中圖分類號：G81 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8902-（2025）-14-044-3-ZL

中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新時(shí)期、新矛盾、新需求、新機(jī)遇，戶外體育旅游作為“幸福產(chǎn)業(yè)”迎來了最佳發(fā)展時(shí)機(jī)。作為全球服務(wù)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要新興板塊，戶外體育旅游在市場與政策的共同驅(qū)動下顯著增長。然而，當(dāng)前我國體育旅游休閑產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展階段，面臨著政策制度不完善、公共服務(wù)不健全、資源配置不合理、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重、跨界融合不充分、專業(yè)型人才匱乏等問題。我國體育旅游產(chǎn)業(yè)的突然興起，暴露了日益增長的體育旅游人口與薄弱基礎(chǔ)設(shè)施之間的矛盾。體育旅游正在迅速發(fā)展，體育賽事觀賞游、運(yùn)動休閑小鎮(zhèn)、體育旅游冰雪項(xiàng)目體驗(yàn)等多樣化的旅游項(xiàng)目，使得現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施無法跟上其快速發(fā)展的步伐。

體育旅游與全民健身作為激活市場和消費(fèi)熱情的重要產(chǎn)業(yè)，需要科學(xué)規(guī)劃，推動我國體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。白俄羅斯是最早響應(yīng)與參與“一帶一路”倡議的國家之一，是歐亞地區(qū)的體育旅游強(qiáng)國。白俄羅斯戶外體育旅游是該國多年來推動國民進(jìn)行健身運(yùn)動的重要途徑，是將運(yùn)動訓(xùn)練、體育比賽、休閑娛樂與旅游需求融合于一體的復(fù)合型傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，充分展現(xiàn)了體育和生態(tài)自然結(jié)合的魅力，具有廣泛的民眾參與基礎(chǔ)。經(jīng)多年積累，其形成內(nèi)涵豐富、高品質(zhì)和復(fù)合型的體育旅游產(chǎn)品，蘊(yùn)含巨大的商業(yè)價(jià)值、社會價(jià)值和政治價(jià)值。因此，系統(tǒng)研究白俄羅斯戶外體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史脈絡(luò)及內(nèi)容特征，可以給我國戶外體育旅游和全民健身計(jì)劃的進(jìn)一步協(xié)同發(fā)展提供有益的經(jīng)驗(yàn)和啟示。

1、白俄羅斯戶外體育旅游資源條件

某地區(qū)體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平如何、盈利能力如何，最為關(guān)鍵的影響因素在于其旅游資源的豐富程度，即當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的開發(fā)價(jià)值的高低。白俄羅斯地處東歐平原，境內(nèi)地勢平坦，多河流濕地，屬溫帶大陸性氣候。境內(nèi)擁有近800萬公頃的森林，在獨(dú)聯(lián)體國家中僅次于俄羅斯。有“萬湖之國”之稱的白俄羅斯境內(nèi)分布著總面積約 2000km² 的1.1萬個(gè)湖泊；另有130多個(gè)水庫、11個(gè)大型養(yǎng)魚基地，總面積約 173km² 2萬多條河流的總長度為 91000km 。根據(jù)白俄羅斯國家統(tǒng)計(jì)委員會的統(tǒng)計(jì)，截止到目前，白俄羅斯有四個(gè)世界遺產(chǎn)遺址：米爾城堡、涅斯維日城堡、別洛韋日大森林、斯特魯維測地弧。優(yōu)越的地理自然條件及豐富的歷史文化資源為白俄羅斯發(fā)展體育旅游提供了良好的先天條件。

白俄羅斯根據(jù)資源潛力、游客類型和娛樂功能發(fā)展水平的地區(qū)差異進(jìn)行資源評價(jià)，劃分了北、中、西、東部四大體育旅游區(qū)。北部區(qū)域的湖濱特征、丘陵湖泊森林景觀展示出發(fā)展生態(tài)體育旅游業(yè)的巨大潛力。該區(qū)域的別列津生物圈保護(hù)區(qū)和布拉斯拉夫國家公園河流眾多，水網(wǎng)密布。由31個(gè)水體組成的布拉斯拉夫休閑旅游區(qū)，是人們進(jìn)行水上旅游項(xiàng)目和休閑旅游的熱門目的地，體育旅游者占游客總數(shù)的 3/4 。基于全國最發(fā)達(dá)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施，中部區(qū)域聚集了全國 50% 以上的體育旅游組織機(jī)構(gòu)以及約 1/3 的旅游路線，賽事體育旅游和休閑體育旅游發(fā)展突出。首都是現(xiàn)代化的體育與娛樂綜合體、體育與療養(yǎng)綜合體和高級體育賽事吸引著世界各地的體育旅游者。西部區(qū)域具有歷史和文化遺產(chǎn)的高度集中的特征，交通便利，地理位置優(yōu)越，建有具備舉辦國際賽事標(biāo)準(zhǔn)的2個(gè)冰雪館和5個(gè)體育綜合館，跨境體育交流活動頻繁。東部區(qū)域的普里皮亞季國家公園洪泛區(qū)景觀、豐富的鳥類區(qū)系及圖爾古城，均具有潛在的體育旅游開發(fā)價(jià)值。國家教育機(jī)構(gòu)每年會在普里皮亞季河沿岸組織青少年體育旅游教育活動。白俄羅斯因地制宜地對體育旅游產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展進(jìn)行設(shè)計(jì)定位，合理優(yōu)化及配置資源，形成結(jié)構(gòu)合理的體育旅游產(chǎn)品體系，其豐富的服務(wù)內(nèi)容極大拓寬了游客的消費(fèi)空間。

2、白俄羅斯戶外體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征

2.1、體育旅游管理的規(guī)范化

白俄羅斯的體育旅游具有完善的監(jiān)管支持體系，體育旅游業(yè)的法律框架受白俄羅斯共和國相關(guān)法律法規(guī)的監(jiān)管。體育和旅游部系統(tǒng)包括市和地方執(zhí)行委員會等結(jié)構(gòu)性部門，與共和國政府機(jī)構(gòu)和政府所屬組織、地方行政管理機(jī)構(gòu)、體育文化組織及從事體育旅游業(yè)的組織共同合作制定體育旅游管理法律法規(guī)。白俄羅斯地方政府積極貫徹相關(guān)計(jì)劃，結(jié)合區(qū)域資源特征將體育旅游作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，在政策、補(bǔ)貼、融資、稅收等方面予以旅游企業(yè)優(yōu)惠和支持。這能提供就業(yè)崗位和增加稅收、贏得民眾支持及提高城市知名度，推動作用明顯。白俄羅斯正在逐步建立和發(fā)展成為一個(gè)高效且具有競爭力的大型旅游綜合體，其多樣旅游產(chǎn)品服務(wù)的提供滿足了國內(nèi)外游客的需求，增加了外匯流入和就業(yè)機(jī)會，在對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也使國家自然生態(tài)資源與歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用趨于合理化。

2.2、戶外體育旅游形式的多樣化與精細(xì)化

白俄羅斯豐富的自然生態(tài)資源是生態(tài)體育旅游發(fā)展的基礎(chǔ)資源。從供給視角來看，生態(tài)體育旅游是一種非消耗性、非競技性，且具有教育性與探險(xiǎn)性的新型旅游形式，通常在自然風(fēng)景優(yōu)美、文化和歷史意義突出的地區(qū)開展人類體育健康活動。白俄羅斯戶外體育旅游是一種基于生態(tài)旅游路線，融合了探險(xiǎn)體育旅游和生態(tài)體育旅游的體育旅游方式。其特點(diǎn)是體育旅游者通過克服自然障礙，展現(xiàn)自身基本身體素質(zhì)和道德意志品質(zhì)。其路線的復(fù)雜性和多樣性，構(gòu)成了體育旅游技術(shù)的基礎(chǔ)同時(shí)，它還兼具有教育性和非競技性。

在白俄羅斯，路線旅游有著廣泛的受眾基礎(chǔ)，包括訓(xùn)練有素的初學(xué)者及兒童和青年團(tuán)體在內(nèi)的所有體育旅游者都可以參加遠(yuǎn)足。參加路線類別難度高的體育旅游者不僅能提高旅游技能，完善通過路線的技巧和策略，還能實(shí)踐各種保險(xiǎn)技術(shù)。這有利于開發(fā)新型的旅游設(shè)備，具有促進(jìn)體育旅游發(fā)展的積極意義。專門的路線資格委員會通過考察，對路線信息進(jìn)行詳細(xì)標(biāo)注，評定難度系數(shù)并收錄在冊，為游客提供出行參考，從而提高安全系數(shù)；路線規(guī)劃充分結(jié)合生態(tài)資源，實(shí)現(xiàn)對生態(tài)資源的合理利用；不同年齡的體育旅游者可根據(jù)自身情況選擇項(xiàng)目及難度，這既體現(xiàn)了對游客的分層理念，也增強(qiáng)了游客的自主參與性與體驗(yàn)差異性。

專家評估路線難度的結(jié)果為分指標(biāo)值的總和，其中路線評估的五個(gè)指標(biāo)為：復(fù)雜性、新穎性、安全性、路線強(qiáng)度、效益和價(jià)值。路線由I到VI，從簡單到困難劃分難度類別。第I類是最簡單的，以此遞增；第VI類最困難的，需要有專業(yè)技術(shù)和設(shè)備。不同項(xiàng)目的路線難度與行程天數(shù)和公里數(shù)有關(guān)，難度類別的數(shù)量（在不同旅游項(xiàng)目中）也有區(qū)別：在步行、山地、水上、滑雪、騎自行車和洞穴這些項(xiàng)目中，有六類難度；在汽車和帆船旅游中，有五類難度。

2.3、戶外體育旅游師資培訓(xùn)的專業(yè)化

白俄羅斯戶外體育旅游協(xié)會的主要活動是組織開展遠(yuǎn)行旅游和體育旅游賽事活動，協(xié)會具備完善的師資培訓(xùn)體系，下屬工會設(shè)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以提高學(xué)員的體育旅游專業(yè)知識和技能水平。白俄羅斯有大量非營利性旅游組織和政府機(jī)構(gòu)，這些組織和機(jī)構(gòu)在白俄羅斯戶外體育旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展中扮演著舉足輕重的角色。它們精心打造了一系列高水平的體育旅游產(chǎn)品，不僅組織舉辦了高規(guī)格的比賽，還積極融資建設(shè)高品質(zhì)的體育綜合體，不斷探索和開發(fā)各類新穎獨(dú)特的旅游產(chǎn)品、旅游路線及專業(yè)培訓(xùn)課程。這些產(chǎn)品不僅滿足了各層次游客的多樣化需求，還特別關(guān)注青少年及其家庭成員的復(fù)合型需求。通過這一系列豐富多樣的培訓(xùn)課程，青少年能夠在這里得到全面發(fā)展；同時(shí)，家庭成員也能在此找到屬于自己的樂趣，共同享受戶外體育旅游帶來的獨(dú)特魅力。與此同時(shí)，專業(yè)完善的培訓(xùn)機(jī)制也反過來為這些組織和機(jī)構(gòu)持續(xù)輸送各級人才，從而形成良性循環(huán)，保持行業(yè)的發(fā)展活力。

3、白俄羅斯戶外體育旅游對我國的啟示

3.1、頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃戶外體育旅游新高度

在建設(shè)體育強(qiáng)國的戰(zhàn)略背景下，我國體育旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展面臨著巨大的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也存在著不小的挑戰(zhàn)，行業(yè)法規(guī)的不完善、體育領(lǐng)域主導(dǎo)法規(guī)的不適宜均不利于行業(yè)的快速發(fā)展。白俄羅斯戶外體育旅游擁有完善的行業(yè)法規(guī)保障，形成了完整的生態(tài)系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)業(yè)總體綜合效益顯著。其成果得益于頂層設(shè)計(jì)的指引，以及各級機(jī)構(gòu)的整體銜接，因此具備實(shí)踐可行性。自我國旅游協(xié)會文化體育旅游分會成立后，體育旅游產(chǎn)業(yè)得到了極大的發(fā)展，但各項(xiàng)規(guī)章制度尚未形成系統(tǒng)體系。應(yīng)積極倡導(dǎo)各城市將體育與旅游管理部門合并，尤其是省會城市和直轄市，推進(jìn)兩大管理部門的合并，建立大部門監(jiān)管機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)省市內(nèi)的體育旅游事項(xiàng)。對于暫時(shí)不具備條件將體育和旅游管理部門合并的城市，其部門之間也要加強(qiáng)溝通協(xié)作，在體育產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、扶持政策、投資項(xiàng)目、宣傳推廣等方面建立起相互支持、協(xié)同發(fā)展的工作機(jī)制，共同探索適合體育與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的市場空間、工作路徑和實(shí)際舉措。體育旅游的管理應(yīng)遵循可持續(xù)發(fā)展原則。監(jiān)管部門需加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，落實(shí)執(zhí)行措施，充分發(fā)揮部際聯(lián)動機(jī)制作用，進(jìn)而提高社會積極性，培育消費(fèi)市場，優(yōu)化供給體系，不斷提升體育旅游在旅游產(chǎn)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)中的比重。

3.2、整合資源，開發(fā)戶外體育旅游新產(chǎn)業(yè)

體育旅游生態(tài)化發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。應(yīng)充分借鑒白俄羅斯的資源評價(jià)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合地域特征，合理整合生態(tài)資源，著力推進(jìn)生態(tài)體育旅游建設(shè)。我國地域遼闊，蘊(yùn)藏著極為豐富的生態(tài)資源，各地的自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平及文化傳統(tǒng)均呈現(xiàn)出多樣化的特征。東部、中部與西部地區(qū)之間的發(fā)展水平有著明顯的差異。在區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)國情下，體育旅游發(fā)展應(yīng)分階段推進(jìn)。有條件的省份、市縣應(yīng)積極發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，著力建設(shè)體育旅游強(qiáng)省、強(qiáng)市、強(qiáng)縣，開發(fā)戶外體育旅游新業(yè)態(tài)，為其他地區(qū)起到先行示范作用，進(jìn)而帶動全國體育旅游產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。

3.3、拓展空間，營造體育旅游新環(huán)境

在白俄羅斯，戶外體育旅游的場所及舉辦的高級體育賽事大多執(zhí)行免費(fèi)或低價(jià)的門票政策，同時(shí)公園景區(qū)的體育設(shè)施也向大眾開放。盡管這在短期不會有直接的收益，但長期將創(chuàng)造巨大的社會價(jià)值，對全民健身起到了很好的推動作用。拓展空間要將體育場地設(shè)施建設(shè)放在首位，并多建設(shè)群眾身邊的健身場地設(shè)施。同時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)著手規(guī)劃專門化的體育旅游路線建設(shè)，考察區(qū)域資源特征，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w民情，同時(shí)落實(shí)“多規(guī)合一”，加強(qiáng)資源整合，打造特色項(xiàng)目。如充分利用公園綠地建設(shè)生態(tài)體育旅游路線，利用城市疏解騰退空間、老舊廠房等“金角銀邊”建設(shè)嵌入式體育設(shè)施，打造以人為本、親民便民、形式多樣的健身圈。為了有效利用體育場地設(shè)施資源，應(yīng)該針對那些當(dāng)前未得到充分利用的大型公共體育場館，以及尚未對外開放的企事業(yè)單位和學(xué)校的體育設(shè)施，實(shí)行更為完善的管理機(jī)制與收費(fèi)政策等相關(guān)配套措施。這些舉措可積極鼓勵(lì)并促進(jìn)現(xiàn)有場館設(shè)施有序地向社會公眾開放，提高體育設(shè)施的利用率，為廣大民眾提供更加豐富的體育健身場所和機(jī)會。生態(tài)資源與人類活動密切相關(guān)，是人類生存、生產(chǎn)與生活的基本條件，也是體育旅游產(chǎn)品的重要支撐。各級政府應(yīng)加強(qiáng)本地生態(tài)資源的保護(hù)力度，大力提倡發(fā)展“體育 + 生態(tài) + 旅游”模式，鼓勵(lì)各地依托自身優(yōu)勢資源打造特色體育旅游項(xiàng)目，探索多元化體育旅游場景以更好地滿足人民群眾日益增長的健身需求。

3.4、人才培養(yǎng)，筑牢戶外體育旅游基礎(chǔ)

戶外體育旅游人才是發(fā)展戶外體育旅游業(yè)的重要支撐，人才的儲備、支撐與保障將成為發(fā)展關(guān)鍵。近年來，雖然我國利用體育院校、社會指導(dǎo)員培訓(xùn)體系為社會培養(yǎng)體育旅游人才，但體育旅游方向的優(yōu)秀教學(xué)教師短缺等問題還是制約了體育類、旅游類專業(yè)學(xué)生的實(shí)踐能力，導(dǎo)致高質(zhì)量人才的相對匱乏。以2012—2021年1268起戶外運(yùn)動事故為研究對象，對事故的致因路徑進(jìn)行充分分析后發(fā)現(xiàn)：排除戶外活動的組織者與參與者的個(gè)體因素外，專業(yè)水平的不足和裝備設(shè)施的缺失是發(fā)生事故的核心原因；同時(shí)，專業(yè)化水平較高的人員在遭遇突發(fā)事故時(shí)，如果不能及時(shí)采取正確的決策也會導(dǎo)致事故的發(fā)生?？梢?，配套人員的專業(yè)水平與裝備設(shè)施的不足是發(fā)生戶外運(yùn)動事故的重要原因。因此，迫切需要構(gòu)建專業(yè)的師資培訓(xùn)體系來提高體育旅游人才的質(zhì)量，并形成穩(wěn)定的供給結(jié)構(gòu)，為我國體育旅游發(fā)展提供指導(dǎo)。在具體實(shí)施設(shè)計(jì)中，政府應(yīng)當(dāng)與高等教育機(jī)構(gòu)、繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)及企業(yè)內(nèi)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，共同構(gòu)建一個(gè)分階段的培養(yǎng)模式，明確培養(yǎng)目標(biāo)、對象和重點(diǎn)；充分發(fā)揮各方聯(lián)合的優(yōu)勢，搭建一個(gè)實(shí)踐平臺，使之與市場需求緊密相連，并為各種體育旅游組織輸送具備卓越專業(yè)技能和教學(xué)水平的復(fù)合型、創(chuàng)新型人才。同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)社會機(jī)構(gòu)在體育旅游領(lǐng)域開展多種形式的培訓(xùn)和認(rèn)證工作，以打造知名品牌。此外，推進(jìn)職業(yè)化建設(shè)也至關(guān)重要，包括制定職業(yè)化的工作標(biāo)準(zhǔn)，明確并具體化體育旅游從業(yè)者的專業(yè)規(guī)范，以及建立一套職業(yè)化的管理體系，并逐步形成各類崗位員工的職業(yè)化模型。通過多種渠道引進(jìn)體育旅游策劃、規(guī)劃、運(yùn)營、管理和營銷專業(yè)人才，尤其是海外高層次專業(yè)人才，使其起到引領(lǐng)和帶動作用，盡快建立起適應(yīng)我國體育與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要的人才隊(duì)伍。

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