摘" 要：本文探討了新時(shí)期背景下事業(yè)單位績效管理的重要性及其面臨的問題，并提出了相應(yīng)的解決方案。首先，文章指出績效管理在提升國家治理現(xiàn)代化中的作用，強(qiáng)調(diào)通過這一管理方式可以有效地改善財(cái)政資源的配置效率。接著，文章分析了當(dāng)前部分事業(yè)單位在績效管理意識不足、事前績效評估不夠完善、績效目標(biāo)編制質(zhì)量低、績效監(jiān)控形式化及績效評價(jià)和結(jié)果應(yīng)用水平不足等方面面臨的挑戰(zhàn)。為應(yīng)對這些問題，建議通過增強(qiáng)績效管理意識、完善評估機(jī)制、促進(jìn)部門間的合作、優(yōu)化績效目標(biāo)及監(jiān)控措施、提升評價(jià)和結(jié)果利用水平來改進(jìn)管理流程。最終，文章呼吁實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位績效管理的制度化、科學(xué)化和規(guī)范化，以提升單位的運(yùn)行效率和資金使用效益。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；績效管理；改善建議

DOI：10.12231/j.issn.1000-8772.2025.17.103

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“全面實(shí)施績效管理”，新《預(yù)算法》也明確將“講求績效”作為預(yù)算管理的基本原則之一，這充分顯示了績效管理在事業(yè)單位預(yù)算管理中的重要地位?？冃Ч芾硎菑念A(yù)算管理衍生而來的創(chuàng)新方式，其核心是以結(jié)果為導(dǎo)向，注重成本效益，并強(qiáng)化責(zé)任約束。在財(cái)政管理中，績效管理作為基礎(chǔ)，其要求在預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督過程中更加關(guān)注資金的實(shí)際產(chǎn)出和最終結(jié)果，強(qiáng)調(diào)支出的責(zé)任和效率。這一管理方式主要涵蓋績效目標(biāo)管理、事前評估、事中監(jiān)控、事后評價(jià)及結(jié)果應(yīng)用等環(huán)節(jié)。因此，為了有效實(shí)施績效管理，事業(yè)單位需要從這些環(huán)節(jié)著手，全面關(guān)注和落實(shí)各項(xiàng)相關(guān)工作。

1 新時(shí)期下事業(yè)單位績效管理的必要性

在新時(shí)期背景下，事業(yè)單位實(shí)施績效管理已成為提升國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。到2035年，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是“十四五”期間的關(guān)鍵目標(biāo)之一?？冃Ч芾碜鳛橐环N深刻的治理變革，為解決財(cái)政資源配置中的低效和無效問題提供了策略支持，有助于提升國家治理效能。通過實(shí)施績效管理，強(qiáng)調(diào)“花錢必問效，無效必問責(zé)”的原則，可以增強(qiáng)資金使用人員的責(zé)任意識，確保財(cái)政支出符合實(shí)際需求，并得到嚴(yán)格監(jiān)控，從而提高資金使用效益。此外，當(dāng)前部分事業(yè)單位在預(yù)算管理方面存在編制不精確、執(zhí)行不規(guī)范的問題，影響其工作效率。通過加強(qiáng)績效管理，事業(yè)單位可以轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)預(yù)算思維，樹立“先確立目標(biāo)、后申請預(yù)算”的理念，從而更加科學(xué)地編制和執(zhí)行預(yù)算。這不僅提高了預(yù)算管理的科學(xué)性和有效性，還有助于事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和持續(xù)發(fā)展。

2 新時(shí)期下事業(yè)單位績效管理工作存在的問題

2.1 績效管理意識薄弱

盡管績效管理工作已開展多年，一些事業(yè)單位仍存在不夠重視和缺乏意識的問題。首先，部分單位對績效管理的必要性和重要性認(rèn)識不足。很多單位更關(guān)注業(yè)務(wù)活動(dòng)的實(shí)施，而忽視了資金使用的效益，對績效管理的重視程度也不夠。有些單位未能認(rèn)真執(zhí)行預(yù)算管理政策，導(dǎo)致績效管理未能真正融入到實(shí)際工作中。其次，績效管理常被視為財(cái)務(wù)部門的責(zé)任。由于財(cái)務(wù)部門通常是績效管理的牽頭部門，這使人們?nèi)菀渍`解績效管理僅為財(cái)務(wù)工作，從而導(dǎo)致其他部門人員不積極參與，使財(cái)務(wù)人員在績效管理中顯得被動(dòng)，影響了單位整體的管理水平和工作推進(jìn)效果。

2.2 事前績效評估工作有待完善

事前績效評估是事業(yè)單位在項(xiàng)目立項(xiàng)前的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，涉及對項(xiàng)目的立項(xiàng)必要性、投入的經(jīng)濟(jì)性、績效目標(biāo)的合理性、實(shí)施方案的可行性及籌資的合理性等進(jìn)行客觀公正的分析。通過運(yùn)用科學(xué)合理的方法，對項(xiàng)目進(jìn)行全面評估，評估結(jié)果成為預(yù)算決策的重要依據(jù)。完善這一機(jī)制可前移管理節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)全過程的閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)算合理化和決策科學(xué)化。此外，這一過程還加強(qiáng)了項(xiàng)目庫管理，有助于實(shí)現(xiàn)參與式預(yù)算。然而，有些事業(yè)單位在新增專項(xiàng)項(xiàng)目或預(yù)算大幅增加時(shí)，并未實(shí)際進(jìn)行事前績效評估，或未建立健全的評估機(jī)制，導(dǎo)致項(xiàng)目申請未獲通過。即使按照財(cái)政部門要求進(jìn)行評估，有的單位也僅流于形式地完成任務(wù)，撰寫報(bào)告時(shí)只依賴模板，缺乏深入論證，容易導(dǎo)致預(yù)算審核不通過，進(jìn)而影響日常工作的順利開展。

2.3 績效目標(biāo)編制質(zhì)量有待提升

績效目標(biāo)是事業(yè)單位全面預(yù)算管理中的基礎(chǔ)和起點(diǎn)，同時(shí)也是預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控和事后評價(jià)的核心依據(jù)。因此，設(shè)定合理的績效目標(biāo)對預(yù)算管理極為重要。然而，當(dāng)前績效目標(biāo)的編制質(zhì)量亟待提升。首先，一些單位的績效目標(biāo)由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)制定，但由于財(cái)務(wù)人員對業(yè)務(wù)缺乏深入了解，導(dǎo)致所設(shè)定的目標(biāo)常常過高、過低或不切實(shí)際，且缺乏對具體任務(wù)的細(xì)分，使編制工作并不具備實(shí)際意義。其次，定量指標(biāo)和定性指標(biāo)之間缺乏適當(dāng)?shù)钠胶狻Ｓ行﹩挝黄赜诙恐笜?biāo)，雖然這種方法簡單而直接，但難以全面評估資金使用的社會(huì)效益和項(xiàng)目質(zhì)量；而那些傾向于使用定性指標(biāo)的單位則在績效評估時(shí)難以量化支持，評估容易受到主觀因素影響，難度增加。最后，績效指標(biāo)的匹配性較差。在預(yù)算調(diào)整時(shí)，有的單位未對績效目標(biāo)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，導(dǎo)致指標(biāo)與預(yù)算資金不匹配；也有單位的績效指標(biāo)與實(shí)際項(xiàng)目聯(lián)系不緊密，甚至出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，無法通過績效指標(biāo)有效指導(dǎo)和優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行與績效考核之間缺乏聯(lián)動(dòng)性。

2.4 績效監(jiān)控動(dòng)態(tài)化有待提高

績效監(jiān)控是在預(yù)算執(zhí)行過程中，根據(jù)已批準(zhǔn)項(xiàng)目的績效目標(biāo)，對其實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行全面、動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)識別和糾正目標(biāo)偏差。這一過程是績效管理的關(guān)鍵步驟，也是唯一能校正執(zhí)行中的偏差的環(huán)節(jié)。然而，目前一些事業(yè)單位在績效監(jiān)控方面還存有不足。首先，監(jiān)控范圍尚未做到全覆蓋。一些單位在年中遇到預(yù)算追加時(shí)，未能及時(shí)調(diào)整系統(tǒng)中的績效目標(biāo)，導(dǎo)致對新追加的項(xiàng)目無法進(jìn)行有效監(jiān)控。其次，自行監(jiān)控的質(zhì)量不足。一些單位在自行監(jiān)控過程中，常出現(xiàn)填報(bào)的目標(biāo)完成值與實(shí)際可能性不符的問題，監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)和偏差原因的記錄也不夠準(zhǔn)確。最后，缺乏實(shí)時(shí)調(diào)整和動(dòng)態(tài)糾偏的能力。有的單位在發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行緩慢或績效目標(biāo)難以達(dá)成時(shí)，沒有采取合適的措施進(jìn)行調(diào)整，例如加快執(zhí)行速度、調(diào)整預(yù)算或績效目標(biāo)等，導(dǎo)致資金使用效率低下，甚至出現(xiàn)資金閑置或損失。

2.5 績效評價(jià)和結(jié)果應(yīng)用水平有待深化

事后績效評價(jià)是各單位根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)合理的方法、指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，對預(yù)算支出的經(jīng)濟(jì)性、效率和效益進(jìn)行客觀評估。這一階段是績效管理的重要組成部分，且具有核心影響?，F(xiàn)階段，一些事業(yè)單位的自評質(zhì)量仍不理想，深度不足，報(bào)告內(nèi)容不完整，格式不規(guī)范，無法真實(shí)反映資金使用的績效。其自評在問題分析上缺乏深度，建議不夠明確或缺乏可操作性，甚至有邏輯不一致、語句不通和數(shù)據(jù)錯(cuò)誤等問題。

同時(shí)，績效結(jié)果的應(yīng)用指的是將評價(jià)結(jié)果應(yīng)用于政策制定、制度完善和計(jì)劃編制，以改善業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)管理，并調(diào)整預(yù)算安排和優(yōu)化支出。然而，一些單位在這方面還需要提升。首先，反饋機(jī)制不完善，評價(jià)結(jié)果未能及時(shí)傳達(dá)到相關(guān)部門和人員，限制了其發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)問題的能力，削弱了績效管理的效果。其次，績效考核的激勵(lì)機(jī)制需要改進(jìn)。有些單位沒有將員工獎(jiǎng)勵(lì)與評價(jià)結(jié)果掛鉤，導(dǎo)致評價(jià)結(jié)果對員工的利益影響有限，難以激發(fā)其參與的積極性，從而影響了評價(jià)結(jié)果的實(shí)際應(yīng)用。

3 新時(shí)期下事業(yè)單位績效管理的探索

3.1 加強(qiáng)理念宣傳與制度執(zhí)行，增強(qiáng)績效管理意識

事業(yè)單位對績效管理的重視程度在其順利推進(jìn)過程中具有基礎(chǔ)性和廣泛性的影響，因此員工需要提高對其重要性的認(rèn)識。首先，應(yīng)在單位內(nèi)加強(qiáng)績效管理知識的宣傳。重點(diǎn)對象應(yīng)包括主要領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)及業(yè)務(wù)人員，定期組織他們參與實(shí)際的績效管理培訓(xùn)，促使其深入學(xué)習(xí)和理解國家及省市關(guān)于績效管理的政策文件。通過宣傳績效管理工作的重要性，他們可以轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理理念，增強(qiáng)績效管理意識，使這一理念深入人心。其次，要強(qiáng)化績效管理制度的制定和執(zhí)行。事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合財(cái)政部門和上級主管部門的要求，根據(jù)自身實(shí)際情況，制定具體的績效管理辦法，明確各部門及人員的職能和責(zé)任，推動(dòng)績效管理成為全體員工的共同任務(wù)，而不僅僅是財(cái)務(wù)人員的職責(zé)。通過制度化規(guī)范，促進(jìn)單位整體管理體系的完善和健康發(fā)展。

3.2 完善事前評估機(jī)制與流程，提高評估工作質(zhì)量

事前績效評估在事業(yè)單位的預(yù)算績效管理中至關(guān)重要，是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的有效手段。為此，事業(yè)單位需要重視并完善事前績效評估機(jī)制，健全其流程，并在財(cái)政部門要求的項(xiàng)目中嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)定開展評估。首先，事業(yè)單位應(yīng)建立系統(tǒng)化的評估機(jī)制，以確保評估工作在出現(xiàn)任何需要開展評估的項(xiàng)目時(shí)都能順利開展。各單位需要明確評估流程并嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部門的規(guī)定，以形成制度化保障。其次，提升評估質(zhì)量至關(guān)重要。單位可以通過組建評估專家團(tuán)隊(duì)，邀請領(lǐng)域內(nèi)資深人員參與評估，從而提高專業(yè)性。同時(shí)，可采用多種方法，如網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、電話采訪、會(huì)議座談和問卷調(diào)查，以全面深入分析項(xiàng)目必需性、經(jīng)濟(jì)性、合理性、可行性及合規(guī)性。此外，評估報(bào)告不應(yīng)止于表面，而需要進(jìn)行深入論證，確保內(nèi)容詳實(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確和論證充分。這不僅提高了報(bào)告的質(zhì)量，還能增強(qiáng)其在審核過程中的說服力。最后，定期對評估流程和質(zhì)量進(jìn)行內(nèi)部審核與反饋，以持續(xù)改進(jìn)能力，保證預(yù)算申請通過率并支撐單位的日常工作順利進(jìn)行。

3.3 規(guī)范設(shè)定流程與協(xié)作機(jī)制，優(yōu)化績效目標(biāo)設(shè)置

績效目標(biāo)的設(shè)定是預(yù)算安排的重要前提，在績效管理中具有關(guān)鍵作用，因此事業(yè)單位需要規(guī)范流程，明確預(yù)算管理中各主體的責(zé)任與權(quán)利，以優(yōu)化績效目標(biāo)。首先，要強(qiáng)化財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)部門之間的深度合作。鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員與業(yè)務(wù)人員共同參與項(xiàng)目分析和指標(biāo)設(shè)定過程，以確保目標(biāo)的合理性和可行性。通過聯(lián)合培訓(xùn)和定期協(xié)作交流，推動(dòng)兩者的密切協(xié)作，使財(cái)務(wù)人員更深入地理解業(yè)務(wù)需求，業(yè)務(wù)人員也能理解預(yù)算限制，形成業(yè)財(cái)融合的發(fā)展模式。其次，在定性與定量指標(biāo)之間找到平衡。單位不應(yīng)偏重某一種指標(biāo)，而應(yīng)綜合運(yùn)用兩者。引入具體的評價(jià)框架，通過定量指標(biāo)評估結(jié)果，如發(fā)表多少論文或節(jié)約多少成本，同時(shí)運(yùn)用定性指標(biāo)來探討影響或效益的廣度和深度。例如，可通過案例研究或用戶反饋評定項(xiàng)目的社會(huì)效益和質(zhì)量。最后，加強(qiáng)績效目標(biāo)的匹配性。目標(biāo)設(shè)定應(yīng)考慮到實(shí)際項(xiàng)目任務(wù)和預(yù)算的動(dòng)態(tài)性，必要時(shí)也需要靈活調(diào)整。引入動(dòng)態(tài)評估機(jī)制，定期檢視和更新指標(biāo)，使其與項(xiàng)目發(fā)展同步。同時(shí)，增強(qiáng)對績效指標(biāo)的關(guān)聯(lián)性評估，使其與實(shí)際工作緊密結(jié)合，避免脫節(jié)現(xiàn)象。通過實(shí)現(xiàn)這些優(yōu)化措施，事業(yè)單位能更有效地利用績效目標(biāo)來指導(dǎo)和改進(jìn)預(yù)算執(zhí)行，確保績效評估的準(zhǔn)確性和實(shí)效性。

3.4 實(shí)現(xiàn)績效監(jiān)控全覆蓋，提高績效監(jiān)控動(dòng)態(tài)性

績效監(jiān)控能及時(shí)糾正預(yù)算執(zhí)行中的問題，因此事業(yè)單位需要重視其作用，避免流于形式。首先，要實(shí)現(xiàn)績效監(jiān)控的全面覆蓋[1]。單位應(yīng)該建立健全的項(xiàng)目管理體系，明確所有項(xiàng)目的監(jiān)控要求。不僅要針對年初的預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)控，還應(yīng)及時(shí)更新系統(tǒng)，納入年度中途追加的項(xiàng)目，以確保無遺漏。其次，切實(shí)提升監(jiān)控質(zhì)量。加強(qiáng)各部門之間的信息交流和協(xié)作，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性。建立定期的數(shù)據(jù)更新機(jī)制，明確項(xiàng)目責(zé)任人，確保完成值和偏差原因的填報(bào)準(zhǔn)確。最后，注重實(shí)時(shí)調(diào)整和動(dòng)態(tài)糾偏。單位應(yīng)制定靈活的管理策略，建立早期預(yù)警制度對可能無法完成的項(xiàng)目進(jìn)行提前識別。針對預(yù)算執(zhí)行緩慢或績效目標(biāo)難達(dá)成的情況，采取推動(dòng)執(zhí)行速度和調(diào)整預(yù)算或績效目標(biāo)的方法。對無效預(yù)算進(jìn)行及時(shí)重新分配，以避免閑置或浪費(fèi)。鼓勵(lì)跨部門合作，迅速響應(yīng)和解決出現(xiàn)的問題，確保資金使用的高效性。這些優(yōu)化措施將幫助事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)更高效的預(yù)算執(zhí)行和績效管理。

3.5 強(qiáng)化反饋標(biāo)準(zhǔn)與激勵(lì)，提升績效評價(jià)和結(jié)果應(yīng)用水平

高效的績效評價(jià)和結(jié)果利用能提升事業(yè)單位績效管理的質(zhì)量，因此建立完善的績效評價(jià)和應(yīng)用機(jī)制尤為重要。首先，要提升事后績效評價(jià)水平。單位應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)政部門的指引進(jìn)行評估，確保要素齊全、格式規(guī)范、邏輯一致、數(shù)據(jù)精準(zhǔn)、語言嚴(yán)謹(jǐn)，全面梳理績效管理工作，深刻分析存在的問題。同時(shí)，可以在自評基礎(chǔ)上引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立評價(jià)，以提高質(zhì)量。其次，提升績效評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用水平。評估所得結(jié)果和問題應(yīng)及時(shí)反饋給相關(guān)部門和責(zé)任人，使員工了解自身工作的成效、優(yōu)點(diǎn)及不足，并據(jù)此改進(jìn)工作[2]。這是因?yàn)榭冃гu價(jià)結(jié)果揭示了每項(xiàng)工作的必要性和有效性，更清晰地展示了工作對實(shí)現(xiàn)整體目標(biāo)的貢獻(xiàn)。同時(shí)，完善績效管理考核激勵(lì)機(jī)制，將各部門的績效完成情況進(jìn)行通報(bào)，并對表現(xiàn)杰出的部門給予獎(jiǎng)勵(lì)，營造積極的競爭氛圍，激發(fā)員工在預(yù)算執(zhí)行和績效管理中更加積極地投入[3]。

4 結(jié)束語

在新時(shí)期背景下，做好績效管理工作不僅可以提高資金的使用效率，還可以提升單位的財(cái)務(wù)管理水平。因此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)重視績效管理工作，增強(qiáng)績效管理意識，提高事前績效評估工作質(zhì)量，優(yōu)化績效目標(biāo)設(shè)置，加強(qiáng)績效監(jiān)控，提升績效評價(jià)和結(jié)果應(yīng)用水平，從而推動(dòng)事業(yè)單位績效管理的制度化、科學(xué)化與規(guī)范化發(fā)展。

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作者簡介：何艾玲（1994-），女，漢族，四川巴中人，本科，中級會(huì)計(jì)師，研究方向：財(cái)務(wù)管理。