中圖分類號：G81 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8902-（2025）-14-001-3-ZL

1、緒論

2021年出臺的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》規(guī)定城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化必須落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。加大農(nóng)村公共體育設(shè)施建設(shè)力度，開展各種體育文化活動。為了明確建設(shè)更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的目標(biāo)和要求，中央于2023年發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)體育助力鄉(xiāng)村振興工作的指導(dǎo)意見》。此舉為農(nóng)村優(yōu)化公共體育服務(wù)提供了政策上的支持，提供了發(fā)展的方向。

本研究通過文獻(xiàn)資料法、邏輯分析法等方法進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)了當(dāng)前農(nóng)村公共體育服務(wù)面臨的問題，并提出了相應(yīng)的優(yōu)化措施，對促進(jìn)農(nóng)村公共體育服務(wù)可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和體育強(qiáng)國建設(shè)具有重要的理論和實(shí)踐意義。

2、公共體育服務(wù)在農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀

通過在中國知網(wǎng)上以“農(nóng)村體育”為關(guān)鍵詞，檢索相關(guān)文獻(xiàn)共計(jì)5534篇，在此基礎(chǔ)上再以“農(nóng)村公共體育服務(wù)”“發(fā)展”和“優(yōu)化路徑”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，共檢索相關(guān)文獻(xiàn)25篇。由此可以看出，我國對農(nóng)村體育研究較多，但對農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展的困境、路徑優(yōu)化等問題的研究較少，農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展的困境和路徑優(yōu)化等問題仍有待進(jìn)一步研究。

農(nóng)村公共體育服務(wù)是指利用相關(guān)資源和優(yōu)勢，以多種方式向農(nóng)村居民提供與體育有關(guān)的服務(wù)。農(nóng)村公共體育服務(wù)的發(fā)展對于農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義。農(nóng)村公共體育服務(wù)的提升是有效實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要手段。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展中存在供給主體單一、場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃不均衡、管理不到位、體育專業(yè)人才缺乏、體育資源利用率不高等主要問題。

3、農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展的困境

3.1、地區(qū)間發(fā)展不平衡

當(dāng)前，我國農(nóng)村公共體育服務(wù)財(cái)政資金的投入主要以政府投入為主，其他社會組織、個(gè)人等資金投入較少，這導(dǎo)致了農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展緩慢，而公共體育服務(wù)在中國農(nóng)村地區(qū)的地域差距也非常明顯。首先，表現(xiàn)在不同地區(qū)農(nóng)村之間的差異。我國農(nóng)村地區(qū)東、中、西部經(jīng)濟(jì)差距巨大，東部沿海地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，因此公共體育服務(wù)設(shè)施較為完善、服務(wù)內(nèi)容較為豐富，而中西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，導(dǎo)致公共體育服務(wù)設(shè)施缺乏。其次，表現(xiàn)在鄉(xiāng)村與城市之間的差異，主要原因是中國地域遼闊，城市與農(nóng)村公共體育服務(wù)供給不均衡。另有研究指出：城鎮(zhèn)每萬人擁有的體育場地為13.17個(gè)，而農(nóng)村僅為10.79個(gè)；城鎮(zhèn)每千人擁有2.2名健身指導(dǎo)員，而農(nóng)村只有0.2名，這一結(jié)果表明城鎮(zhèn)公共體育服務(wù)水平明顯高于農(nóng)村。另外，我國中西部農(nóng)村地區(qū)公共體育服務(wù)發(fā)展水平總體上落后于東部地區(qū)，東部地區(qū)體育健身工程覆蓋率為 83.8% ，西部地區(qū)僅為 57.7% ；健身站點(diǎn)設(shè)置方面，東部地區(qū)平均每村有0.7個(gè)，西部地區(qū)平均每村僅有0.02個(gè)。

研究表明，我國農(nóng)村公共體育服務(wù)存在區(qū)域差距，主要體現(xiàn)在不同地區(qū)農(nóng)村之間的差異，以及農(nóng)村和城市的差異。

3.2、農(nóng)村公共體育服務(wù)供給需求的識別失準(zhǔn)

研究發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)村地區(qū)缺乏體育場所與設(shè)備器材，導(dǎo)致公共體育設(shè)施供需不匹配，一些有場地設(shè)施的地區(qū)，其體育設(shè)施設(shè)備也沒有發(fā)揮其價(jià)值。在對浙江省農(nóng)村公共體育服務(wù)進(jìn)行研究后發(fā)現(xiàn)，政府對農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給比較單一，沒有適宜村民參與體育運(yùn)動的場地設(shè)施，影響了其參與體育鍛煉的興趣。有研究人士指出，政府在向農(nóng)村提供公共體育服務(wù)時(shí)，未能建立收集村民具體體育需求的完善機(jī)制，致使政府對村民的體育需求一知半解，極易造成供需錯(cuò)置、割裂的局面。

通過以上分析得出結(jié)論：農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給與農(nóng)民的實(shí)際需求發(fā)生了背離。一方面，由于缺乏有效的需求識別機(jī)制，農(nóng)民的體育需求不能與服務(wù)供給進(jìn)行準(zhǔn)確匹配；另一方面，服務(wù)的供需矛盾越來越大，原因是農(nóng)民群眾對公共體育服務(wù)的認(rèn)知度不高，參與程度不夠。

3.3、公共體育服務(wù)資源在農(nóng)村的使用率不高

農(nóng)村公共體育服務(wù)資源主要包括有形資源，例如體育場地設(shè)施、器材設(shè)備、健身指導(dǎo)員等；還包括無形資源，例如體育文化、體育精神、運(yùn)動意識等。目前，農(nóng)村地區(qū)體育設(shè)施配置不足，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)缺少體育場地、器材設(shè)備等，這也導(dǎo)致了無形資源利用率低的現(xiàn)象。另外，村民體育鍛煉意識淡薄，對體育鍛煉存在認(rèn)識上的誤區(qū)，認(rèn)為下地干活就是搞體育鍛煉，對身心健康的重要性認(rèn)識不清。這也成為阻礙農(nóng)村發(fā)展公共體育服務(wù)的一大因素。研究發(fā)現(xiàn)，盡管大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)都配置了體育資源，但多數(shù)場地資源并未得到村民的有效使用，大量場地被閑置，如農(nóng)村體育場地被挪用為停車場、堆放雜物、曬糧場等問題屢有發(fā)生。

通過研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村公共體育服務(wù)資源利用率低主要是由于資源配置不到位、村民體育鍛煉意識不強(qiáng)、體育場地設(shè)施被濫用。

3.4、管理要素結(jié)合不足

對體育場地設(shè)施設(shè)備的維修換新是對安全進(jìn)行體育鍛煉的有力保障，也是體育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有健身設(shè)施多為上級政府撥款統(tǒng)一配置，但其對建成后的維修和設(shè)施更新重視程度較低，且在調(diào)查對象中發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為當(dāng)?shù)貓龅卦O(shè)施維修較少、破壞嚴(yán)重的村民占 50% 以上，另有部分村民指出對管理?xiàng)l例不清晰，這反映當(dāng)?shù)毓搀w育設(shè)施管理方作用發(fā)揮不足。大部分農(nóng)村地區(qū)沒有設(shè)置相關(guān)的管理制度，也沒有專門的管理部門和管理人員，這導(dǎo)致了體育設(shè)施沒人管理和維護(hù)，造成了體育設(shè)施的損壞，從而使體育設(shè)施失去了原有的使用價(jià)值。目前，我國農(nóng)村地區(qū)普遍存在重投入、輕管理的情況，部分地區(qū)在發(fā)展農(nóng)村公共體育服務(wù)過程中，較好地完成了前期投入工作，但在后期管理工作中卻做得不夠理想。有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村公共體育服務(wù)質(zhì)量管理制度缺失，沒有形成政府、社會、農(nóng)民等多元主體共同參與的質(zhì)量管理體系，阻礙了農(nóng)村公共體育服務(wù)的優(yōu)質(zhì)供給和高效治理。

農(nóng)村公共體育服務(wù)存在著管理上的機(jī)制障礙和缺乏明確的管理要素。一方面是因?yàn)槿狈τ行У墓芾頇C(jī)制，導(dǎo)致服務(wù)供應(yīng)效率和質(zhì)量不高；另一方面則是因?yàn)閷I(yè)管理人才的缺乏，導(dǎo)致服務(wù)供應(yīng)缺乏專業(yè)性和針對性。

3.5、專業(yè)體育人才不足

專業(yè)體育人才是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共體育服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的重要條件，但目前專業(yè)體育人才在農(nóng)村卻是青黃不接?！度窠∩碛?jì)劃（2021—2025年）》中明確提出“每千人擁有社會體育指導(dǎo)員2.16名”。有研究指出，社會體育指導(dǎo)員在農(nóng)村比較缺乏，農(nóng)村體育師資流失、體育人才培養(yǎng)困難、專業(yè)體育人才激勵(lì)機(jī)制不健全等是農(nóng)村地區(qū)公共體育服務(wù)發(fā)展緩慢的主要原因。我國農(nóng)村缺乏正規(guī)專業(yè)的體育組織，在體育管理指導(dǎo)方面顯得有些薄弱，工作人員多為兼職，而其中的很多管理者沒有掌握相關(guān)的專業(yè)知識，說明農(nóng)村專業(yè)體育人才明顯偏少，從而導(dǎo)致農(nóng)村體育工作存在著許多盲點(diǎn)。

通過研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村專業(yè)體育人才不足主要是由于缺乏社會體育指導(dǎo)員、體育教師、沒有完善的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以及缺乏專業(yè)的體育組織機(jī)構(gòu)。

4、農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展的優(yōu)化路徑

4.1、推動區(qū)域均衡發(fā)展

政府要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)多元資金供給模式，保障農(nóng)村財(cái)政資金的投入，利用政策引導(dǎo)和資源配置，減少地區(qū)間的公共體育服務(wù)差異，這是促進(jìn)農(nóng)村公共體育服務(wù)區(qū)域均衡發(fā)展的有效策略。加大對中西部地區(qū)公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入，提高服務(wù)水平，促進(jìn)中西部地區(qū)公共體育設(shè)施建設(shè)和公共體育服務(wù)水平的提高。有學(xué)者建議，完善財(cái)政政策，尤其是在財(cái)政部門落實(shí)農(nóng)村體育專項(xiàng)撥款時(shí)，要區(qū)分東、中、西三個(gè)地區(qū)的實(shí)際財(cái)政情況，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，有針對性地對資金進(jìn)行分配。

4.2、提升需求識別精準(zhǔn)度

在優(yōu)化農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展問題上要堅(jiān)持以人民為中心，目的是通過對農(nóng)民體育需求的精準(zhǔn)識別，提供更加精準(zhǔn)的體育服務(wù)。已有研究指出，通過暢通體育訴求表達(dá)渠道，精準(zhǔn)識別農(nóng)村居民體育訴求，才能真正做到“下情上達(dá)”，確保農(nóng)村居民話語權(quán)在農(nóng)村體育公共服務(wù)治理過程中的常態(tài)性存在。通過建立農(nóng)民體育需求調(diào)查和反饋機(jī)制，精準(zhǔn)識別農(nóng)民的體育需求，開發(fā)適合農(nóng)民特點(diǎn)的體育服務(wù)項(xiàng)目，提高服務(wù)的針對性和有效性。

4.3、提高農(nóng)村體育資源的利用率

相關(guān)學(xué)者建議落實(shí)運(yùn)動經(jīng)濟(jì)相關(guān)配套設(shè)施，地方政府應(yīng)主動協(xié)助鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動經(jīng)濟(jì)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，讓農(nóng)村居民有可用的資源。解決農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)機(jī)制運(yùn)作和管理不合理的問題，要利用網(wǎng)絡(luò)資源布局和數(shù)字技術(shù)打造農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)；還需要增強(qiáng)農(nóng)民對體育鍛煉和體育文化的認(rèn)知；規(guī)劃設(shè)計(jì)空間以滿足各類群體的不同興趣和需求；優(yōu)化體育資源配置，增加體育活動種類，豐富體育活動內(nèi)容，從而提高農(nóng)村體育資源利用率，推動農(nóng)村公共體育服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展。

4.4、掃除管理機(jī)制障礙，加強(qiáng)管理

相關(guān)研究指出，明確各級政府和體育文化部門作為主體的職責(zé)，建立健全農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成自上而下的責(zé)任分擔(dān)體系，使農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展取得長足進(jìn)步，這是政府和有關(guān)部門實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在，同時(shí)要明確各級政府和體育文化部門的職能并使其發(fā)揮最大作用。此外，還需要建立公共體育服務(wù)管理新機(jī)制，提高管理效率和質(zhì)量；加大對公共體育服務(wù)管理人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，使管理的專業(yè)性和針對性得到加強(qiáng)；加強(qiáng)公共體育服務(wù)管理信息化建設(shè)，提高管理的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。

4.5、加快體育專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

要注重培養(yǎng)民間體育能人、農(nóng)村大學(xué)生和農(nóng)村中小學(xué)體育教師，激發(fā)他們積極投身農(nóng)村體育教育事業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村體育人才隊(duì)伍建設(shè)。在此基礎(chǔ)上還需要增加農(nóng)村地區(qū)社會體育指導(dǎo)員的數(shù)量，設(shè)立專門的組織機(jī)構(gòu)培養(yǎng)體育專業(yè)人才，國家還應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，并且將其逐步完善，以此來鼓勵(lì)更多的體育專業(yè)人才進(jìn)入農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)，推動農(nóng)村公共體育服務(wù)的發(fā)展。

5、結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，人們對生活質(zhì)量的要求越來越高，對美好生活的需求不斷增加，農(nóng)村原有的體育場地設(shè)施、設(shè)備已不能滿足村民的需求。究其原因，主要是公共體育服務(wù)存在著地區(qū)間發(fā)展不平衡、需求識別不準(zhǔn)確、農(nóng)村公共體育服務(wù)資源利用率不高等問題。為解決這些問題，本文提出了旨在促進(jìn)我國農(nóng)村公共體育服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)化措施，以期促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展，增強(qiáng)需求識別精準(zhǔn)性，提高農(nóng)村體育資源利用率。為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國的目標(biāo)，促進(jìn)我國體育事業(yè)的發(fā)展提供助力。

參考文獻(xiàn)：

[1]李洪波，王洪妮，閆杰.農(nóng)村公共體育服務(wù)精準(zhǔn)化供給的價(jià)值導(dǎo)向與現(xiàn)實(shí)路徑[].山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2022，44（S2）.

[2]湯盈，王俊.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村公共體育服務(wù)的提升路徑[].湖北科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2024，44（5）

[3]張曉東，趙文姜，張亞慧.鄉(xiāng)村振興背景下我國農(nóng)村公共體育服務(wù)供給優(yōu)化研究[I].體育文化導(dǎo)刊，2023（3）.

[4]鄰程蘇.當(dāng)下農(nóng)村公共體育服務(wù)現(xiàn)狀與發(fā)展路徑研究[]當(dāng)代體育科技，2021，11（8）.

[5]周銘揚(yáng)，謝正陽，張櫻，等.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下我國農(nóng)村公共體育服務(wù)效能提升研究[J].成都體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2022，48（1）.

[6]彭國華，龐俊鵬.新時(shí)代背景下中國農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展的路徑選擇[].武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2019，53（2）.

[7]劉麗娟，王小雙.共同富裕視域下體育產(chǎn)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興：作用機(jī)制、現(xiàn)實(shí)困境與實(shí)踐指向[J].黃河科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2025，27（7）.

[8]李超凡.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村公共體育設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展對策研究[].文體用品與科技，2025（12）.

[9]崔甲甲，李國慶.縣域政府推動農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展的效能評價(jià)及提升路徑研究[].吉林體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2025，41（3）.

[10]鄧申壕，肖東林.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下新農(nóng)村公共體育資源供給及配置模式研究[.冰雪體育創(chuàng)新研究，2025，6（11）.

[11]高明達(dá)，劉長帥，張?zhí)齑T.數(shù)媒時(shí)代農(nóng)村公共體育服務(wù)提升路徑研究[J].當(dāng)代體育科技，2025，15（14）.