摘要：縣、鄉(xiāng)2級基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)（簡稱基層農(nóng)檢機(jī)構(gòu)）是整個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系中的最基層，作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一道安全關(guān)卡，建立的風(fēng)險控制體系是否完善將直接關(guān)系檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可靠性，間接反映本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管成效。因此，加強(qiáng)基層農(nóng)檢機(jī)構(gòu)風(fēng)險管理建設(shè)，提高檢測能力、風(fēng)險防控水平，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義?；诖?，本文立足于基層農(nóng)檢機(jī)構(gòu)面臨的主要風(fēng)險類型及成因，提出針對性優(yōu)化策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；檢測機(jī)構(gòu)；風(fēng)險管理；檢測能力

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級過程中對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求逐年提高，而處于前線的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全哨兵——基層農(nóng)檢機(jī)構(gòu)的風(fēng)險管理系統(tǒng)完備程度將很大程度上制約本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。因此，優(yōu)化基層農(nóng)檢機(jī)構(gòu)風(fēng)險管理系統(tǒng)建設(shè)，提高檢測能力和風(fēng)險防控效率，對解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題和應(yīng)急處突能力建設(shè)具有重要價值和必要性。

1 基層農(nóng)檢機(jī)構(gòu)面臨的主要風(fēng)險類型及成因

1.1 技術(shù)風(fēng)險

基層農(nóng)檢機(jī)構(gòu)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測站多使用酶抑制法作為主要檢測手段，縣級檢測機(jī)構(gòu)大范圍檢測技術(shù)手段多為酶抑制法、膠體金免疫層析法，通過組織開展縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)能力提升三年行動（以下簡稱“提升行動”）[1]，縣級檢測機(jī)構(gòu)基本配備了氣相、液相色譜儀，但儀器普遍使用了10年以上，已滿足不了更精準(zhǔn)的新式檢測方法。隨著高毒農(nóng)藥逐步被限用、禁用，為強(qiáng)化殺蟲殺菌效果市場上普遍多為低毒復(fù)合型農(nóng)藥，且有機(jī)化學(xué)合成農(nóng)藥的種類多達(dá)20余種，傳統(tǒng)酶抑制法只能檢測有機(jī)磷及氨基甲酸酯類農(nóng)藥，對于其他類型的農(nóng)藥則無法有效檢測，導(dǎo)致檢測結(jié)果不精準(zhǔn)，容易出現(xiàn)漏項。再加上設(shè)備的日常維護(hù)、清潔工作沒有及時進(jìn)行，設(shè)備老化狀況加劇，檢測數(shù)據(jù)的不確定因素上升，無法達(dá)到越來越高的技術(shù)要求。

1.2 人員風(fēng)險

基層農(nóng)檢機(jī)構(gòu)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測站技術(shù)人員身兼數(shù)職，難以專心投入檢測工作，同時由于機(jī)構(gòu)改革，原本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七站八所”撤并劃歸農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職檢測人員缺乏，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職能進(jìn)一步弱化。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)有輪崗要求，加劇了檢測技術(shù)人員流動，檢測技術(shù)人員技術(shù)培訓(xùn)的時間、人力、物力投入急劇上升?；鶎愚r(nóng)檢機(jī)構(gòu)中縣級檢測機(jī)構(gòu)技術(shù)人員雖然較為穩(wěn)定，但縣級檢測機(jī)構(gòu)技術(shù)人員普遍不多，根據(jù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)必須遵照抽檢分離、上機(jī)定人原則，檢驗(yàn)人員身兼述職職能存在交叉；省、市2級農(nóng)檢機(jī)構(gòu)已更新?lián)Q代更為精準(zhǔn)高效的氣相色譜質(zhì)譜聯(lián)用儀、高效液相色譜質(zhì)譜聯(lián)用儀等設(shè)備，縣級農(nóng)檢機(jī)構(gòu)通過選派技術(shù)人員前往省、市2級農(nóng)檢機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)進(jìn)一步增強(qiáng)檢測能力，但2者儀器存在差異性，往往不能取得良好的培訓(xùn)效果。同時，基層農(nóng)檢機(jī)構(gòu)面臨著人員結(jié)構(gòu)老齡化問題，檢測技術(shù)人員年齡普遍較大，將面臨近10年的檢測技術(shù)人員退休潮。

1.3 管理風(fēng)險

基層農(nóng)檢機(jī)構(gòu)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測站基本建立了檢測實(shí)驗(yàn)室，但大多實(shí)驗(yàn)室只能開展農(nóng)產(chǎn)品快速檢測工作，對于實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理，僅限于管理制度上墻，實(shí)驗(yàn)室檢測技術(shù)人員的技術(shù)水平直接影響檢測的精準(zhǔn)性?？h級農(nóng)檢機(jī)構(gòu)中的大部分也是近幾年才大規(guī)模通過“CMA”“CATL”認(rèn)證，雖然制定了《程序文件》《質(zhì)量手冊》《作業(yè)指導(dǎo)書》等一系列質(zhì)量控制管理制度，但有的制度中設(shè)計存在明顯的漏洞，沒有根據(jù)實(shí)際情況設(shè)計符合本機(jī)構(gòu)自身需求的制度，縣級農(nóng)檢機(jī)構(gòu)的技術(shù)水平和質(zhì)量控制水平還需要時間的積累。同時，儀器設(shè)備的管理僅限于每年1次的檢定、校準(zhǔn)或核查，填報使用和維護(hù)記錄、設(shè)備檔案記錄不完整等因素直接影響儀器設(shè)備是否能滿足檢驗(yàn)檢測要求。由于縣級檢測機(jī)構(gòu)中實(shí)驗(yàn)室用房普遍較小、設(shè)施設(shè)備不足，樣品和試劑耗材管理中隨意性較大，有的樣品保存沒有區(qū)分種植產(chǎn)品、畜水產(chǎn)品，試劑耗材或存在有機(jī)、非有機(jī)試劑共同存放，導(dǎo)致樣品和試劑交叉污染。實(shí)驗(yàn)室因母體為事業(yè)單位，藥品、消耗品、儀器設(shè)備的采購必須遵循事業(yè)單位的采購程序，導(dǎo)致某些采購結(jié)果可能無法達(dá)到預(yù)期需求，造成一定的質(zhì)量責(zé)任風(fēng)險[2]。

1.4 資金風(fēng)險

基層農(nóng)檢機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)屬地管理、分級負(fù)責(zé)原則，以鄉(xiāng)村為網(wǎng)格單元，聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和農(nóng)資經(jīng)營店，基本建立健全了“縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村+企業(yè)”四級網(wǎng)格化監(jiān)管體系，基本明確“縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬地管理、村級協(xié)管員和企業(yè)內(nèi)檢員具體落實(shí)”的責(zé)任鏈條。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平直接影響財政公共預(yù)算，四級網(wǎng)格化監(jiān)管體系中縣級農(nóng)檢機(jī)構(gòu)年度工作經(jīng)費(fèi)保障的不多，部分縣區(qū)雖然將檢測經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，但經(jīng)費(fèi)數(shù)量極少，遠(yuǎn)不足以支撐全年的檢測任務(wù)[3]。能夠開展定量檢測的縣級農(nóng)檢機(jī)構(gòu)由于缺乏專項資金，設(shè)備長期閑置或是依靠上級部門提供試劑開展檢測工作，設(shè)備檢修資金更無從談起。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)產(chǎn)品檢測工作經(jīng)費(fèi)保障的基本沒有，設(shè)備維護(hù)、試劑采購嚴(yán)重依賴縣級檢測機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致工作積極性不足。村級協(xié)管員更是兼職，在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作成為了邊緣工作。

2 完善基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)風(fēng)險管理體系的具體策略

2.1 強(qiáng)化制度保障

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是構(gòu)建多元化食物供給體系的重要基礎(chǔ)，農(nóng)產(chǎn)品保供既要保數(shù)量，也要保多樣、保質(zhì)量。根據(jù)新修訂的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，省級部門要相應(yīng)修訂完善本地區(qū)的《實(shí)施細(xì)則》，市縣2級應(yīng)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入5年發(fā)展規(guī)劃，以制度保障本行政區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。強(qiáng)化基層農(nóng)檢體系建設(shè)，明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境、投入品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品上市前監(jiān)督管理等具體任務(wù)，切實(shí)做到分工明確、協(xié)調(diào)配合。穩(wěn)定和加強(qiáng)基層監(jiān)管隊伍，將四級網(wǎng)格化監(jiān)管體系落到實(shí)處，支持配齊配強(qiáng)快速檢測設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)和村級協(xié)管員報酬列入本地區(qū)財政預(yù)算，保障檢測機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和設(shè)備更新經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步提升法律法規(guī)、檢驗(yàn)檢測、執(zhí)法辦案等綜合能力。

2.2 完善檢測體系

加強(qiáng)農(nóng)檢機(jī)構(gòu)與科研院所之間的交流、交流，引入并借鑒先進(jìn)的測試技術(shù)、測試方法，不斷提升測試準(zhǔn)確性和穩(wěn)定性，同時鼓勵新型農(nóng)產(chǎn)品快速檢測技術(shù)開發(fā)；加大對基層農(nóng)產(chǎn)品檢測技術(shù)應(yīng)用，試驗(yàn)推廣新型高效的快速檢測方法，如加大膠體金免疫層析法的應(yīng)用，落實(shí)重點(diǎn)問題農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留“一品一策”攻堅治理要求，明確施什么藥就檢什么藥。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)2級農(nóng)檢機(jī)構(gòu)人員和能力建設(shè)，支持以人才引進(jìn)等方式進(jìn)一步擴(kuò)大檢測隊伍，加大對縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測設(shè)備的投入，更新和完善老舊的檢測設(shè)備，提高檢測能力。

2.3 強(qiáng)化人員培訓(xùn)

針對檢測技術(shù)、法律法規(guī)、質(zhì)量管理等方面內(nèi)容，建立年度培訓(xùn)計劃，加大對基層農(nóng)檢機(jī)構(gòu)技術(shù)人員培訓(xùn)教育。鞏固縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)能力提升三年行動成效，推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室規(guī)范運(yùn)行和規(guī)范管理。積極組織縣、鄉(xiāng)檢測人員分層次、分類別參加上級業(yè)務(wù)部門組織的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測能力提升跟班實(shí)訓(xùn)、技能競賽和能力驗(yàn)證工作，進(jìn)一步提高檢測人員能力素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員、檢測人員、農(nóng)技推廣人員、農(nóng)資門店經(jīng)營者、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地收購商等6類對象開展農(nóng)獸藥殘留限量規(guī)定培訓(xùn)，切實(shí)提高人員隊伍能力水平。

2.4 推進(jìn)信息化建設(shè)

落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證管理辦法，按照承諾達(dá)標(biāo)合格證的新樣式、新要求壓實(shí)主體責(zé)任，細(xì)化措施，大力推廣合格證手機(jī)APP應(yīng)用，全力推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營主體規(guī)范開具使用承諾達(dá)標(biāo)合格證。加強(qiáng)日常監(jiān)督巡查與專項執(zhí)法相關(guān)結(jié)合，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管責(zé)任，督促農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體建立行之有效的質(zhì)量安全控制制度和真實(shí)規(guī)范的生產(chǎn)記錄檔案，規(guī)范開具承諾達(dá)標(biāo)合格證，做到應(yīng)開盡開、批批帶證供應(yīng)，持續(xù)擴(kuò)大承諾達(dá)標(biāo)合格證覆蓋范圍。會同市場監(jiān)管部門開展協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法，以生產(chǎn)端規(guī)范開具和市場端收取查驗(yàn)相向發(fā)力推動承諾達(dá)標(biāo)合格證制度落實(shí)落地。

2.5 建立追溯體系

加大國家和省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺推廣應(yīng)用力度，推動農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售全過程追溯管理，明確追溯主體的義務(wù)和責(zé)任，進(jìn)一步提升溯源系統(tǒng)的執(zhí)行效力，用法律構(gòu)筑起追溯體系的運(yùn)作機(jī)制，促進(jìn)和規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營主體實(shí)施追溯行為[4]。大力推廣《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管技術(shù)》，提升智慧監(jiān)管水平。對重點(diǎn)品種和地方特色品種生產(chǎn)者開展信用動態(tài)評價和差異化監(jiān)管，拓展信用在監(jiān)督抽檢、聯(lián)合懲戒、金融補(bǔ)貼、認(rèn)證登記等方面應(yīng)用場景，推介一批“信用監(jiān)管+”創(chuàng)新模式，以重點(diǎn)品種治理為切入點(diǎn)，完善生產(chǎn)主體信用檔案，依據(jù)信用動態(tài)評價結(jié)果實(shí)施差異化監(jiān)管，對信用等級低的主體加大抽檢力度，提高質(zhì)量安全監(jiān)管效能。

3 結(jié)語

總而言之，基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測風(fēng)險控制的建設(shè)與管理是一項長期且復(fù)雜的過程，有關(guān)部門以及相關(guān)單位都應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行重視，在制度、人員和資金方面加大支持力度。

參考文獻(xiàn)

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