摘要：為解決新常態(tài)下基層農(nóng)業(yè)技術推廣工作效率低、適應性弱、機制滯后等問題，本文對當前推廣體系中存在的結構性障礙與服務功能瓶頸進行系統(tǒng)分析，探討經(jīng)濟結構轉型背景下農(nóng)業(yè)技術推廣的邏輯演化路徑，并提出包括構建多元協(xié)同服務體系、推進智能化工具應用、優(yōu)化人才能力結構及完善績效管理機制等策略，以期為基層農(nóng)業(yè)技術推廣模式的轉型升級提供理論支撐與實踐參考，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中技術供給與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的高效對接，實現(xiàn)推廣服務精準化、系統(tǒng)化與高效化目標。

關鍵詞：新常態(tài)；基層農(nóng)業(yè)技術推廣；創(chuàng)新策略

新常態(tài)經(jīng)濟環(huán)境下，農(nóng)業(yè)發(fā)展進入結構調整與動力轉換的深度融合階段，對基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系的組織結構、服務模式與技術供給機制提出全新要求。傳統(tǒng)推廣路徑已難以支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多樣化、生態(tài)化、智能化的發(fā)展需求，需通過機制創(chuàng)新與路徑重構，實現(xiàn)推廣體系功能的再定位與能力的系統(tǒng)升級。

1 新常態(tài)經(jīng)濟特征對農(nóng)業(yè)技術推廣的影響

新常態(tài)經(jīng)濟背景下，農(nóng)業(yè)發(fā)展步入結構優(yōu)化與動力轉換的關鍵階段，傳統(tǒng)以數(shù)量擴張為導向的農(nóng)業(yè)技術推廣模式逐漸失效。隨著農(nóng)村要素流動機制的變化與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的多元化趨勢增強，農(nóng)業(yè)技術推廣需從粗放型向精準化、智能化轉型。經(jīng)濟增長由高速轉向高質量發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更側重生態(tài)效益與資源利用效率，推廣內(nèi)容不再局限于單一技術傳遞，而應涵蓋綠色防控、節(jié)水灌溉、智慧農(nóng)業(yè)等綜合技術體系。同時，城鄉(xiāng)融合發(fā)展加快推進，對農(nóng)業(yè)技術的適配性和推廣服務的時效性提出更高要求，推廣路徑亦需由單一行政推動向平臺化、多元化協(xié)作機制轉變[1]。

2 當前基層農(nóng)業(yè)技術推廣工作面臨的主要問題

2.1 推廣體系機構設置僵化，組織彈性不足

當前基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系多沿用傳統(tǒng)“條塊分割”管理模式，導致各級推廣機構之間職能交叉、資源配置效率低下，難以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術快速更新與多樣化服務需求。行政隸屬關系決定推廣工作的上下層級依賴性強，自主調節(jié)和快速響應能力不足，限制了推廣體系在動態(tài)環(huán)境中的適應性與協(xié)調性。與此同時，推廣機構缺乏對區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、技術差異性與市場變化的敏感捕捉機制，組織運行僵化，難以建立有效的橫向聯(lián)動與跨部門協(xié)作機制。由于決策鏈條冗長，資源調度與信息反饋周期過長，導致技術推廣項目推進滯后，時效性與針對性嚴重不足。當前組織體系的制度慣性過強，缺乏推動機制創(chuàng)新和服務模式轉型的內(nèi)生動力，難以形成以績效為導向、以農(nóng)民需求為核心的柔性推廣組織形態(tài)，制約了基層農(nóng)業(yè)技術推廣職能的全面發(fā)揮。

2.2 推廣人員結構不合理，能力體系待提升

基層農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍面臨人員配置結構性失衡問題，表現(xiàn)為專業(yè)技術人才數(shù)量不足、年齡結構偏老、知識更新滯后，嚴重影響推廣工作的專業(yè)化與持續(xù)性發(fā)展。大量一線推廣人員缺乏系統(tǒng)化培訓與繼續(xù)教育渠道，理論知識與新興農(nóng)業(yè)技術掌握程度偏低，難以勝任新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對高附加值、綠色化和智能化技術的服務需求。同時，現(xiàn)有推廣人員多數(shù)具備單一技術背景，缺乏跨學科知識結構與綜合服務能力，難以提供涵蓋種植、養(yǎng)殖、市場、管理等多領域的一體化技術指導。受限于體制性約束與激勵機制缺失，推廣人員職業(yè)認同感偏弱，流動性加劇，人才儲備體系建設滯后。此外，基層推廣崗位晉升機制不健全，職稱評定與實際工作能力脫節(jié)，進一步削弱了人員隊伍的穩(wěn)定性與專業(yè)成長路徑的有效性，影響推廣服務效能的整體提升。

2.3 推廣內(nèi)容與方式落后，技術適應性不強

當前，基層農(nóng)業(yè)技術推廣內(nèi)容普遍停留在傳統(tǒng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的單項技術層面，缺乏對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢的前瞻性理解與整體性設計，導致推廣成果與實際需求脫節(jié)。推廣方案往往以通用化模板復制為主，未能充分考慮區(qū)域生態(tài)差異、產(chǎn)業(yè)結構變化及農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉型等多維因素，技術內(nèi)容缺乏針對性與可操作性。與此同時，推廣方式仍主要依賴集中培訓、宣傳冊分發(fā)等靜態(tài)手段，互動性與傳播效率較低，難以滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對即時性、精準性服務的要求。部分技術推介過程脫離具體場景，缺乏數(shù)據(jù)支撐與效益評估，影響了農(nóng)民對技術可信度與采納率。此外，推廣內(nèi)容更新滯后，新技術引入路徑不暢，難以構建持續(xù)性的技術供給鏈條，制約了高效、綠色、智慧農(nóng)業(yè)技術的落地轉化，削弱了推廣系統(tǒng)在引導農(nóng)業(yè)轉型中的引擎作用[2]。

2.4 推廣機制缺乏激勵與保障，服務動力不足

農(nóng)業(yè)技術推廣運行機制缺乏科學設計與系統(tǒng)保障，導致基層推廣服務在實施過程中動力不足、質量難控。財政資金來源單一且配置缺乏彈性，推廣經(jīng)費投入常與行政考核指標掛鉤，未能形成以服務績效為導向的資源分配機制。績效評價體系設計不合理，缺乏對推廣效果的量化考核與反饋機制，技術推廣成果與崗位晉升、薪酬待遇脫節(jié)，影響了人員積極性與工作主動性。同時，推廣項目周期短、目標碎片化，缺乏持續(xù)跟蹤機制，難以形成系統(tǒng)性服務閉環(huán)。部分地區(qū)在政策執(zhí)行中存在資源分散、管理職責交叉等現(xiàn)象，導致推廣主體邊界模糊、職責落實不到位。此外，推廣人員缺乏制度性的職業(yè)發(fā)展路徑與技術創(chuàng)新激勵渠道，技術貢獻難以轉化為職業(yè)價值回報，長期影響服務質量與推廣體系的可持續(xù)運行能力。

3 新常態(tài)下基層農(nóng)業(yè)技術推廣工作的轉型邏輯

3.1 從“供給導向”向“需求導向”轉變

在新常態(tài)背景下，農(nóng)業(yè)技術推廣的邏輯需從以行政推動為主的“供給導向”模式，逐步轉向以服務對象實際需求為核心的“需求導向”模式。原有推廣體系中技術內(nèi)容多由上級部門統(tǒng)一制定，忽視不同區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、生產(chǎn)組織形式及農(nóng)民技術接受能力的差異，導致推廣實效性受限。轉型路徑要求重構推廣鏈條的前端設計機制，建立以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體實際問題為核心的需求識別、分析與反饋機制，通過深度挖掘農(nóng)業(yè)經(jīng)營環(huán)節(jié)中的技術瓶頸，提升服務內(nèi)容的適配性和精準性。推廣資源配置亦應向具備明確需求的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)傾斜，增強服務的靶向性與可感知性。此外，推廣方式應強調農(nóng)民參與度與互動性，推動技術選擇、應用與反饋形成閉環(huán)邏輯，從而增強技術采納意愿，提升推廣績效，促進推廣服務體系的柔性化與精準化發(fā)展[3]。

3.2 從“技術單元”向“系統(tǒng)服務”轉變

基層農(nóng)業(yè)技術推廣轉型的核心在于突破“單一技術包”式的服務模式，構建面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程與價值鏈全周期的系統(tǒng)化服務結構。傳統(tǒng)推廣內(nèi)容常聚焦于某一具體技術點，忽視技術之間的配套協(xié)同與產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)復合型、生態(tài)化的技術需求。系統(tǒng)服務邏輯強調將種植技術、病蟲防控、土壤改良、農(nóng)機服務、經(jīng)營管理及市場對接等多個技術要素整合為一體，形成協(xié)同增效的綜合解決方案。此種轉變要求推廣體系具備跨領域知識整合與系統(tǒng)設計能力，通過模塊化服務內(nèi)容配置，實現(xiàn)多目標優(yōu)化。服務方式也需由靜態(tài)傳授升級為動態(tài)交互，依托項目化管理、專業(yè)團隊運營與多元平臺支撐，形成可復制、可推廣的技術服務集成模型，提升基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的整體適應力與韌性。

3.3 從“經(jīng)驗式”向“數(shù)據(jù)驅動”轉變

經(jīng)驗主導的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術推廣模式在復雜農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中面臨效率與精準度雙重挑戰(zhàn)，推廣邏輯需向以數(shù)據(jù)為核心的科學決策機制演進。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境多變、要素耦合度高的現(xiàn)實背景下，依賴經(jīng)驗判斷的推廣路徑難以有效識別問題成因與技術契合點，推廣效果依賴個體能力，穩(wěn)定性與復制性不足。數(shù)據(jù)驅動模式強調依托遙感監(jiān)測、物聯(lián)網(wǎng)感知、大數(shù)據(jù)分析等手段，動態(tài)采集作物生長狀態(tài)、氣候因子、土壤條件與病蟲害預警等多維信息，構建精確、高效的決策支持系統(tǒng)。同時，推廣活動的全過程數(shù)據(jù)記錄可實現(xiàn)服務效果量化與路徑優(yōu)化，為推廣策略迭代提供依據(jù)。數(shù)據(jù)還可反向驅動技術研發(fā)與推廣內(nèi)容結構調整，打通“研發(fā)—推廣—應用—反饋”的閉環(huán)體系，推動基層推廣體系向數(shù)字智能融合、技術與管理協(xié)同的方向持續(xù)演化。

4 基層農(nóng)業(yè)技術推廣創(chuàng)新策略構建

4.1 構建多元主體協(xié)同的推廣服務體系

基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型進程中需實現(xiàn)主體結構的多元協(xié)同，以適應技術供給側改革與農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式多樣化的發(fā)展需求。單一行政主導型推廣體系在功能覆蓋與技術適配方面存在明顯局限，亟須通過政府、科研機構、涉農(nóng)企業(yè)、合作組織及社會化服務主體的協(xié)同聯(lián)動，構建資源互補、職責分工明確的協(xié)作網(wǎng)絡。根據(jù)全國農(nóng)業(yè)技術推廣服務中心統(tǒng)計，截至2023年底，全國登記在冊的農(nóng)業(yè)社會化服務組織超過32萬個，覆蓋農(nóng)戶數(shù)量超1.4億戶，占全部農(nóng)戶總數(shù)的68.2%。這種結構性力量可有效彌補基層推廣服務供給不足的問題?？蒲性盒ㄟ^“成果轉化+技術指導”模式參與推廣環(huán)節(jié)，實現(xiàn)從實驗室成果向生產(chǎn)實踐的精準對接。涉農(nóng)企業(yè)通過構建產(chǎn)業(yè)鏈服務體系，推動農(nóng)業(yè)技術與市場機制融合[4]。

4.2 推進數(shù)字化與智能化推廣工具應用

推動數(shù)字化與智能化工具在基層農(nóng)業(yè)技術推廣中的深度嵌入，是實現(xiàn)精準服務與效率躍升的關鍵路徑。傳統(tǒng)信息傳播機制在數(shù)據(jù)處理能力、反饋效率及覆蓋廣度方面均存在顯著短板，制約了推廣效能。新一代信息技術，特別是人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、遙感技術與區(qū)塊鏈的融合應用，可構建實時動態(tài)數(shù)據(jù)采集、智能分析與遠程控制的全鏈條技術推廣平臺。以2023年全國“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設監(jiān)測數(shù)據(jù)為例，已有超過1 800個

縣級行政區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)基礎設施初步部署，農(nóng)業(yè)遙感應用面積累計達0.35億hm2次。智能化平臺可根據(jù)實時農(nóng)情數(shù)據(jù)進行病蟲害預警、產(chǎn)量預測與技術推薦，極大提升推廣服務的科學性與針對性。同時，基于云計算構建的農(nóng)業(yè)知識圖譜和專家系統(tǒng)，能夠實現(xiàn)技術問題的自動診斷與個性化服務推薦，降低人力依賴。

4.3 強化推廣隊伍能力建設與人才激勵機制

基層農(nóng)業(yè)技術推廣工作的有效運行高度依賴于專業(yè)化人才隊伍的建設水平與結構優(yōu)化。在當前推廣任務日益復雜化、多元化的背景下，推廣人員不僅需具備扎實的農(nóng)業(yè)專業(yè)知識，還需掌握信息技術、組織協(xié)調及服務溝通等復合型能力。根據(jù)中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2023年數(shù)據(jù)顯示，全國基層農(nóng)業(yè)技術人員總量約為

54萬人，其中具備高級職稱者不足12%，具備信息化應用能力者比例低于20%。此種人力結構顯著制約推廣效能的系統(tǒng)提升。為提升能力結構，應構建分層分類培訓機制，實施崗前集中培養(yǎng)、在崗持續(xù)進修與高端技術進修相結合的全周期能力提升體系。同時，推廣職稱晉升與實際工作績效、服務質量、技術貢獻等實現(xiàn)聯(lián)動評估，增強崗位吸引力與職業(yè)發(fā)展路徑的清晰度。在激勵機制方面，可引入財政績效津貼、成果轉化收益分配與人才項目競標制度，推動形成“以能定崗、以績定薪、以技定級”的動態(tài)管理機制，提升推廣隊伍的穩(wěn)定性、專業(yè)性與服務效能。

4.4 健全推廣項目管理與績效評估機制

農(nóng)業(yè)技術推廣項目的有效運行依賴于系統(tǒng)化、標準化的全過程管理機制與科學合理的績效評估體系支撐。目前推廣項目普遍存在目標設定不清、過程監(jiān)控缺失、成果評價模糊等問題，嚴重影響資源配置效率與服務質量。依據(jù)國家農(nóng)業(yè)科技投入評估年度報告，2023年各級財政投入農(nóng)業(yè)科技推廣專項資金超460億元，但其中僅約37%項目建立了完整的績效跟蹤與結果反饋體系，績效可量化程度偏低。為實現(xiàn)項目運行的精細化管理，應在項目立項階段引入“目標—指標—路徑”三位一體的管理架構，明確技術服務對象、實施步驟與階段性成果要求。全過程應建立動態(tài)監(jiān)測與節(jié)點評估制度，確保任務推進與資源使用可控、可視、可追溯。在績效評價方面，應采用“定量+定性”相結合的方法，設置包括農(nóng)戶采納率、技術轉化率、服務滿意度、生態(tài)貢獻度等多維指標體系，實現(xiàn)對推廣效益的綜合量化分析[5]。

5 結語

新常態(tài)背景下，基層農(nóng)業(yè)技術推廣工作必須突破傳統(tǒng)路徑依賴，構建契合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的服務體系。通過優(yōu)化組織結構、重塑推廣內(nèi)容、強化人才支撐以及引入數(shù)字化工具，能夠有效提升推廣工作的精準性、系統(tǒng)性與適應性。多元主體協(xié)同、智能技術賦能與績效導向管理的深度融合，將為基層農(nóng)業(yè)技術推廣注入持續(xù)動能，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程穩(wěn)步向前。

參考文獻

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