“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。事業(yè)發(fā)展規(guī)劃旨在明確戰(zhàn)略方向與目標(biāo)聚焦，通過(guò)前瞻性布局和科學(xué)決策，確保短期行動(dòng)與長(zhǎng)期目標(biāo)的一致性，實(shí)現(xiàn)事業(yè)的韌性成長(zhǎng)。2013年1月30日，文化部正式發(fā)布《全國(guó)公共圖書館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，明確將公共圖書館納入國(guó)家五年規(guī)劃體系，強(qiáng)調(diào)公共圖書館在公共文化服務(wù)中的核心作用。自此，我國(guó)公共圖書館首次以獨(dú)立文件形式編制五年發(fā)展規(guī)劃，形成了與國(guó)家五年規(guī)劃周期同步的常態(tài)化機(jī)制。其制定與實(shí)施體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)公共文化服務(wù)體系的戰(zhàn)略重視，通過(guò)法律保障、政策協(xié)同和資源整合，持續(xù)推動(dòng)圖書館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、規(guī)劃編制的意義

“十五五”時(shí)期（2026—2030年）是基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，也是“圖書館以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期”。2025年既是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是“十五五”規(guī)劃的啟動(dòng)年，公共圖書館作為社會(huì)文化服務(wù)的重要載體，及早謀劃、科學(xué)制定中國(guó)式現(xiàn)代化背景下的“十五五”戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)有效指導(dǎo)并推動(dòng)未來(lái)五年甚至更長(zhǎng)期的圖書館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

二、規(guī)劃編制的關(guān)鍵要素

（一）規(guī)劃編制模式及利分析

目前公共圖書館中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的編制模式主要有兩種：一是自主編制模式，如上海圖書館、深圳圖書館、安徽省圖書館；二是館校合作模式，如廣東省立中山圖書館、廣州市圖書館、深圳圖書館。

第一種模式在公共圖書館應(yīng)用較為普遍，優(yōu)勢(shì)在于編制者熟悉本館情況，更易貼近實(shí)際需求，執(zhí)行效率高，但受限于館員的專業(yè)視野和研究水平，會(huì)導(dǎo)致專業(yè)性與前瞻性不足，戰(zhàn)略高度不夠，影響資源整合能力。

第二種模式由廣東省立中山圖書館開(kāi)全國(guó)省級(jí)圖書館之先河，在珠三角區(qū)域應(yīng)用較多。館校合作模式的優(yōu)勢(shì)在于專家團(tuán)隊(duì)的專業(yè)性與系統(tǒng)性突出，戰(zhàn)略前瞻性強(qiáng)，弊端是與圖書館實(shí)際的適配性弱，執(zhí)行落地風(fēng)險(xiǎn)高，需要在編制過(guò)程中加強(qiáng)理論與實(shí)際的深度融合與磨合。

（二）規(guī)劃編制原則

1.政治引領(lǐng)。公共圖書館要考慮國(guó)家發(fā)展需要，深入挖掘黨的二十大、黨的二十屆三中全會(huì)等會(huì)議精神，堅(jiān)持正確的政治方向，從理論根基、戰(zhàn)略對(duì)接、制度創(chuàng)新、實(shí)踐路徑及服務(wù)效能上全面發(fā)揮政治引領(lǐng)的核心指導(dǎo)作用，確立規(guī)劃編制的思想坐標(biāo)。

2.戰(zhàn)略協(xié)同。公共圖書館要精準(zhǔn)匹配國(guó)家戰(zhàn)略，尤其是國(guó)家文化戰(zhàn)略定位，充分結(jié)合本館所在地區(qū)政府及上級(jí)主管單位的戰(zhàn)略部署、發(fā)展規(guī)劃及工作要求，確保規(guī)劃融入全國(guó)及本地區(qū)文旅工作“大文章”。

3.研究導(dǎo)向。公共圖書館要深化專題研究與基礎(chǔ)分析，聚焦關(guān)鍵問(wèn)題，多維研判發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)理論與實(shí)踐的深度結(jié)合，突出問(wèn)題與目標(biāo)雙導(dǎo)向，科學(xué)設(shè)置目標(biāo)指標(biāo)，通過(guò)系統(tǒng)性知識(shí)生產(chǎn)與科學(xué)決策流程，將戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化為可操作路徑，實(shí)現(xiàn)從“經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)”向“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的轉(zhuǎn)變，確保規(guī)劃兼具前瞻性、科學(xué)性和實(shí)效性，從而為高質(zhì)量發(fā)展提供系統(tǒng)性解決方案。

4.國(guó)際視野。公共圖書館要追蹤了解全球公共圖書館及相關(guān)行業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃、發(fā)展趨勢(shì)及現(xiàn)狀，對(duì)接國(guó)際技術(shù)前沿與標(biāo)準(zhǔn)，吸收借鑒全球經(jīng)驗(yàn)，整合全球優(yōu)質(zhì)文獻(xiàn)資源，構(gòu)建資源共建共享機(jī)制，提升服務(wù)能力和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)及文化軟實(shí)力。同時(shí)，要結(jié)合中國(guó)特色，探索形成中國(guó)特色發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)“雙向賦能”，讓國(guó)際視野成為規(guī)劃編制中風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判、技術(shù)升級(jí)、資源整合和文化輸出的多維支撐。

5.量化指標(biāo)。公共圖書館要結(jié)合自身定位錨定目標(biāo)，對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展，將抽象戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為具體數(shù)值目標(biāo)，有的放矢補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，設(shè)置既契合“十四五”延續(xù)性要求，又響應(yīng)“十五五”戰(zhàn)略導(dǎo)向的可量化發(fā)展指標(biāo)，為“十五五”規(guī)劃提供清晰、可衡量的行動(dòng)指引。

6.聚焦服務(wù)。公共圖書館要從需求導(dǎo)向、場(chǎng)景創(chuàng)新、資源優(yōu)化等維度強(qiáng)化服務(wù)效能，以用戶需求為核心導(dǎo)向，結(jié)合人口結(jié)構(gòu)變化、讀者個(gè)性化需求及社會(huì)發(fā)展新趨勢(shì)，推動(dòng)服務(wù)場(chǎng)景智能化轉(zhuǎn)型。同時(shí)，要深度挖掘用戶需求，圍繞需求設(shè)計(jì)服務(wù)與資源配置，完善公共文化服務(wù)體系，切實(shí)提升服務(wù)質(zhì)效。

7.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。公共圖書館要開(kāi)發(fā)培育創(chuàng)新能力和條件，面對(duì)充滿不確定性的未來(lái)五年甚至更長(zhǎng)時(shí)期，根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)融合多視角、結(jié)合新技術(shù)擇重點(diǎn)深耕，力求突破創(chuàng)新，形成工作亮點(diǎn)。

三、公共圖書館面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

“十五五”時(shí)期公共圖書館面臨著從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效能轉(zhuǎn)型，既要體現(xiàn)技術(shù)賦能的行業(yè)變革方向，又要彰顯公共文化服務(wù)的普惠屬性，是公共圖書館最重要也是最艱難的發(fā)展期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

（一）公共圖書館面臨的機(jī)遇

1.政策支持與戰(zhàn)略導(dǎo)向

當(dāng)下，國(guó)家層面將新型公共文化空間建設(shè)納入“十五五”核心任務(wù)，強(qiáng)調(diào)公共圖書館需與現(xiàn)有文化設(shè)施體系深度融合，并通過(guò)差異化發(fā)展提升服務(wù)效能；同時(shí)，通過(guò)文旅融合政策推動(dòng)公共圖書館向“知識(shí) + 旅游”模式轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)其完善旅游服務(wù)配套設(shè)施，拓展服務(wù)邊界，在傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展方面也構(gòu)建起了全方位支撐體系。

2.技術(shù)革新驅(qū)動(dòng)智慧化轉(zhuǎn)型

人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)與公共圖書館的融合應(yīng)用為智慧圖書館建設(shè)提供了技術(shù)支撐，促進(jìn)公共圖書館傳統(tǒng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！笆逦濉逼陂g，技術(shù)必將發(fā)揮更大作用，“探索建設(shè)更加個(gè)性化、精準(zhǔn)化、智慧化的智慧圖書館生態(tài)系統(tǒng)，將沉浸式閱讀和精準(zhǔn)感知服務(wù)融人服務(wù)新業(yè)態(tài)”，推動(dòng)公共圖書館服務(wù)精準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)可視化及資源數(shù)字化，能夠進(jìn)一步打破時(shí)空限制，提升服務(wù)可及性。而技術(shù)應(yīng)用能力將支撐館員的工作并惠及大眾，成為決定公共圖書館“提質(zhì)增效”效能的重要因素。

3.社會(huì)力量參與資源整合

“引入社會(huì)力量、健全社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)機(jī)制是新時(shí)代深化文化體制改革的重要內(nèi)容，是激發(fā)和釋放公共文化服務(wù)體制機(jī)制活力的重要路徑?！盵3]在堅(jiān)持政府主導(dǎo)的前提下，公共圖書館以“需求導(dǎo)向+資源互補(bǔ)”為核心，吸引和激勵(lì)更多社會(huì)力量參與到公共文化服務(wù)體系建設(shè)中來(lái)。強(qiáng)大的社會(huì)力量可為公共圖書館帶來(lái)多元視角與創(chuàng)造力。通過(guò)與社會(huì)力量的多元協(xié)作與資源整合，公共圖書館不僅能擴(kuò)充資源，還能借助技術(shù)賦能和品牌共建推動(dòng)功能升級(jí)和服務(wù)創(chuàng)新，并可緩解資金與人才短缺問(wèn)題。

4.文化需求升級(jí)與功能拓展

公眾對(duì)全民閱讀和互動(dòng)式文化體驗(yàn)的參與主動(dòng)性不斷增強(qiáng)，數(shù)字化與智能化需求深化，公共文化服務(wù)均等化要求提升，這些變化將推動(dòng)公共圖書館突破傳統(tǒng)邊界，從文獻(xiàn)收藏向教育、社交、文化傳播等多元功能延伸，成為支撐全民閱讀、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與精神共富的文化樞紐。

（二）公共圖書館面臨的挑戰(zhàn)

1.技術(shù)沖擊與服務(wù)模式轉(zhuǎn)型壓力

人工智能的全面應(yīng)用使得信息的生產(chǎn)不再完全依賴人類，這將對(duì)信息獲取方式產(chǎn)生顛覆性的影響。人工智能的迅速發(fā)展從技術(shù)層面的突破影響到社會(huì)結(jié)構(gòu)、知識(shí)生產(chǎn)和價(jià)值觀念等深層次領(lǐng)域。公共圖書館不僅要面對(duì)人工智能普及帶來(lái)的削弱傳統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的問(wèn)題，還有新技術(shù)帶來(lái)的便利性與倫理、安全如何平衡的難題。對(duì)此，公共圖書館需找到突出實(shí)體空間價(jià)值的著力點(diǎn)，在服務(wù)方式上體現(xiàn)包容性、公平性和開(kāi)放性，優(yōu)化用戶體驗(yàn)，增強(qiáng)用戶信任，實(shí)實(shí)在在地提升公眾的獲得感，讓技術(shù)工具的應(yīng)用與圖書館核心職能的發(fā)揮產(chǎn)生有效鏈接而不是對(duì)抗。

2.用戶需求多元化與專業(yè)能力不足

澳大利亞新南威爾士州立圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃（2019—2023）提出，作為圖書館轉(zhuǎn)型總體目標(biāo)的一部分，戰(zhàn)略重點(diǎn)就是關(guān)注公眾的需求。日益多元化、個(gè)性化、分眾化的公眾服務(wù)需求與公共圖書館現(xiàn)有服務(wù)供給存在差距，需通過(guò)能力重構(gòu)與服務(wù)模式革新，提升公共圖書館從業(yè)人員的數(shù)據(jù)素養(yǎng)與智能技術(shù)應(yīng)用能力，洞察用戶需求并著力滿足公眾對(duì)信息和知識(shí)的各種需求，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)匹配，讓公共圖書館成為公眾知識(shí)共享的新空間，推動(dòng)服務(wù)理念轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.分眾化需求凸顯與服務(wù)能力失衡

公共圖書館需要對(duì)“十五五”期間人口、讀者的變化做全面分析。[截至2024年末，我國(guó)60歲及以上人口達(dá)31031萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?22% ，標(biāo)志著我國(guó)已進(jìn)入中度老齡化社會(huì)。人口結(jié)構(gòu)、終身學(xué)習(xí)趨勢(shì)等社會(huì)形態(tài)的變化對(duì)公共圖書館的服務(wù)模式、技術(shù)適應(yīng)、資源供給等提出了新要求，需從數(shù)字適配、服務(wù)創(chuàng)新、空間再造、人才培養(yǎng)等多維度應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，構(gòu)建符合社會(huì)需求的新型文化生態(tài)空間。

四、層次性目標(biāo)體系構(gòu)建

（一）明確總體目標(biāo)

明晰戰(zhàn)略方向是規(guī)劃編制的重中之重，要充分認(rèn)識(shí)“十五五”時(shí)期技術(shù)與社會(huì)形態(tài)對(duì)公共圖書館事業(yè)發(fā)展環(huán)境帶來(lái)的影響，充分考慮公共圖書館面臨的新形勢(shì)、新需求，確保公共圖書館融入當(dāng)下社會(huì)環(huán)境，并彰顯價(jià)值。為此，要深入思考“十五五”時(shí)期公共圖書館肩負(fù)的新任務(wù)、新使命，謀劃公共圖書館改革創(chuàng)新實(shí)踐路徑和公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策，在落實(shí)“建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機(jī)制”“健全社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)機(jī)制”等改革任務(wù)中更好地發(fā)揮公共圖書館職能作用，推動(dòng)國(guó)家關(guān)于深化文化體制機(jī)制改革等重大決策部署落地見(jiàn)效。同時(shí)，要在深入研究“十五五”時(shí)期公共圖書館高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)及創(chuàng)新思路的前提下，結(jié)合本館實(shí)際提出“十五五”時(shí)期的使命愿景，進(jìn)而明確戰(zhàn)略及功能定位，確保規(guī)劃有目標(biāo)、有高度、有特色、可實(shí)施、可持續(xù)。

（二）設(shè)定核心目標(biāo)體系

總體目標(biāo)是規(guī)劃的戰(zhàn)略指引，核心目標(biāo)體系則是戰(zhàn)略落地的抓手，是公共圖書館履行社會(huì)職責(zé)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的指南。從對(duì)國(guó)家和地區(qū)戰(zhàn)略支撐、社會(huì)需求響應(yīng)、行業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的多維價(jià)值中，應(yīng)確立包括但不限于資源建設(shè)、智慧服務(wù)、社會(huì)職能、區(qū)域協(xié)同等維度的核心目標(biāo)體系，確保規(guī)劃從頂層設(shè)計(jì)到執(zhí)行落地的貫穿和銜接。

（三）制定多元戰(zhàn)略成果體系

多元戰(zhàn)略成果體系作為戰(zhàn)略落地的工具，依托于總體目標(biāo)和核心目標(biāo)體系，通過(guò)量化目標(biāo)、優(yōu)化資源、監(jiān)測(cè)效能和驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新，將宏觀目標(biāo)轉(zhuǎn)化為可量化、可評(píng)估的具體指標(biāo)。一方面，要構(gòu)建涵蓋智慧服務(wù)創(chuàng)新、資源建設(shè)與共享、公共文化服務(wù)、技術(shù)融合應(yīng)用、組織效能提升、對(duì)外交流協(xié)作等多元維度的協(xié)同成果體系，并分解成階段性任務(wù)和行動(dòng)方案；另一方面，要注重成果指標(biāo)的關(guān)聯(lián)度和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)復(fù)雜環(huán)境不確定性的能力，通過(guò)協(xié)同增效實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)落地的易操作性、資源調(diào)配的科學(xué)性、風(fēng)險(xiǎn)抵御的靈活性以及經(jīng)驗(yàn)推廣的可持續(xù)性，從而將戰(zhàn)略愿景轉(zhuǎn)化為可驗(yàn)證、可迭代的行動(dòng)閉環(huán)，提升規(guī)劃的社會(huì)價(jià)值與行業(yè)影響力，助力文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，服務(wù)社會(huì)治理與終身學(xué)習(xí)。

五、規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制

（一）政策與資金保障

規(guī)劃的分階段實(shí)施和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要政策和資金的雙向互動(dòng)，用政策引導(dǎo)資源配置，用資金保障政策落地。為此，要依托各級(jí)文化經(jīng)濟(jì)政策文件，提高政策敏感度，提升政策匹配度，推動(dòng)將公共圖書館發(fā)展指標(biāo)納人本地中長(zhǎng)期規(guī)劃核心指標(biāo)體系，積極爭(zhēng)取政策保障和財(cái)政重點(diǎn)支持。同時(shí)，要注重以數(shù)據(jù)化成果證明資金使用價(jià)值，讓效能可見(jiàn)，以期建立政策和資金投入的長(zhǎng)效保障機(jī)制。此外，可以通過(guò)資源整合，構(gòu)建“政府主導(dǎo)+ 社會(huì)參與 + 市場(chǎng)補(bǔ)充”多元協(xié)同模式，突破單一財(cái)政依賴。

（二）機(jī)構(gòu)與人員支撐

機(jī)構(gòu)與人員是公共圖書館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的雙重引擎，機(jī)構(gòu)改革通過(guò)優(yōu)化職能配置為人才提供發(fā)揮平臺(tái)，而高素質(zhì)團(tuán)隊(duì)通過(guò)高質(zhì)創(chuàng)新服務(wù)反哺機(jī)構(gòu)效能提升，形成“制度保障—人才創(chuàng)新一服務(wù)升級(jí)”的良性循環(huán)。首先，要結(jié)合規(guī)劃目標(biāo)優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，適應(yīng)發(fā)展需求，調(diào)整完善機(jī)構(gòu)職責(zé)。其次，要加強(qiáng)公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升公共圖書館館員的實(shí)用技能、合作技能和個(gè)人發(fā)展技能，加強(qiáng)規(guī)劃的宣傳推廣，增強(qiáng)館員的認(rèn)同感和使命感，讓圖書館員不僅能夠應(yīng)對(duì)信息時(shí)代的挑戰(zhàn)，還能在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中發(fā)揮重要作用。再次，要強(qiáng)化社會(huì)參與，完善志愿者服務(wù)體系，探索社會(huì)共建新模式，為規(guī)劃的順利推進(jìn)實(shí)施注入活力。最后，機(jī)構(gòu)與人員要相互協(xié)同，使圖書館從“知識(shí)倉(cāng)庫(kù)”升級(jí)為“智慧中樞”，在文化傳承、教育支持、社會(huì)治理等領(lǐng)域持續(xù)釋放影響力。

（三）評(píng)估與反饋調(diào)整機(jī)制

要建立健全以服務(wù)效能為導(dǎo)向的評(píng)估指標(biāo)體系，引入第三方績(jī)效評(píng)價(jià)的評(píng)估機(jī)制和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，強(qiáng)化定期、動(dòng)態(tài)調(diào)整，依據(jù)評(píng)估結(jié)果靈活調(diào)整指標(biāo)和行動(dòng)方案，以適應(yīng)社會(huì)環(huán)境、技術(shù)發(fā)展和讀者需求變化，形成規(guī)劃“實(shí)施一反饋一優(yōu)化”的閉環(huán)管理，校準(zhǔn)戰(zhàn)略方向，強(qiáng)化目標(biāo)適配性，保障實(shí)施效能，確保戰(zhàn)略規(guī)劃始終符合行業(yè)發(fā)展實(shí)際，讓規(guī)劃與實(shí)施、目標(biāo)與對(duì)標(biāo)形成有機(jī)結(jié)合體。

六、結(jié)語(yǔ)

國(guó)際圖書館協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)主席麥克唐納在《國(guó)際圖聯(lián)趨勢(shì)報(bào)告2024：自信迎接信息未來(lái)》前言中提出：“圖書館和信息工作者不應(yīng)將自己定位為行業(yè)發(fā)展的旁觀者，借助適當(dāng)?shù)墓ぞ吆头e極的態(tài)度，我們不僅能夠?yàn)槲磥?lái)做好準(zhǔn)備，更能夠積極參與塑造未來(lái)的發(fā)展方向?！薄笆逦濉币?guī)劃作為公共圖書館未來(lái)五年甚至更長(zhǎng)時(shí)期事業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，將指引各館在服務(wù)模式、資源結(jié)構(gòu)、治理能力等方面實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性升級(jí)，成為國(guó)家公共文化服務(wù)體系現(xiàn)代化的重要支點(diǎn)，同時(shí)也將增強(qiáng)圖書館及圖書館員的韌性和可持續(xù)性，以知情、有準(zhǔn)備、有自信的姿態(tài)迎接高質(zhì)量發(fā)展的未來(lái)。

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[6]國(guó)際圖聯(lián).國(guó)際圖聯(lián)趨勢(shì)報(bào)告2024：自信迎接信息未來(lái)[EB/OL].[2025-04-25].https：//www.ifla.org/wp-content/uploads/ifla-trend-report-2024.pdf.

（作者單位：首都圖書館）