引言

《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，老舊小區(qū)改造是一個(gè)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的工程，需要系統(tǒng)謀劃、穩(wěn)步推進(jìn)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2024年1月至11月，全國(guó)新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.6萬(wàn)個(gè)[1]。老舊小區(qū)具有居住人口多、易違章搭建、防火設(shè)計(jì)不足的特點(diǎn)，因安全隱患復(fù)雜多樣，發(fā)生火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)較高，這對(duì)消防安全管理工作提出了更高要求。根據(jù)老舊小區(qū)的現(xiàn)狀，采取科學(xué)、有效的防火對(duì)策，成為管理人員的關(guān)注點(diǎn)。

一、老舊小區(qū)加強(qiáng)消防安全管理的重要性

（一）保障生命財(cái)產(chǎn)安全

老舊小區(qū)由于建設(shè)年代較早，其建筑結(jié)構(gòu)和消防設(shè)施往往不符合現(xiàn)代消防安全標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)消防安全管理，如定期檢查消防設(shè)施、確保疏散通道暢通無(wú)阻、識(shí)別并消除火災(zāi)隱患等，可有效降低火災(zāi)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，在火災(zāi)發(fā)生時(shí)最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。尤其是在緊急情況下，良好的消防安全管理能確保居民正確使用消防設(shè)施，減少恐慌和混亂，快速疏散，以提高逃生成功率，從而保障生命財(cái)產(chǎn)安全。

（二）提高居民安全意識(shí)

在消防安全管理中，通過(guò)開(kāi)展消防知識(shí)宣講、安全教育、消防演練等活動(dòng)，可以增強(qiáng)居民的消防安全意識(shí)，提高其自救互救能力。居民了解基本的消防安全知識(shí)，能正確使用滅火器，避免受到煙霧侵害，在火場(chǎng)中保持冷靜并尋找安全出口，有序從樓梯撤離現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)提高整個(gè)小區(qū)的消防安全水平至關(guān)重要。另外，提高居民的安全意識(shí)，還能促進(jìn)小區(qū)內(nèi)部的相互監(jiān)督和幫助，形成人人關(guān)注消防安全的良好氛圍。

（三）改善城市整體形象

老舊小區(qū)作為城市的重要組成部分，其消防安全狀況直接影響城市的整體形象[2。我國(guó)老舊小區(qū)改造工作從2007年開(kāi)始啟動(dòng)，2017年開(kāi)展試點(diǎn)工作，2019年正式將其納入城鎮(zhèn)保障性安居工程。加強(qiáng)消防安全管理，改善小區(qū)的消防設(shè)施和環(huán)境，可以提升小區(qū)的整體品質(zhì)，使居民生活更加安全、舒適。同時(shí)，良好的消防安全環(huán)境也是城市文明程度的重要體現(xiàn)。

二、老舊小區(qū)消防安全管理現(xiàn)狀

（一）居民安全意識(shí)薄弱

老舊小區(qū)居民的安全意識(shí)薄弱是目前消防安全管理的常見(jiàn)問(wèn)題。具體來(lái)看，部分居民缺乏消防安全知識(shí)，不了解火災(zāi)的發(fā)生原因、危險(xiǎn)因素，日常生活中疏忽了消防安全問(wèn)題。例如，在樓道內(nèi)堆積塑料、紙質(zhì)物品、違規(guī)使用大功率電氣、插座和電線私拉亂接等。消防安全教育培訓(xùn)工作不到位，一旦發(fā)生火情，居民不知所措，不會(huì)正確使用消防器材，無(wú)法采取正確的救援措施，從而造成嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

（二）消防車道被堵塞占用

消防車道作為火災(zāi)救援的關(guān)鍵通道，其暢通與否直接決定了滅火行動(dòng)的效率與成效。當(dāng)前老舊小區(qū)普遍存在消防車道堵塞問(wèn)題，根源在于早期規(guī)劃設(shè)計(jì)中消防標(biāo)準(zhǔn)缺失，導(dǎo)致車道布局先天不足、寬度受限，加之部分居民安全意識(shí)薄弱，隨意堆放雜物、停放車輛甚至私搭亂建。這些人為與設(shè)計(jì)因素的疊加，嚴(yán)重遲滯了消防救援的黃金時(shí)間，大幅提升了火災(zāi)蔓延風(fēng)險(xiǎn)與撲救難度。

（三）消防設(shè)施維護(hù)不力

根據(jù)相關(guān)規(guī)范要求，居民小區(qū)內(nèi)必須配置滅火器、消火栓、火災(zāi)/煙霧報(bào)警器等基礎(chǔ)消防設(shè)施，并設(shè)置疏散標(biāo)志燈，確保逃生路線清晰可見(jiàn)[3]。消防設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)至關(guān)重要，物業(yè)管理部門(mén)應(yīng)制定詳細(xì)的維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃，定期組織人員實(shí)施，完成清潔、檢修、更換等任務(wù)，確保消防設(shè)施功能完好。在老舊小區(qū)內(nèi)，消防設(shè)施維護(hù)不力的情況較為突出。一方面，未設(shè)置消防設(shè)施或原有消防設(shè)施逐漸老化，如消防水源不足、消防栓和消防管道老化，失去了正常的防護(hù)功能，在火災(zāi)發(fā)生時(shí)無(wú)法提供幫助。另一方面，老舊小區(qū)管理受資金、人力的限制，消防設(shè)施無(wú)法得到專業(yè)團(tuán)隊(duì)的維護(hù)和檢修，損壞的設(shè)施得不到及時(shí)修復(fù)。

（四）監(jiān)督管理流于形式

和新建小區(qū)相比，部分老舊小區(qū)缺少物業(yè)管理體系，消防管理工作由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社區(qū)代為管理，甚至個(gè)別小區(qū)沒(méi)有管理主體。在這樣的情況下，老舊小區(qū)內(nèi)的消防安全監(jiān)督管理流于形式。違規(guī)用電行為普遍存在，如擅自改變電力線路的結(jié)構(gòu)和布局、私自搭建防盜網(wǎng)、占用公共區(qū)域停車等。

三、老舊小區(qū)消防安全管理中的防火對(duì)策

（一）落實(shí)安全教育工作

在老舊小區(qū)消防安全管理中，針對(duì)居民安全意識(shí)薄弱的問(wèn)題，關(guān)鍵是落實(shí)安全教育工作，以提高居民的防火意識(shí)和火災(zāi)救援能力。第一，組織安全講座、消防培訓(xùn)班等，向居民介紹火災(zāi)及預(yù)防知識(shí)，指導(dǎo)居民掌握滅火方法和逃生方法。在宣傳活動(dòng)中，重點(diǎn)宣傳家用電器的正確使用知識(shí)，保證家庭供電系統(tǒng)的合規(guī)性、安全性，避免出現(xiàn)電線私拉亂接的情況。第二，從老舊小區(qū)的建筑布局和環(huán)境出發(fā)，規(guī)劃合適的火災(zāi)逃生路線，并組織居民進(jìn)行應(yīng)急疏散演練。在演練活動(dòng)中，深化居民對(duì)消防安全知識(shí)的理解與掌握，在加強(qiáng)消防安全意識(shí)的基礎(chǔ)上，積極配合滅火救援工作，最大程度上保障人員生命財(cái)產(chǎn)安全。

（二）消防車道保持暢通

保持消防車道暢通，是老舊小區(qū)消防安全管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，以便在緊急情況下消防車能迅速進(jìn)人小區(qū)并展開(kāi)救援工作。首先，要對(duì)現(xiàn)有消防車道進(jìn)行檢查，對(duì)不滿足要求的項(xiàng)目進(jìn)行改造。其次，在消防車道設(shè)置明顯的標(biāo)識(shí)，由社區(qū)居委會(huì)和物業(yè)管理部門(mén)定期巡查消防車道，清理堵塞通道的障礙物如車輛、雜物等。最后，做好安全教育工作，讓居民認(rèn)識(shí)到消防車道的重要性，在日常生活中自覺(jué)遵守相關(guān)規(guī)定，發(fā)揮出群眾的監(jiān)督作用，提高老舊小區(qū)在防火方面的應(yīng)急反應(yīng)能力。

（三）及時(shí)維護(hù)消防設(shè)施

老舊小區(qū)內(nèi)的防火工作離不開(kāi)完善的消防設(shè)施，及時(shí)更新、維護(hù)消防設(shè)施是加強(qiáng)消防安全管理的有效手段。第一，在日常檢查工作中，對(duì)技術(shù)過(guò)時(shí)、年久失修的設(shè)備進(jìn)行更換，如滅火器、消火栓、火災(zāi)探測(cè)器等。有條件的小區(qū)可對(duì)消防設(shè)備進(jìn)行升級(jí)，推廣使用火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)。第二，在使用中，對(duì)消防設(shè)施定期進(jìn)行維護(hù)，如零件更換、局部清潔、功能測(cè)試等，確保設(shè)施性能良好。第三，對(duì)消防設(shè)施的管理規(guī)定進(jìn)行更新，滿足新形勢(shì)下的消防安全管理需求，提高消防救援效率。

（四）加大監(jiān)督管理力度

在老舊小區(qū)消防安全工作中，要加大監(jiān)督管理力度，發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)部門(mén)的作用，建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，定期召開(kāi)消防安全工作會(huì)議，共同研究解決消防安全工作中的問(wèn)題[4]。對(duì)違反消防安全管理制度的行為，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行處理，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。另外，鼓勵(lì)居民積極參與消防安全管理工作，設(shè)立消防安全監(jiān)督員，對(duì)小區(qū)內(nèi)的消防安全情況進(jìn)行監(jiān)督和反饋，有效消除安全隱患，提高消防安全管理水平。

四、老舊小區(qū)消防安全改造要點(diǎn)

（一）消防水源的改造

第一，對(duì)于缺乏消防水源的小區(qū)，優(yōu)先考慮增設(shè)消防水池或消防水箱，確保有足夠的消防用水儲(chǔ)備。如果小區(qū)內(nèi)部空間有限，可考慮利用周邊商務(wù)樓宇或公共設(shè)施的消防水源，通過(guò)增設(shè)消防管道或水泵實(shí)現(xiàn)共享。第二，對(duì)于有消防水源的小區(qū)，對(duì)消防供水系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，確保在火災(zāi)發(fā)生時(shí)，能夠迅速提供足夠的水量和壓力。另外，增設(shè)消防增壓泵和穩(wěn)壓裝置，確保消防供水系統(tǒng)的可靠性。第三，對(duì)損壞的消火栓、消防管道等設(shè)施進(jìn)行修復(fù)或更換，確保消防設(shè)施完好有效。在更新老舊的消防管道時(shí)，采用耐腐蝕、耐高壓的新型管材，延長(zhǎng)管材的使用壽命，提高消防供水系統(tǒng)的整體性能。

（二）消防車道的改造

第一，對(duì)老舊小區(qū)的消防車道進(jìn)行全面評(píng)估，檢查是否存在被占用、堵塞、寬度不足、轉(zhuǎn)彎半徑不夠等問(wèn)題。對(duì)于未設(shè)置消防車道的小區(qū)，合理規(guī)劃空間增設(shè)消防車道，確保每個(gè)樓棟或建筑群至少有一條消防車道，消防車道的寬度、轉(zhuǎn)彎半徑等參數(shù)要符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。其中，《建筑防火通用規(guī)范》（GB55037-2022）對(duì)其設(shè)置要求較為籠統(tǒng)，而《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016-2018）對(duì)其設(shè)置要求更為詳細(xì)，提示相關(guān)管理人員合理選用[5]第二，對(duì)寬度不足或轉(zhuǎn)彎半徑不夠的現(xiàn)有消防車道進(jìn)行拓寬和改造，拆除違章搭建、清理雜物和障礙物，確保消防車道暢通無(wú)阻，滿足消防車的通行要求。第三，調(diào)整小區(qū)內(nèi)的道路布局，優(yōu)化消防車道的通行路線，設(shè)置明顯的消防車道標(biāo)識(shí)和指示牌，引導(dǎo)消防車輛快速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。

表1不同規(guī)范中對(duì)消防車道設(shè)置的要求

（三）電氣線路的改造

第一，拆除原有的老化、破損線路，更換為符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的新線路。根據(jù)用電需求，合理增加線路容量，新增的電源插座和照明電路從配電箱單獨(dú)走線。第二，檢查并更換老舊的配電箱，確保配電箱具有過(guò)載保護(hù)、短路保護(hù)等功能。合理配置漏電保護(hù)器，特別是在大功率電器或有水的地方。第三，如果原有插座電路沒(méi)有接地線，必須更換或增設(shè)接地線，接地線的安裝位置和連接必須嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。第四，對(duì)于電話線路、網(wǎng)線視頻線等弱電項(xiàng)目，改造前要事先考慮好弱電插座的安裝位置，弱電線路與強(qiáng)電線路保持一定安全距離，以減少干擾。

（四）電動(dòng)自行車配套設(shè)施的改造

第一，考慮到小區(qū)內(nèi)電動(dòng)自行車數(shù)量多，應(yīng)合理規(guī)劃車輛停放場(chǎng)所，利用小區(qū)的空余場(chǎng)地，對(duì)電動(dòng)自行車進(jìn)行集中、統(tǒng)一管理。在改造過(guò)程中，注意停車場(chǎng)所不能占用消防車道，也不能影響防火間距，不能妨礙消防設(shè)施的正常使用，與建筑物保持安全距離[6]。第二，電動(dòng)自行車在樓道或者室內(nèi)充電極易引起火災(zāi)事故。為了解決這一問(wèn)題，要在停放場(chǎng)所設(shè)置配電箱，設(shè)置電動(dòng)自行車專用的充電樁和插座。為應(yīng)對(duì)充電時(shí)發(fā)生的火情，在充電場(chǎng)所配置滅火器材，滿足快速滅火要求，避免造成嚴(yán)重?fù)p失。第三，檢查電動(dòng)自行車的充電器，查看是否具有短路、過(guò)載、漏電保護(hù)功能，鼓勵(lì)居民更換智能型的充電器，在電量充滿后自行切斷電源，防止充電器過(guò)熱引發(fā)火災(zāi)。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，老舊小區(qū)的消防安全管理是一項(xiàng)重要工作，直接關(guān)系居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。通過(guò)分析可知，目前老舊小區(qū)的消防安全管理工作存在不少問(wèn)題。相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)制定科學(xué)、有效的防火對(duì)策，積極推進(jìn)消防安全改造工程。只有這樣，才能消除火災(zāi)隱患，提高消防安全水平，使老舊小區(qū)煥發(fā)生機(jī)，營(yíng)造安全舒適的居住環(huán)境。

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