戰(zhàn)

（一）科技創(chuàng)新方面

廣深在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的協(xié)同合作存在不足，優(yōu)勢整合效率較低。廣州擁有豐富的高校人才資源和科研院所，深圳則在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面優(yōu)勢突出，但兩市在科技創(chuàng)新協(xié)同合作上成效欠佳，優(yōu)勢整合效率低下，創(chuàng)新成果跨地區(qū)轉(zhuǎn)化不完全，合作共建的重大科技平臺(tái)和共同研發(fā)項(xiàng)目數(shù)量較少。與北京、上海相比，廣深在協(xié)同承接國家科技戰(zhàn)略項(xiàng)目（如“國之重器”國家大科學(xué)裝置和國家級(jí)實(shí)驗(yàn)室等）方面數(shù)量相對(duì)較少。此外，廣深兩市創(chuàng)新開發(fā)深度不足，區(qū)域間科創(chuàng)發(fā)展不均衡，對(duì)周邊城市的科研創(chuàng)新外部效應(yīng)較弱。具體而言，廣州重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，前沿基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心零部件技術(shù)等領(lǐng)域的科技原創(chuàng)能力不足，科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)有待完善，深圳則面臨高?？蒲袆?chuàng)新人才資源相對(duì)匱乏的問題。

（二）思想文化方面

廣深在思想文化領(lǐng)域的協(xié)同合作意識(shí)有待加強(qiáng)。目前，廣深“雙城”聯(lián)動(dòng)尚處于起步階段，在協(xié)同合作意識(shí)方面存在不足，區(qū)域間仍存在低水平競爭現(xiàn)象，缺乏從區(qū)域整體角度進(jìn)行規(guī)劃。同時(shí)，廣深文商旅產(chǎn)業(yè)融合度不高，在旅游資源開發(fā)、文化展會(huì)舉辦、文藝精品創(chuàng)作、公共文化服務(wù)提供以及文物保護(hù)利用等方面合作不足。此外，廣州和深圳的教育資源發(fā)展不平衡，高校交流欠缺。廣州作為“科教重鎮(zhèn)”，擁有眾多具有國際知名度和科創(chuàng)研發(fā)能力的高校，高校教育發(fā)展領(lǐng)先；而深圳高校數(shù)量相對(duì)較少，教育資源發(fā)展不平衡不利于廣深的長遠(yuǎn)協(xié)同發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面

廣深產(chǎn)業(yè)協(xié)同程度較低，優(yōu)勢互補(bǔ)不足。廣州和深圳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在差異，廣州以傳統(tǒng)制造業(yè)、汽車工業(yè)、石油化工等產(chǎn)業(yè)為主，深圳則以金融業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、智能科技行業(yè)等產(chǎn)業(yè)為主。以往，兩市基于自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)間協(xié)同合作較少，未充分挖掘產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)的可能性，不利于粵港澳大灣區(qū)區(qū)域間的協(xié)同發(fā)展。此外，廣深在營商改革交流方面存在不足。盡管廣州和深圳均通過有效政策改善了營商環(huán)境，但在信息聯(lián)通、信息共享、市場監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度等方面的協(xié)同合作仍需加強(qiáng)。如何共同打造一流的營商環(huán)境，是廣深在營商環(huán)境方面面臨的重要挑戰(zhàn)[2]。

（四）社會(huì)服務(wù)方面

廣深在城市協(xié)同方面存在不足。廣州和深圳有各自的政府規(guī)劃，跨市資源要素流動(dòng)受限，互通共享不足，協(xié)同互動(dòng)程度較低。跨市社會(huì)服務(wù)的協(xié)同合作明顯不足，跨市政務(wù)處理存在地區(qū)壁壘和部門壁壘，辦事效率不高，難以滿足兩市人民群眾跨市辦事的需求。此外，廣深在交通基礎(chǔ)設(shè)施互通合作方面不夠深入，特別是在共建國際性綜合交通樞紐以及城際高速交通方面。同時(shí)，兩市在醫(yī)療衛(wèi)生方面的合作不夠緊密，存在跨市就醫(yī)困難的問題。

三、廣深“雙城”聯(lián)動(dòng)、助推“雙區(qū)”建設(shè)的對(duì)策

（一）加大科技創(chuàng)新力度

1.匯聚戰(zhàn)略科技力量，共筑高端創(chuàng)新平臺(tái)。廣深兩市應(yīng)積極推動(dòng)廣深港澳科技創(chuàng)新走廊、廣深科技創(chuàng)新平臺(tái)等創(chuàng)新平臺(tái)的合作，聯(lián)合打造世界級(jí)5G產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地、人工智能融合應(yīng)用示范區(qū)以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)和南海海洋等領(lǐng)域的研究中心，培育扎實(shí)的原始創(chuàng)新能力，全面提升區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的核心引擎功能。廣深兩市要緊緊抓住國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系重組和“雙區(qū)”建設(shè)的契機(jī)，共建綜合性國家科學(xué)中心，提高共同承接創(chuàng)新合作項(xiàng)目的能力，努力打造前沿科技領(lǐng)域的“國之重器”與創(chuàng)新高地。

2.促進(jìn)科技創(chuàng)新要素流動(dòng)，對(duì)接創(chuàng)新生態(tài)鏈。促進(jìn)人才、資本、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素合理、迅捷、高效流動(dòng)，全面提升區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)服務(wù)能力。廣深兩市可圍繞開放型區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體和廣深港澳科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用分工協(xié)作體系，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈的精準(zhǔn)對(duì)接和深度融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展，共同構(gòu)筑區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，打造精準(zhǔn)對(duì)接的技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條，推動(dòng)廣深制造業(yè)邁向全球高端價(jià)值鏈。

3.開放共享科技創(chuàng)新資源，推動(dòng)成果跨地區(qū)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。優(yōu)化科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的共用共享和資源配置，發(fā)揮兩地人才和科技項(xiàng)目優(yōu)勢，促進(jìn)兩地科技企業(yè)與創(chuàng)投機(jī)構(gòu)的信息交流，共建信息共享機(jī)制，特別是兩地科技企業(yè)項(xiàng)目與創(chuàng)投機(jī)構(gòu)的對(duì)接共享機(jī)制。優(yōu)化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新基礎(chǔ)條件，聚焦創(chuàng)新空間的轉(zhuǎn)型，拓展資源優(yōu)化配置的開放共享空間，全面提升區(qū)域優(yōu)勢整合功能，進(jìn)一步推動(dòng)成果跨地區(qū)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

（二）構(gòu)建聯(lián)動(dòng)發(fā)展的思想文化生態(tài)圈

1.整體意識(shí)先行，促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展。廣深聯(lián)動(dòng)需以整體發(fā)展意識(shí)為先導(dǎo)。廣州作為千年商都、科教重鎮(zhèn)，深圳作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)、科創(chuàng)高地，兩地優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏。應(yīng)提高思想認(rèn)識(shí)、推進(jìn)思想創(chuàng)新，樹立全方位、大開放的意識(shí)。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局背景下，加強(qiáng)廣州南沙粵港澳全面合作示范區(qū)和深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)的合作，引領(lǐng)“雙區(qū)”經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

2.深化廣深文商旅融合，打造灣區(qū)文化示范區(qū)。加大廣深文化產(chǎn)業(yè)合作力度，共建灣區(qū)文化示范區(qū)。秉承優(yōu)勢互補(bǔ)、信息共享、資源互通、協(xié)同發(fā)展的原則，重點(diǎn)圍繞文化創(chuàng)作、公共文化服務(wù)、文物保護(hù)利用等方面加強(qiáng)協(xié)作，支持廣州深圳共同培育旗艦型文化領(lǐng)軍企業(yè)。深化兩地商旅融合，整合雙方改革開放成果與文化旅游資源、主題樂園文化資源、紅色文化旅游資源，以務(wù)實(shí)的姿態(tài)建設(shè)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)和生態(tài)文化旅游合作區(qū)，將廣深雙城文化旅游戰(zhàn)略合作推向新的高潮。廣州深圳可聯(lián)手申辦并共同舉辦權(quán)威的會(huì)議、展覽、比賽，特別是共同舉辦文化展會(huì)，擴(kuò)大文化展會(huì)的影響力，落實(shí)國家擴(kuò)大文化消費(fèi)試點(diǎn)工作[3]。

（三）大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同的高質(zhì)量發(fā)展

1.優(yōu)勢互補(bǔ)，推動(dòng)廣深產(chǎn)業(yè)對(duì)接。深化廣深產(chǎn)業(yè)互利合作，優(yōu)勢互補(bǔ)。升級(jí)廣州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如汽車工業(yè)、石油化工、服裝業(yè)等制造業(yè)，優(yōu)化深圳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如智能科技、金融和其他新興產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，集聚產(chǎn)業(yè)鏈資源，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)區(qū)域金融、科技、商貿(mào)、制造業(yè)、化工等產(chǎn)業(yè)向高增值方向發(fā)展，打造布局合理、錯(cuò)位發(fā)展的區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。共同推進(jìn)廣深產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。共建生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，以廣州、深圳為核心，打造布局合理、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展、要素集聚的生物醫(yī)藥科技創(chuàng)新集聚區(qū)；推進(jìn)廣深智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立健全智能網(wǎng)聯(lián)汽車全產(chǎn)業(yè)鏈，從實(shí)際出發(fā)，合力共建世界級(jí)萬億汽車產(chǎn)業(yè)集群。

2.促進(jìn)資源共享，整合兩地產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。第一，發(fā)揮高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用，共同打造國際多式聯(lián)運(yùn)中心、全球供應(yīng)鏈管理中心、國際物流航運(yùn)中心等，開放樞紐門戶，充分整合資源，實(shí)現(xiàn)共享共建共創(chuàng)，提高資本、信息、技術(shù)、人才等資源配置的整體效率。推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，協(xié)同完善創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展保障體制，共同推進(jìn)制度創(chuàng)新，爭取更大的改革自主權(quán)，建立健全自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制，提升區(qū)域跨境貿(mào)易能級(jí)。第二，共建具有國際競爭力的兩地產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，打造產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。對(duì)于體現(xiàn)發(fā)展方向、能夠占據(jù)未來發(fā)展高地且兩地均期望發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，可采取園區(qū)共建、一業(yè)兩園的途徑協(xié)力發(fā)展。例如，在廣州南沙設(shè)立廣深產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，避免單獨(dú)規(guī)劃、各自推進(jìn)，優(yōu)化空間布局，促進(jìn)兩地資源有效配置。

（四）不斷強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)功能并提高服務(wù)水平

1.推進(jìn)城際交通一體化，搭建國際性綜合交通樞紐。廣深共建國際性綜合交通樞紐，加快打造大灣區(qū)“半小時(shí)交通圈”，促進(jìn)廣深勞動(dòng)力、資本等要素資源流動(dòng)。以廣州都市圈、深圳都市圈為重點(diǎn)，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)城際交通一體化運(yùn)營，構(gòu)建城際快速交通網(wǎng)絡(luò)，減少灣區(qū)內(nèi)人員往來通勤時(shí)間和距離，形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營模式。

2.推動(dòng)廣深建立醫(yī)療聯(lián)盟，攜手打造醫(yī)療高地。推動(dòng)廣深兩地醫(yī)院建立醫(yī)療聯(lián)盟，開展網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療會(huì)診和雙向醫(yī)療轉(zhuǎn)診服務(wù)，促進(jìn)兩地醫(yī)院有效交流，協(xié)同建立聯(lián)手救治、科研學(xué)術(shù)交流合作及醫(yī)療人才培養(yǎng)機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)打造粵港澳醫(yī)療高地。依托省內(nèi)異地就醫(yī)平臺(tái)，廣深兩市參保人可跨市享受異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)，提升跨市就醫(yī)效率，緩解非本市居民就醫(yī)困難問題。

3.打破廣深行政部門壁壘，釋放市場活力。打破招商規(guī)劃、行政審批、土地流轉(zhuǎn)、人才流動(dòng)、信息互通、資金流動(dòng)等創(chuàng)新方面的行政壁壘，加強(qiáng)政策協(xié)同。堅(jiān)持政府引導(dǎo)，深化科技創(chuàng)新領(lǐng)域簡政放權(quán)改革，制定跨行政區(qū)域的統(tǒng)一科技規(guī)劃與政策，建立健全區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制。堅(jiān)持市場主導(dǎo)，利用市場力量驅(qū)使各區(qū)域發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，形成區(qū)域內(nèi)原材料供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售、技術(shù)開發(fā)和改造等的深度關(guān)聯(lián)，打造整體合作鏈條，形成區(qū)域發(fā)展合力，不斷釋放市場活力。

四、結(jié)語

強(qiáng)化廣深“雙城”戰(zhàn)略合作對(duì)于助推“雙區(qū)”建設(shè)意義重大，是深化粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、推進(jìn)“雙區(qū)”建設(shè)以及優(yōu)化國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的關(guān)鍵舉措。然而，當(dāng)前廣深“雙城”聯(lián)動(dòng)在科技創(chuàng)新、思想文化、產(chǎn)業(yè)協(xié)同及社會(huì)服務(wù)等方面仍面臨諸多挑戰(zhàn)，如科技創(chuàng)新協(xié)同不足、思想文化融合度低、產(chǎn)業(yè)協(xié)同程度低以及社會(huì)服務(wù)協(xié)同存在壁壘等。本文從加大科技創(chuàng)新力度、構(gòu)建聯(lián)動(dòng)發(fā)展的思想文化生態(tài)圈、大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同的高質(zhì)量發(fā)展以及不斷強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)功能并提高服務(wù)水平四個(gè)方面提出對(duì)策。未來，需持續(xù)深化廣深“雙城”戰(zhàn)略合作，落實(shí)各項(xiàng)對(duì)策，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)及國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化提供有力支撐。

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〔基金項(xiàng)目：2022廣東省自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目（NO：2023A1515011742）；2021廣東省高職院校高水平專業(yè)群建設(shè)項(xiàng)目（NO：SPZYO2021094）〕

（作者簡介：謝冬純，汕頭職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師；李曉峰，廣東外語外貿(mào)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師）