近年來(lái)，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不振，今年第一季度竟掉至-0.2%，第二季度也才0.6%，離韓國(guó)政府提出2025年1.8%的增長(zhǎng)目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。6月19日，上臺(tái)僅半個(gè)月的李在明總統(tǒng)提出了提振經(jīng)濟(jì)的《補(bǔ)充更正預(yù)算案》，7月4日，韓國(guó)國(guó)會(huì)表決通過了此預(yù)算案。

預(yù)算案提出追加20.2萬(wàn)億韓元（1050億元人民幣）財(cái)政支出以剌激經(jīng)濟(jì)，其核心是發(fā)放規(guī)模達(dá)13.2萬(wàn)億韓元的國(guó)民消費(fèi)券，其中中央財(cái)政負(fù)擔(dān)10.3萬(wàn)億韓元，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)2.9萬(wàn)億韓元。國(guó)民消費(fèi)券分兩輪發(fā)放： 第一輪面向全體國(guó)民，按收入水平分為四檔： 收入前10%的15萬(wàn)韓元； 普通中等收入的25萬(wàn)韓元 ； 中低收入的40萬(wàn)韓元 ； 低保戶50萬(wàn)韓元。此外，非首都圈居民再追加3萬(wàn)韓元，農(nóng)村人口流失嚴(yán)重地區(qū)追加5萬(wàn)韓元，最高個(gè)人可得55萬(wàn)韓元（約2800元人民幣）。第二輪：扣除收入前 10% 的高收入者后，每人再加發(fā) 10 萬(wàn)韓元（520 元）。四口之家平均可領(lǐng)約 100 萬(wàn)韓元（5200元）。

為了使財(cái)政援助直接注入傳統(tǒng)市場(chǎng)、胡同商圈，國(guó)民消費(fèi)券使用范圍被嚴(yán)格鎖定在年銷售額不超過30億韓元的小微商戶，禁止在大型商超、電商、免稅店、娛樂場(chǎng)所使用。

為在7月21日消費(fèi)券發(fā)放前提振民眾消費(fèi)信心，7月11日，李在明總統(tǒng)在首爾某餐廳與總統(tǒng)室職員們聚餐，表示，“為促進(jìn)消費(fèi)，我將帶頭增加外出就餐”。

更大的問題在于此舉可能導(dǎo)致財(cái)政惡化。

國(guó)民消費(fèi)券政策得到了民眾的熱烈擁護(hù)。據(jù)韓國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)報(bào)道：至24日政府發(fā)放消費(fèi)券僅四天，就有2890萬(wàn)人申請(qǐng)，占全體申請(qǐng)對(duì)象的57.1%。累計(jì)發(fā)放金額達(dá)5.2186萬(wàn)億韓元。消費(fèi)券發(fā)放48小時(shí)后，全國(guó)傳統(tǒng)市場(chǎng)日均銷售額跳升42%，小商戶現(xiàn)金流迅速改善。有專家認(rèn)為在短期內(nèi)，消費(fèi)券能把韓國(guó)經(jīng)濟(jì)從“技術(shù)性衰退”邊緣拉回正增長(zhǎng)區(qū)間，2025 年增速或從 0.8% 抬升至 1.2%–1.4%。

韓國(guó)輿論對(duì)消費(fèi)券政策批評(píng)的聲音也不少。韓國(guó)銀行的分析認(rèn)為，國(guó)民消費(fèi)券對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的乘數(shù)效應(yīng)僅為0.33。相反，若投資公路、港口等公共基礎(chǔ)設(shè)施，則會(huì)帶來(lái)0.86倍的乘數(shù)效應(yīng)。高達(dá)13.2萬(wàn)億韓元的民生補(bǔ)貼能否成為激活經(jīng)濟(jì)的“引水”，令人存疑。

學(xué)界與智庫(kù)普遍認(rèn)為，一次性消費(fèi)券只能帶來(lái)2–3 個(gè)月的脈沖式需求；若不能同步解決家庭負(fù)債、工資停滯、青年失業(yè)等結(jié)構(gòu)性問題，短暫刺激后消費(fèi)仍會(huì)回落。

更大的問題在于此舉可能導(dǎo)致財(cái)政惡化。今年年底韓國(guó)的國(guó)家債務(wù)將達(dá)到1300萬(wàn)億韓元（人民幣約67990億元），比一年前增加105萬(wàn)億韓元（人民幣約5491億元），國(guó)家債務(wù)占GDP的比例為49%，接近政府推進(jìn)的財(cái)政準(zhǔn)則紅線的50%。

筆者認(rèn)為，李在明把“國(guó)民消費(fèi)券”當(dāng)作經(jīng)濟(jì)失速下的速效藥，在兩個(gè)月內(nèi)完成立法、預(yù)算、發(fā)放、消費(fèi)閉環(huán)，顯示韓國(guó)政府的高效動(dòng)員能力，但上述質(zhì)疑也暴露了韓國(guó)社會(huì)的深層矛盾。