一、引言

檔案作為各單位業(yè)務活動的重要記錄載體，其管理工作涵蓋收集、整理、移交、保管、利用、安全防護、信息化建設及銷毀處置等多個環(huán)節(jié)，對檔案工作人員的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務能力提出了全方位要求。在數(shù)字化時代，檔案管理工作正經(jīng)歷從傳統(tǒng)被動型管理模式向主動型服務模式的轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變對檔案工作人員的知識儲備、業(yè)務能力和創(chuàng)新思維都提出了更高要求?，F(xiàn)代檔案管理不僅要滿足傳統(tǒng)業(yè)務需求，還要適應數(shù)字化、智能化的發(fā)展趨勢。然而，當前檔案工作人員普遍存在專業(yè)知識匱乏、能力結(jié)構(gòu)單一、技術應用能力不足、跨領域協(xié)作能力欠缺等問題?；诖耍疚纳钊胩剿鳈n案人才能力體系建設的路徑，旨在為各單位檔案管理部門構(gòu)建高素質(zhì)人才隊伍提供理論參考。

二、研究背景及意義

（一）研究背景

《中華人民共和國檔案法》對檔案工作人員提出了明確的要求：“檔案工作人員應當忠于職守，遵紀守法，具備相應的專業(yè)知識與技能”。各單位檔案作為記錄工作活動的原始憑證，在推動業(yè)務開展和服務保障方面發(fā)揮著重要作用，既要為單位提供業(yè)務支撐，又要做好文化服務保障，這對檔案工作人員的專業(yè)素質(zhì)提出了更高要求。然而，當前檔案工作人員能力體系建設仍存在諸多不足，嚴重制約了檔案工作的有效開展。為此，必須采取綜合措施，全面推進檔案工作人員能力體系建設，充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，從而促進各單位檔案管理工作的持續(xù)開展。

（二）研究意義

檔案工作人員是檔案工作的具體執(zhí)行者，其綜合素質(zhì)直接決定著檔案工作的質(zhì)量。加強檔案工作人員能力體系建設，既能有效滿足新時代檔案工作需求，也能契合檔案工作人員提升自身能力的期望。因此，全面提升檔案工作人員的能力，不僅能為各單位、各部門工作的順利開展提供有力支撐，還能顯著提升檔案服務質(zhì)量，推動新時期檔案工作整體水平的提升，為檔案工作人員能力體系建設提供有益參考。

筆者通過系統(tǒng)梳理相關文件及學術文獻，綜合分析該領域研究現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)，相關規(guī)定對檔案體系等方面規(guī)定較多、較具體，但對檔案工作人員隊伍建設規(guī)定較少；雖然目前相關研究已取得一定成果，但關于檔案工作人員能力體系建設的專題研究仍相對匱乏且缺乏系統(tǒng)性，尚未建立起科學完善的檔案工作人員能力體系框架?；诖?，加快構(gòu)建檔案工作人員能力體系已成為當前亟待解決的重要問題。

三、檔案工作人員能力體系建設存在的問題

（一）人員業(yè)務能力、知識儲備有限

各單位檔案建設涉及文書管理、人事人才、財務資產(chǎn)、基礎建設、房產(chǎn)管理和安全保密等多個領域，其工作內(nèi)容的復雜性要求檔案工作人員必須兼具跨業(yè)務領域的專業(yè)知識和綜合技能。然而，當前檔案工作人員能力結(jié)構(gòu)普遍較為單一，多數(shù)人員僅掌握基礎檔案整理技能，既缺乏各業(yè)務領域所需的專業(yè)知識，又未能掌握區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等信息化技術的應用能力。

（二）培訓機制不健全

當前檔案工作人員培訓體系不健全，尚未建立起包含知識、能力、素質(zhì)全方位內(nèi)容且線上線下形式相結(jié)合的培訓體系。當前，培訓內(nèi)容更多側(cè)重于理論知識和專業(yè)技能，缺乏針對服務場景的動手實踐能力培養(yǎng)和綜合素質(zhì)提升策略。一些單位仍沿用傳統(tǒng)培訓模式，課程內(nèi)容以紙質(zhì)檔案管理為主，缺乏對信息化技術的系統(tǒng)培訓，無法滿足新時代檔案工作人員的業(yè)務需求。隨著信息化的迅猛發(fā)展，檔案管理風險也同步增加，檔案工作人員的安全知識和保密意識培訓也應同步加強。

（三）考核機制不完善

現(xiàn)有檔案工作考核體系側(cè)重于檔案收集整理的數(shù)量指標，而普遍缺乏對檔案質(zhì)量評估與人員創(chuàng)新能力的考核標準，如檔案利用率、跨部門協(xié)作效率等關鍵績效指標尚未被納入考核體系。同時，考核對信息化水平和安全保密工作的指標設置不足，這不僅會影響檔案管理信息化轉(zhuǎn)型的推進，還會導致檔案工作人員的檔案安全意識薄弱，對單位的整體工作產(chǎn)生負面影響。

（四）職業(yè)發(fā)展路徑模糊

當前檔案人員面臨晉升渠道單一、職業(yè)發(fā)展空間受限，且現(xiàn)行職稱評審標準與崗位能力要求脫節(jié)的挑戰(zhàn)，這種狀況直接導致檔案人才流失嚴重。某農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的專項調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，僅有30%的檔案從業(yè)人員對現(xiàn)有激勵機制表示認可，這一數(shù)據(jù)充分反映出當前檔案人才隊伍建設中激勵機制亟待完善的問題。

四、檔案工作人員能力體系框架

筆者通過系統(tǒng)梳理單位檔案工作重點內(nèi)容，科學劃分檔案類型并深入調(diào)研檔案工作現(xiàn)狀，在全面分析檔案工作人員能力體系建設存在問題的基礎上，借鑒先進的檔案工作經(jīng)驗，構(gòu)建出檔案工作人員能力體系框架。具體而言，筆者立足檔案管理體系、資源體系、利用體系、安全體系和信息化建設現(xiàn)狀，覆蓋文書檔案、科技檔案、專門檔案，綜合考慮政策法規(guī)、技術應用等實際因素，運用歸納法與演繹法等研究方法，創(chuàng)新構(gòu)建了以“1個核心能力、3個類型能力、17個具體能力”為框架的檔案工作人員能力體系。

（一）1個核心能力

“1個核心能力”即系統(tǒng)性思維與創(chuàng)新思維的有機融合能力。系統(tǒng)性思維有助于強化檔案全流程管理的整體性和協(xié)調(diào)性，而創(chuàng)新思維則能夠提升數(shù)字化轉(zhuǎn)型方案的設計水平，二者的協(xié)同作用將有效促進檔案資源整合與業(yè)務流程優(yōu)化。

（二）3個類型能力

“3個類型能力”即學習能力、自我管理能力和可遷移能力。擁有學習能力的檔案工作人員能夠主動拓展知識維度，系統(tǒng)掌握檔案學理論、業(yè)務知識及信息化技術；自我管理能力強調(diào)檔案工作人員提升個人職業(yè)素養(yǎng)的自覺性；可遷移能力則強調(diào)檔案工作人員在不同工作情境中均能有效運用通用職業(yè)能力，實現(xiàn)跨崗位、跨領域的技能遷移。

（三）17個具體能力

“17個具體能力”包括：法律知識、檔案知識、崗位知識、后勤知識、辦公知識、信息化知識等專業(yè)知識，溝通能力、協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力、技術應用能力、管理能力等業(yè)務能力，以及思想政治素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)、生理心理素質(zhì)、工作作風、責任擔當意識、安全保密意識等職業(yè)素養(yǎng)。具體而言，在專業(yè)知識方面，要求檔案工作人員系統(tǒng)完善各類專業(yè)知識體系，豐富自身知識儲備。在業(yè)務能力方面，重點培養(yǎng)持續(xù)創(chuàng)新能力以推動檔案管理模式革新，提升溝通協(xié)調(diào)能力以實現(xiàn)跨部門高效協(xié)作，提升終身學習能力以應對技術發(fā)展挑戰(zhàn)。在職業(yè)素養(yǎng)方面，著力強化保密責任與服務意識，確保檔案管理的合規(guī)性與安全性。

值得注意的是，各單位檔案管理工作必須與時俱進，適應服務需求的變化，建立檔案工作人員能力體系動態(tài)調(diào)整機制。例如，在檔案管理信息化建設中，應注重檔案工作人員信息化技術應用能力提升；在項目管理實踐中，則應重點強化風險預警與應急響應等檔案工作人員能力建設，確保能力體系始終與檔案事業(yè)發(fā)展需求相適應。

五、檔案工作人員能力體系建設路徑

在新時期背景下，必須準確把握檔案事業(yè)發(fā)展的新形勢、新要求，客觀分析檔案工作中存在的問題，深入剖析問題產(chǎn)生的根源，為加強檔案工作人員能力體系建設提供新思路。同時科學界定檔案工作人員的工作范疇，全面梳理單位核心業(yè)務，合理劃分檔案管理類型，系統(tǒng)構(gòu)建檔案工作人員分類體系，明確各類檔案工作人員的崗位能力需求，建立健全檔案工作人員能力素質(zhì)模型，并有針對性地制定能力提升的具體實施方案。

（一）構(gòu)建知識、能力、素質(zhì)“三位一體”培養(yǎng)體系

1.建立分層次、分類別的培訓機制

為系統(tǒng)提升檔案工作人員綜合能力，應構(gòu)建多層次培訓體系。在基礎層面，重點開展檔案理論知識、法律法規(guī)、業(yè)務知識、辦公知識以及信息化技術培訓。在進階層面，通過工作坊等形式，強化檔案工作人員的學習能力、協(xié)調(diào)能力、技術應用能力和管理能力，培養(yǎng)解決復雜問題的能力。在高階層面，依托案例研討與項目實戰(zhàn)，著力提升檔案工作人員的思想政治素質(zhì)、職業(yè)道德修養(yǎng)、工作作風、責任擔當和安全保密意識等素質(zhì)。以中核戰(zhàn)略規(guī)劃研究總院為例，其創(chuàng)新采用“定培訓計劃、定培訓內(nèi)容、定培訓形式、定培訓老師”的“四定法”培訓模式，成功構(gòu)建了高效、便捷、全覆蓋的培訓體系，顯著提升了檔案工作人員的理論水平和業(yè)務能力。

2.搭建分崗位、跨單位的實踐平臺

其一，可組建“檔案工作協(xié)同創(chuàng)新小組”，通過模擬文書、財務、資產(chǎn)、基建及其他業(yè)務檔案的全流程管理場景（包括檔案形成、整理、收集、歸檔、移交、接收、保管、保護、利用、開發(fā)、鑒定、銷毀等環(huán)節(jié)），以及信息化建設、安全保密和監(jiān)督檢查等重點領域，實現(xiàn)理論研究和實踐應用的有機統(tǒng)一。其二，應建立跨行業(yè)、跨單位的交流學習機制，借鑒經(jīng)過實踐檢驗的優(yōu)秀管理經(jīng)驗。以國家電網(wǎng)公司山東濟寧供電公司為例，該公司通過搭建“思想淬煉、政治歷練、專業(yè)培訓、實踐鍛煉”四個平臺，著力打造一支政治堅定、素質(zhì)過硬、業(yè)務精進、作風優(yōu)良的新時代檔案工作人員隊伍，進一步提升檔案規(guī)范化管理水平。具體實施路徑包括：創(chuàng)新開展“講師輪值”活動，全面梳理檔案管理工作中存在的問題，明確培訓內(nèi)容，以講促學；建立常態(tài)化自查自糾工作機制，形成問題清單，明確整改時限，實時動態(tài)管理。

（二）完善能力評價與激勵機制

1.優(yōu)化多維度評價指標

應建立科學的檔案工作評價指標體系。在定性指標方面，重點考核操作程序規(guī)范性、成果完備性、服務滿意度及創(chuàng)新提案采納率等維度；在定量指標方面，著重評估檔案管理制度文件數(shù)量、工作流程精細化程度、文件分類顆粒度、紙質(zhì)檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)化率、檢索響應速度、歸檔材料總量及鑒定銷毀周期等可量化指標。通過定性與定量相結(jié)合的方式全面客觀評價檔案工作績效。

2.構(gòu)建職業(yè)發(fā)展激勵機制

各單位應建立健全檔案部門機制，設置專職或兼職檔案管理崗位，并配套建立專門的檔案職稱評審標準，科學制定不同職稱層級的能力標準和晉升條件，通過系統(tǒng)化地將日常工作積累轉(zhuǎn)化為業(yè)績成果，將業(yè)績成果整理為職稱評審材料，為檔案工作人員的職稱評定和職務晉升創(chuàng)造制度條件。同時，還要將檔案工作的業(yè)務量、工作質(zhì)量和實際成效作為職稱評審和崗位競聘的核心考核指標和重要評價依據(jù)，形成以工作實績?yōu)閷虻娜瞬旁u價機制。

六、結(jié)語

在新時期背景下，面對新形勢、新任務和新挑戰(zhàn)，《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出了檔案人才隊伍建設要取得新發(fā)展的目標——“檔案人才培養(yǎng)激勵和教育培訓機制更加健全、成效日益明顯，人才評價體系更加科學，檔案隊伍結(jié)構(gòu)更加合理、素質(zhì)更加優(yōu)良、作風更加過硬，職業(yè)認同感、自豪感明顯提升”。為切實落實這一發(fā)展目標，必須緊密圍繞單位中心工作和主營業(yè)務，結(jié)合檔案管理現(xiàn)狀、檔案分類特點以及實際歸檔使用需求，通過優(yōu)化檔案管理體系、強化檔案人才隊伍建設等舉措，全面提升檔案工作人員的專業(yè)能力和工作水平。

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（作者簡介：申世園，男，碩士研究生，中國科學院行政管理局，中級，研究方向：檔案管理）

（責任編輯 劉冬楊）