中圖分類號：C951 文獻標識碼：A 文章編號：1674-621X（2025）04-0017-12

鑄牢中華民族共同體意識是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，是新時代黨的民族工作的主線。這一思想理論推動中華民族從“自在”走向“自覺”，為實現(xiàn)國家長治久安和中華民族偉大復(fù)興提供堅實的思想基礎(chǔ)和行動保障。民族地區(qū)是踐行黨的民族政策的重要場域，尤其是西部民族地區(qū)城市，人口多、民族成分多、流動少數(shù)民族多，民族互嵌式居住格局和特點顯著，民族工作壓力大、責任重。如何以鑄牢中華民族共同體意識為主線，推進城市民族工作，成為當前學(xué)術(shù)界關(guān)注的重要議題。①

學(xué)術(shù)界對“互嵌式社區(qū)”的研究主要集中于四個方面。一是關(guān)于“互嵌式社區(qū)”的概念定義，強調(diào)社區(qū)內(nèi)各民族在空間、文化、經(jīng)濟、社會、心理等方面的全方位嵌入。③二是關(guān)于“互嵌式社區(qū)”研究的有關(guān)理論，如“公共性理論”提出“公共性”既是實現(xiàn)民族互嵌型社區(qū)的本質(zhì)內(nèi)涵，又是民族互嵌型社區(qū)發(fā)展的根本動力，“公共性”在雜居社區(qū)向互嵌社區(qū)轉(zhuǎn)型過程中起著聯(lián)結(jié)個體、協(xié)調(diào)關(guān)系、優(yōu)化資源的作用。①三是關(guān)于“互嵌式社區(qū)\"治理模式與存在問題研究，如城市民族互嵌式社區(qū)治理中的經(jīng)驗總結(jié)和推廣，像“楓橋經(jīng)驗”在城市民族互嵌式社區(qū)治理中的應(yīng)用等。③四是“互嵌式社區(qū)”實證研究，學(xué)界對國內(nèi)一些城市作為個案展開實證分析，③為做好民族工作、推進民族團結(jié)進步事業(yè)、促進基層社會治理提供經(jīng)驗。而城市和鄉(xiāng)村是“互嵌式社區(qū)”的兩大核心主體?！俺鞘忻褡寤デ丁弊匀皇菍W(xué)界主要研究的對象。具體來說，一是在概念內(nèi)涵方面，即什么才是城市民族互嵌式社區(qū)。④二是理論方面，有學(xué)者借鑒經(jīng)濟學(xué)的“嵌人”理論來分析城市民族互嵌式社區(qū)，如從結(jié)構(gòu)互嵌、經(jīng)濟互嵌、關(guān)系互嵌和文化互嵌四個維度來考察民族社區(qū)建設(shè)；從居住空間、組織網(wǎng)絡(luò)、介人互嵌、認同互嵌來探究多民族城市社區(qū)中的民族關(guān)系。③三是城市民族互嵌式社區(qū)問題治理與社區(qū)建設(shè)研究，有學(xué)者通過實證分析，從空間、文化、經(jīng)濟、社會、心理等方面創(chuàng)建“互嵌式”社區(qū)建設(shè)指標體系。③

本文以走訪街道、社區(qū)，訪談市民、干部和流動少數(shù)民族群眾，查閱資料等形式，就桂林市城區(qū)鑄牢中華民族共同體意識工作進行調(diào)研，總結(jié)做法與成效，分析存在的問題，并就多民族“互嵌式”城市開展民族工作提出一些淺見，以期為當前城市鑄牢中華民族共同體意識工作提供借鑒。

一、桂林市鑄牢中華民族共同體意識的主要舉措和成效

根據(jù)桂林市政府最新發(fā)布的人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，桂林市6城區(qū)人口172萬，少數(shù)民族人口約占 12% ，55個少數(shù)民族居民在桂林共居共處，以回族、壯族、瑤族、苗族、侗族、滿族、維吾爾族居多。③近些年，桂林市委、市政府高度重視民族工作，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，聚焦“五個認同”全方位，全領(lǐng)域、全覆蓋推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作，持續(xù)深化全國民族團結(jié)進步模范市創(chuàng)建成果，把山水和美的桂林建設(shè)成各民族交往交流交融的大舞臺。

（一）充分發(fā)揮黨組織在鑄牢中華民族共同體意識中的戰(zhàn)斗堡壘作用

一是積極推進黨建工作與民族團結(jié)共建雙贏。通過黨建引領(lǐng)、民主協(xié)商、自治共治等一系列“組合拳”，讓社區(qū)工作人員、轄區(qū)黨員與少數(shù)民族同胞密切配合，繪制出一幅多民族共治、共建、共享的和諧社區(qū)畫卷。二是通過黨建引領(lǐng)民族文化品牌建設(shè)來增強民族自信和認同，先后創(chuàng)建一批以甑皮巖、摩崖石刻和山水詩文等為代表，辨識度高、傳播力強、有歷史深度、有深遠格局，象征中華民族共同體意義的歷史文化符號和標識，深刻闡釋了各民族共同締造、發(fā)展、鞏固統(tǒng)一的偉大祖國的歷史脈絡(luò)。三是通過黨建助推民族群眾幫扶就業(yè)工作贏得民聲，把促進轄區(qū)困難居民安居就業(yè)作為重點工作，通過線上線下等各種方式積極組織少數(shù)民族居民參加就業(yè)技能培訓(xùn)，利用各大招聘平臺為困難群眾篩選合適崗位，并向用人單位推薦，建立用工聯(lián)系制度，使數(shù)百名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)，讓群眾感受到黨的關(guān)懷和溫暖，增強轄區(qū)居民的中華民族共同體意識的凝聚力和親和力。四是通過黨建牽頭，統(tǒng)戰(zhàn)負責，加強民族團結(jié)進步事業(yè)起到實效。自2021年12月，臨桂區(qū)在廣西率先設(shè)立“鑄牢中華民族共同體意識講堂”，桂林市通過“固定講堂”和“流動講堂”，以專家講座、法規(guī)培訓(xùn)、演講比賽、經(jīng)典朗誦、文藝演出、報告會、座談會、故事會、云課堂等多種方式，有效宣傳促進民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作全覆蓋，使桂林市民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作走深走實，取得實效。

（二）多措并舉促進少數(shù)民族流動人口主動融入城市

近年來，桂林市秉承“愿意來、留得住、有發(fā)展”的理念，積極引導(dǎo)少數(shù)民族流動人口融人城市生活。一是重視宣傳教育，開展面向外來流動少數(shù)民族群體的“融入桂林”主題宣傳教育活動，如舉辦來桂少數(shù)民族專題培訓(xùn)班和講座，印發(fā)服務(wù)指南、法律法規(guī)、就業(yè)技能、安全防范知識等材料。二是以全市設(shè)立少數(shù)民族服務(wù)中心及社區(qū)服務(wù)點為基礎(chǔ)，開展國家通用語言和政策學(xué)習(xí)，聘請專家及民政、公安、城管等部門到點授課。三是為辦理居住證的少數(shù)民族人員提供就業(yè)、社保、教育、落戶等多項同等服務(wù)。四是依托社會綜合管理與服務(wù)數(shù)字化信息平臺，準確登記個人信息，為少數(shù)民族提供更精準服務(wù)。五是發(fā)揮少數(shù)民族代表人士的積極作用，鼓勵少數(shù)民族群眾加強自我管理、自我服務(wù)、主動融入桂林城區(qū)和社區(qū)。例如，針對初來桂林的少數(shù)民族群眾融入城市面臨的居住、就業(yè)、就學(xué)、醫(yī)療、社保等一系列問題，桂林市少數(shù)民族服務(wù)中心專門開設(shè)了“石榴籽課堂”，為新居民開設(shè)了語言、政策、培訓(xùn)等課程，參加人數(shù)達數(shù)千人次，解決了許多現(xiàn)實問題。

（三）加強城市街道社區(qū)民族團結(jié)工作

桂林市將街道社區(qū)作為城市民族工作的第一線和主陣地，作為鑄牢中華民族共同體意識促進民族團結(jié)進步事業(yè)落地實踐的重要場域。一是創(chuàng)新打造少數(shù)民族流動人口一站式服務(wù)平臺，推進少數(shù)民族管理與服務(wù)工作。近年來，桂林市136個社區(qū)中已建成了多個少數(shù)民族服務(wù)中心和數(shù)十家少數(shù)民族流動人口服務(wù)站（聯(lián)絡(luò)站、咨詢窗口）與社區(qū)“民族之家”，配備了專職（兼職）民族工作干部，構(gòu)建了少數(shù)民族流動人口一站式服務(wù)平臺，為政府與群眾架設(shè)起了一座連心橋。從2020年起，桂林市少數(shù)民族流動人口一站式服務(wù)平臺為外來少數(shù)民族群眾解決租住住房每年都有近百次，尋找工作租賃攤位幾十起，落實子女上學(xué)百余次，幫助少數(shù)民族同胞維權(quán)多起，調(diào)解糾紛十余次。①二是強化多民族社區(qū)中華民族共同體意識宣傳教育引導(dǎo)。桂林市根據(jù)國家政策，對多民族社區(qū)辰山社區(qū)、馬坪街社區(qū)、解東社區(qū)、西城社區(qū)、麗君社區(qū)等十多個社區(qū)不同受眾，積極拓展“靶向”宣傳方式，以多種方式進行宣傳教育，提高了各族群眾中華民族共同體意識的認知度，在社區(qū)營造濃厚的民族團結(jié)氛圍，讓民族團結(jié)進步教育內(nèi)化于心，不斷增加居民對中華傳統(tǒng)文化的認同感。三是構(gòu)筑共居共學(xué)、共建共享、共事共樂的多民族社區(qū)共同體，構(gòu)建多民族社區(qū)文化包容互嵌格局。借助社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺、民族服務(wù)熱線及社會組織的力量，秉持“管理與服務(wù)并重”理念，針對社區(qū)各族群眾在經(jīng)商、務(wù)工、求學(xué)、婚育、社保等領(lǐng)域的困難與疑惑，提供咨詢與幫扶服務(wù)。通過此舉，有效維護社區(qū)和諧團結(jié)穩(wěn)定局面，構(gòu)建起共居共學(xué)、共建共享、共事共樂的多民族社區(qū)基層治理共同體。

（四）鑄牢中華民族共同體意識工作成效顯著

經(jīng)過多年的努力和創(chuàng)建，桂林市實現(xiàn)了城市街道社區(qū)民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作 100% 覆蓋。精心培育出了銀錠社區(qū)、辰山社區(qū)、馬坪社區(qū)等廣西壯族自治區(qū)民族團結(jié)進步示范社區(qū)，還有八路軍桂林辦事處紀念館等廣西壯族自治區(qū)民族團結(jié)進步教育基地，以及三元社區(qū)、樂群社區(qū)等一大批桂林市民族團結(jié)進步示范社區(qū)，象山景區(qū)、虞山公園、七星公園等一大批民族團結(jié)進步示范景區(qū)和一大批模范集體與示范單位，實現(xiàn)了民族團結(jié)進步示范全覆蓋，增強了各族群眾對中華民族的廣泛認同，營造了“中華民族一家親”的濃厚氛圍。

2021年，桂林市少數(shù)民族服務(wù)中心工作得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的肯定批示;10國駐華大使和總領(lǐng)事參加了桂林民族地區(qū)實踐活動，并給予了高度評價。 年，桂林市先后有24個單位掛牌成立了鑄牢中華民族共同體意識“六大基地”（即理論研究基地、宣講傳播基地、教育實踐基地、實踐創(chuàng)新基地、網(wǎng)絡(luò)平臺基地、成果展示基地），同年桂林市構(gòu)建“互嵌式”民族關(guān)系的經(jīng)驗做法得到國家民委的高度肯定并向全國推廣。 ②₂₀₂₃ 年，桂林市榮獲第十批“全國民族團結(jié)進步示范市”稱號，，桂林市少數(shù)民族服務(wù)中心也同時獲得第十批“全國民族團結(jié)進步示范區(qū)示范單位”。2024年，桂林市圍繞“五個家園（精神家園、幸福家園、和諧家園、美麗家園、平安家園”建設(shè)要求，積極構(gòu)建互嵌式社區(qū)環(huán)境，在助力廣西建設(shè)鑄牢中華民族共同體意識示范區(qū)工作上走在前、作表率。桂林市象山區(qū)作為全國民族團結(jié)進步模范集體，在當年全國民族團結(jié)進步表彰大會上發(fā)言。2025年，桂林市立足桂林特色，在持續(xù)錨定民族團結(jié)目標任務(wù)基礎(chǔ)上，精準發(fā)力，啟動桂林鑄牢中華民族共同體意識“一江百屯”建設(shè)，以創(chuàng)建鑄牢中華民族共同體意識示范市的形式，打造桂林世界級旅游城市和建設(shè)好廣西鑄牢中華民族共同體意識示范區(qū)。

這一系列成果標志著桂林市在新時代鑄牢中華民族共同體建設(shè)事業(yè)道路上取得了里程碑意義的突破。此外，桂林市現(xiàn)建成全國民族團結(jié)進步示范單位7個（其中縣區(qū)3個）自治區(qū)民族團結(jié)進步示范單位54個。設(shè)立少數(shù)民族服務(wù)中心3個、聯(lián)絡(luò)站79個、社區(qū)民族之家76個。③這些舉措推動了桂林城市民族工作由管理型向服務(wù)型、引導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，把山水和美的桂林建設(shè)成各民族交往交流交融的大舞臺，助力桂林打造世界級旅游城市。

二、桂林市在鑄牢中華民族共同體意識創(chuàng)建工作中存在的主要問題

（一）少數(shù)干部和群眾對鑄牢中華民族共同體意識重視還不夠

少數(shù)干部對涉及民族工作方面的專業(yè)知識較為缺乏，在民族工作推進上主動性、創(chuàng)新性不夠，甚至有畏難情緒。少數(shù)社區(qū)對鑄牢中華民族共同體意識工作缺乏整體規(guī)劃和行動方案，落實效果不佳;部分街道社區(qū)對民族文化陣地建設(shè)思想重視程度不高;民族工作平臺建設(shè)不夠，品牌辨識度不高。部分干部在服務(wù)少數(shù)民族流動人口及開展思想教育工作中存在短板，工作精細化與精準化程度有待提升。此外，部分少數(shù)民族經(jīng)營戶存在單干或扎堆抱團現(xiàn)象，對其引導(dǎo)教育工作需進一步加強。與其他地區(qū)類似，少數(shù)外來人員存在錯誤認知，將黨和國家的民族政策曲解為特權(quán)，地方政府和街道社區(qū)的幫扶當作理所當然，以民族身份當作護身符，不服從管理，隨意擺攤設(shè)點，“坐等靠要”思想存在，說明我們的教育和引導(dǎo)還有不足，民族團結(jié)教育、社會公民意識教育、民族法制教育、民族團結(jié)進步教育、中華民族共同體意識教育還須持續(xù)開展和加強。

（二）民族經(jīng)濟相對落后，經(jīng)濟合作渠道較窄

經(jīng)濟發(fā)展是鑄牢中華民族共同體意識的重要杠桿。當前，桂林市民族經(jīng)濟面臨幾大問題：一是個體工商戶、私營企業(yè)、國有企業(yè)等均受前幾年的疫情及當前經(jīng)濟整體下行的影響，城市整體經(jīng)濟發(fā)展面臨阻滯;二是部分流入城市的外來少數(shù)民族流動人口在社會適應(yīng)方面能力不足，多從事建筑勞力、小商小販、外賣送快遞等簡單事務(wù)性勞動；三是社區(qū)用于支持幫扶資金嚴重不足，目前資金來源除非常規(guī)性的專項資金外，缺乏其他穩(wěn)定渠道，很少其他來源用于幫扶外來少數(shù)民族群眾拓展市場；四是民族經(jīng)濟合作渠道有限，外來人員所從事行業(yè)多為特色工種，表現(xiàn)為單打獨斗現(xiàn)象較為突出，如新疆籍人員多從事燒烤、面攤面館等行業(yè)，廣西本地進城群眾則多從事不需要多少技能的簡單體力勞動，形式同樣單一。經(jīng)濟發(fā)展水平相對滯后、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、資源環(huán)境依存度高，整體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平亟須優(yōu)化提升;五是政府在幫扶少數(shù)民族就業(yè)工作上仍存在抓手不足、韌性不夠等問題，如就業(yè)指導(dǎo)上仍以點狀為主，缺乏面上的統(tǒng)籌，推進就業(yè)幫扶以一般性勞務(wù)為主，缺少對因地制宜的投入力度。此外，街道社區(qū)就業(yè)服務(wù)工作當前主要依靠政府購買服務(wù)模式運行，市場化可持續(xù)運營機制尚未健全，自我發(fā)展的“造血”功能相對薄弱。

（三）民族事務(wù)治理體系還不夠完善，治理能力有待提升

目前，桂林市民族事務(wù)治理體系還不夠完善，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、民族部門主抓、多部門配合、社會組織參與的民族事務(wù)治理格局的某些環(huán)節(jié)需要加強。主要表現(xiàn)在：民族社區(qū)針對有關(guān)政策和指令習(xí)慣于傳統(tǒng)上的上傳下達，方式過于簡單，手段過于單一，缺乏創(chuàng)新和根據(jù)社區(qū)的實際情況進行變通，實際操作時容易引發(fā)群眾的不理解和誤會，工作難以開展和推進;少數(shù)干部專業(yè)知識和法治能力較弱，導(dǎo)致與民族群眾溝通不暢；自身的一些舊觀念和方法與新時代不相適應(yīng)，不理解少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的事件偶有發(fā)生，容易傷害到民族群眾情感和利益；社區(qū)在獲取資金支持、開展活動場地和平臺建設(shè)、服務(wù)舉措和方式方法等方面仍顯滯后，群眾參與活動渠道較為單一，積極性和主動性有待提高;民族工作除了政府外，需要社會組織的參與，目前桂林市引入了部分社會組織，包括專業(yè)社工和社會工作協(xié)會的介入，但多在養(yǎng)老、青少年教育、福利事業(yè)方面，其他民族工作方面涉及較少;當前社區(qū)活動多為政府行為，被動完成的較多，自主性不足，社區(qū)群眾主動參與性也需進一步提高。

（四）城市街道社區(qū)工作隊伍和人員不足，需要加強

盡管桂林市在培訓(xùn)街道社區(qū)人員隊伍上做了許多工作，但仍暴露出一些問題：一是整體工作效率不高，信息化時代很多工作都在電腦中操作完成，部分工作人員，尤其是年長者對電腦操作不熟練，辦事效率受影響;二是部分街道社區(qū)工作協(xié)調(diào)機制不健全，人員分工不盡合理，有的忙有的閑，工作量差別較大，有的累得不行，有的沒事干；三是高素質(zhì)高技能專業(yè)化人才缺乏，隊伍結(jié)構(gòu)有一定的老化;四是整體隊伍人員不足，尤其缺乏對少數(shù)民族人員的專門管理，絕大多數(shù)社區(qū)還未建立少數(shù)民族信息庫，無法全面應(yīng)對新形勢下高強度的街道社區(qū)工作;五是相當部分工作人員是合同制，靠政府出資聘用，待遇偏低，隊伍不太穩(wěn)定，流動性大，積極性也受影響，出現(xiàn)部分工作人員需兼顧多領(lǐng)域工作的情況。因此，著力打造一支政治素質(zhì)高、工作能力強、人員數(shù)量充足的街道社區(qū)工作隊伍已刻不容緩。

（五）城市旅游業(yè)與鑄牢中華民族共同體意識結(jié)合不夠緊密

桂林是國際旅游城市，旅游資源豐富，旅游活動頻繁，旅游經(jīng)濟價值高。發(fā)展旅游業(yè)同樣可以促進各民族之間的交往交流。不過當前旅游發(fā)展與鑄牢中華民族共同體意識兩者的結(jié)合也反映出一些問題。如旅游業(yè)更多強調(diào)桂林這座“山水之城”，卻忽視了桂林還有“歷史文化名城”這一面。桂林市旅游開發(fā)對“中華民族共同體文化標識”“中華民族共同體構(gòu)建”“中華民族認同感和自豪感”等元素的挖掘不足。也就是說桂林市民族文化旅游融合發(fā)展還不夠深入。目前來看桂林在城市旅游業(yè)方面尚未真正發(fā)揮民族文化應(yīng)有的影響力，導(dǎo)致文化旅游融合發(fā)展無法形成合力，一定程度上制約了桂林市文旅產(chǎn)業(yè)帶動鑄牢中華民族共同體意識的良性循環(huán)機制的形成。

（六）社區(qū)居民族際間交往形式較為單一，深層次交流交融不足

城市民族交往交流交融不僅體現(xiàn)在居住格局上，還蘊含于文化、思想、情感等精神領(lǐng)域，以及經(jīng)濟行為、社會活動中。目前多民族社區(qū)的各民族，由于語言文化、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣等存在一些差異，彼此之間缺乏深入的交流與互動。大家的交往更多體現(xiàn)在彼此的簡單問候，交易交換和具體辦事中，來往也主要停留在社區(qū)組織層面，以聊天為主，日常生活交往交流是比較少的，多數(shù)人并不經(jīng)常來往。在少數(shù)民族群體中，本民族群眾內(nèi)部交往比較多，尤其是信仰伊斯蘭教的幾個民族內(nèi)部交往較多，但跟漢族和不同信仰的其他民族交往較少，深層次交流更是不夠，這也成為制約民族群眾之間相互了解、增進認同和鞏固民族團結(jié)的重要因素。

三、進一步鑄牢中華民族共同體意識的主要路徑

（一）加強黨的建設(shè)

堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是城市民族工作把握正確方向、鑄牢中華民族共同體意識并推動各項工作落地見效的根本政治保障?；诖?，桂林市相關(guān)責任部門需將街道社區(qū)鑄牢中華民族共同體意識工作作為重大政治任務(wù)統(tǒng)籌推進。如桂林市七星區(qū)少數(shù)民族服務(wù)中心，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成為黨的政策“宣講站”辦實事的“服務(wù)站”知識技能的“充電站”、矛盾糾紛的“調(diào)解站”、民族融合的“交流站”①。通過黨建引領(lǐng)，為民辦實事、強化宣傳教育、加強技能培訓(xùn)等工作，全力促進各民族交流融合發(fā)展。為加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，需重點從以下方面人手。

一是健全領(lǐng)導(dǎo)責任制度，開展好“一把手”工程，將基層黨組織打造成基層善治的堅強“戰(zhàn)斗堡壘”。繼續(xù)堅持以街道工委書記、社區(qū)黨委書記為第一責任人，全面負責社區(qū)民族團結(jié)工作，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、民宗協(xié)調(diào)、部門參與、條塊結(jié)合”的齊抓共管工作格局。配強社區(qū)專職管理員、群眾聯(lián)絡(luò)員、聯(lián)席會代表等工作力量，構(gòu)建“領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌、協(xié)商聯(lián)絡(luò)協(xié)同、民族事務(wù)處理、民族群眾聯(lián)誼”的組織網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化社區(qū)基層黨組織體系。推進“支部建在小區(qū)”，推動黨建力量下沉，確保鑄牢中華民族共同體意識工作在社區(qū)落地見效。

二是持續(xù)加強黨建建設(shè)。黨建引領(lǐng)是打造多民族和諧社區(qū)的根本保障，也是構(gòu)建善治型多民族社區(qū)的核心動力。黨建引領(lǐng)社區(qū)工作能夠有效破解社區(qū)治理過程的空間行政化、治理碎片化和黨建懸浮化治理困境。①作為人員結(jié)構(gòu)更為復(fù)雜、社會矛盾更易發(fā)生的多民族社區(qū)，基層黨組織應(yīng)當從組織架構(gòu)、行政體制和社會體制三方面著手，優(yōu)化和完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變管理思維，提高服務(wù)意識，提升基層治理的整體效能。②定期召開社區(qū)民族團結(jié)工作聯(lián)席會議，健全民族團結(jié)工作網(wǎng)絡(luò)，形成人人關(guān)注、關(guān)心少數(shù)民族對象的良好氛圍。將民族團結(jié)工作融人黨支部“三會一課”中，通過黨內(nèi)政治生活的規(guī)范化、常態(tài)化機制，將鑄牢中華民族共同體意識轉(zhuǎn)化為黨員的思想自覺與行動自覺，形成“理論學(xué)習(xí)－實踐踐行－制度保障”的閉環(huán)體系。

三是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，加強統(tǒng)籌和考核，整合社會資源與市場力量，協(xié)調(diào)多元主體關(guān)系，構(gòu)建社區(qū)民族工作的良好新格局。作為基層黨組織，要加強對民族團結(jié)進步創(chuàng)建和鑄牢中華民族共同體意識的研究部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查。建立督辦考核機制，把民族團結(jié)進步創(chuàng)建、鑄牢中華民族共同體意識工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，納人文明城市考核工作內(nèi)容，納入社會管理綜合治理考核體系。③破除部門條塊間的壁壘，充分發(fā)揮民族工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)功能，對涉及少數(shù)民族群眾住房供給、子女教育、醫(yī)療保障、就業(yè)服務(wù)等實際需求的工作，實現(xiàn)部門間信息共享，避免公共資源浪費和信息不對稱，提高公共服務(wù)的精準度。④

（二）加強民族互嵌式社區(qū)（多民族社區(qū)）建設(shè)

社會心理學(xué)家戈登·奧爾波特（Gordon Alport）的接觸假說（Contact Hypothesis）指出：在具有共同目標、合作、地位平等以及他人支持的最佳條件下，與外群體成員接觸可以產(chǎn)生對該群體更積極的態(tài)度、改善群際關(guān)系。③也就是不同群體成員的直接接觸能有效減少偏見，增進相互理解與認同。針對城市社區(qū)各民族群眾之間缺少深度交流這一事實，“接觸假說”理論可以很好地解釋民族交往對認同的促進作用。同一社區(qū)群體間偏見常源于信息缺失或刻板印象，而互嵌式社區(qū)的日?；幽芴峁皞€體化認知”機會。例如，漢族居民通過與回族鄰居共同籌備除夕聚會或傳統(tǒng)節(jié)慶活動，發(fā)現(xiàn)對方的生活習(xí)慣與媒體刻板印象不同；社區(qū)通過組建“多民族商戶聯(lián)盟”，聯(lián)合應(yīng)對時下的經(jīng)營困難，增強了各民族商戶的凝聚力。這種直接互動使個體將“民族群體”認知轉(zhuǎn)化為“具體個人”認知，從而減少偏見。社區(qū)街道辦、居委會、社工組織等機構(gòu)通過策劃“民族文化展示會”“跨民族結(jié)對幫扶”等活動，共同參與親子活動、傳統(tǒng)手工藝制作等，既滿足了“群體間合作”條件，又通過持續(xù)互動深化認同，將自發(fā)接觸轉(zhuǎn)化為有組織的互動。

民族互嵌包括居住互嵌、經(jīng)濟互嵌、文化互嵌、組織互嵌等，是各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展的重要體現(xiàn)。桂林市作為有漢、回、壯、瑤、侗等眾多民族生活的聚居地，長期以來，各民族在眾多社區(qū)中廣泛交往、全面交流、深度交融，“各民族誰也離不開誰”的理念逐漸深人人心。步入新時代，桂林市致力于將“民族團結(jié)理念融人城市精神特質(zhì)”，持續(xù)推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作。作為桂林市民族工作的著力點、立足點和切入點，民族互嵌式社區(qū)已成為推動桂林在城市層面鑄牢中華民族共同體意識走向?qū)嵺`化、具體化、形象化、落地化的重要陣地和廣闊載體，為區(qū)內(nèi)外其他城市同類社區(qū)的民族工作提供了重要借鑒和參考范例。

可以說民族互嵌模式契合時代發(fā)展趨勢，為各民族在城市化進程中交往交流交融開辟新空間，有利于優(yōu)化社區(qū)布局結(jié)構(gòu)，營造各民族共生共榮的良好生態(tài)。接下來，加強民族互嵌型社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建更多促進各民族交往的載體、營造和諧公共秩序、培育社區(qū)公共精神，是鑄牢中華民族共同體意識的重要路徑。中國民族學(xué)家馬戎從社會學(xué)結(jié)構(gòu)功能主義出發(fā)，指出民族互嵌需打破“族群隔離”的社會結(jié)構(gòu)，通過制度支持（如民族地區(qū)雙語教育、就業(yè)公平政策）和日?；樱ㄈ绮煌褡寮彝ヂ?lián)誼），將民族關(guān)系從“形式上的混居”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩嵸|(zhì)上的融合”。①例如，把創(chuàng)建工作同城市民族工作、基層社會治理深度融合，積極探尋城市社會治理現(xiàn)代化試點與民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)協(xié)同發(fā)展的路徑，推動城市民族工作從主導(dǎo)型向服務(wù)型、引導(dǎo)型轉(zhuǎn)型，促進民族事務(wù)治理模式由政府單一主導(dǎo)向社會多元共治轉(zhuǎn)變。②近期桂林市將流動人口服務(wù)管理納入城市管理體系，打造民族事務(wù)“一站式服務(wù)平臺”，創(chuàng)新“一中心、四機制、五個站”工作方法（如桂林市七星區(qū)少數(shù)民族服務(wù)中心創(chuàng)建“四機制”，走出社會治理新路子，幫助少數(shù)民族群眾主動融入當?shù)厣睿?，探索民族事?wù)治理大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，全面構(gòu)建互嵌式的社區(qū)環(huán)境、社會環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，推出就業(yè)、就學(xué)、醫(yī)療、社保等便民舉措幾十條，這些好的做法需要持續(xù)下去，并得到更多的支持和完善。

加強各民族交往交流交融，基礎(chǔ)在于推動少數(shù)民族科學(xué)發(fā)展，根本在于實現(xiàn)各族群眾共同富裕，核心在于凝聚各民族共同團結(jié)奮斗，關(guān)鍵在于推進少數(shù)民族干部和人才培養(yǎng)，重點在于推進城市少數(shù)民族社會融人。③城市民族互嵌式社區(qū)是推進城市少數(shù)民族融入，實現(xiàn)各民族交往交流交融的重要舉措。一是在社區(qū)內(nèi)部形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、民族部門主抓、各部門和社會各界共同參與的民族工作格局，二是利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化平臺和手段，創(chuàng)新工作方式，提高工作主動性，全面加強民族工作者隊伍建設(shè)，加快工作人員由管理者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變。三是開展內(nèi)容形式豐富的社區(qū)教育活動推進社區(qū)治理，按照“同城化待遇、屬地化管理、市民化服務(wù)”原則，推動各族群眾就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等基本公共服務(wù)逐步實現(xiàn)均等化，積極構(gòu)建互嵌式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，建立和完善多元共治的社區(qū)治理體制。④

（三）促進民族經(jīng)濟發(fā)展

經(jīng)濟發(fā)展是做好民族團結(jié)進步工作的首要任務(wù)，鑄牢中華民族共同體意識，必須立足于經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)之上，將民族群眾經(jīng)濟發(fā)展擺在更加突出的位置。當前，桂林城市經(jīng)濟受多重因素影響發(fā)展較為滯后，居民經(jīng)濟單一和合作渠道狹窄，就業(yè)較單一化、低水平和同質(zhì)化，很多少數(shù)民族流動人口不是經(jīng)營民族特色產(chǎn)品（如燒烤、拉面館、肉鋪），就是從事重體力勞動，影響少數(shù)民族群眾的自身發(fā)展和城市融入。一方面政府和社會各界結(jié)合社區(qū)居民具體情況，要在政策、技術(shù)、資金等方面予以支持，以居民需求為導(dǎo)向盡可能滿足其剛性需求，從而加快民族經(jīng)濟發(fā)展；另一方面，要充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機制，提高民族群眾社會適應(yīng)能力，打造區(qū)域民族經(jīng)濟品牌，促進民族互嵌型社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。①

具體而言，一是集中資金切實幫助少數(shù)民族解決一些實際問題，如應(yīng)強化對特色產(chǎn)業(yè)的幫扶力度，特別是對具備民族特色且能有效帶動就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，需制定針對性政策體系予以扶持引導(dǎo)，工商、城管等行政部門應(yīng)依法履行規(guī)范、管理和幫扶職責，推動民族特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，進而提升少數(shù)民族群眾就業(yè)率與社會融入度；二是提高少數(shù)民族群眾就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)質(zhì)量，改變單純依賴政府扶持的運作模式，提升市場化運作效能，構(gòu)建政府統(tǒng)籌引導(dǎo)、市場主導(dǎo)運行、各族群眾廣泛參與的協(xié)同運作機制，從單純依賴政府扶持向多元市場化盈利模式轉(zhuǎn)變，提升少數(shù)民族群眾就業(yè)服務(wù)效能，推動就業(yè)服務(wù)工作實現(xiàn)常態(tài)化、可持續(xù)化發(fā)展；三是建立長效溝通協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建涵蓋人才匹配、招引、輸送、培養(yǎng)及回流反哺等環(huán)節(jié)的全鏈條人才機制;四是保障少數(shù)民族群眾的經(jīng)濟收益，杜絕少數(shù)民族流動人口在就業(yè)過程中遭遇歧視性待遇與差別對待，防范克扣、拖欠工資等不公平現(xiàn)象發(fā)生。

總的來說，牢牢抓住桂林創(chuàng)建國際旅游城市的重要現(xiàn)實機遇，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，大力發(fā)展民族特色文化旅游產(chǎn)業(yè)，激發(fā)民族經(jīng)濟發(fā)展活力，為民族經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好條件。只有民族經(jīng)濟起來了，一家人都過上了好日子，民族群眾才能更好地自覺參與到鑄牢中華民族共同體意識的創(chuàng)建過程中。

（四）重視城市街道社區(qū)人才隊伍建設(shè)

在推進民族團結(jié)進步、鑄牢中華民族共同體意識的實踐中，人才的培養(yǎng)與任用是核心關(guān)鍵所在。而一支專業(yè)的街道社區(qū)工作隊伍是做好街道社區(qū)民族工作，維護好各民族鄰里關(guān)系，創(chuàng)建健康和諧、安定有序的街道社區(qū)的首要前提和重要任務(wù)。因此，必須著力打造一支信念堅定、德才兼?zhèn)?、梯隊完整和勤政?wù)實的城市民族工作隊伍，為中華民族共同體意識培育提供人才保障和組織保障。③當前城市街道社區(qū)人才隊伍既存在“量”的不足，也存在“質(zhì)”的不足。

首先，配齊街道社區(qū)專職工作人員。政府和相關(guān)部門在工作隊伍建設(shè)上要全力支持，充分使用好崗位職數(shù)，拓寬少數(shù)民族干部來源渠道，降低少數(shù)民族干部錄用門檻，每年采取公開招聘的方式選拔更多的有情懷、了解民族工作和社會工作的大學(xué)生到社區(qū)和街道辦事處，給社區(qū)選配熟悉民族工作的大學(xué)生參與社區(qū)工作。大學(xué)生無疑是提高工作執(zhí)行力的主力軍，他們業(yè)務(wù)上手快，年輕有活力，在資深人員帶動下通過鍛煉很快熟悉業(yè)務(wù)。在工作隊伍力量不足時，可以聘用一些相關(guān)專業(yè)的在校大學(xué)生，以實習(xí)、見習(xí)的方式投入到社區(qū)工作中。像廣西師范大學(xué)、桂林理工大學(xué)都有社會學(xué)、公共管理、社會工作等本科專業(yè)，加強校政、校地合作，吸納大學(xué)生前往街道社區(qū)實習(xí)和見習(xí)，這也是在校學(xué)生實現(xiàn)自我和能力提高的一條重要途徑，他們的加入與街道社區(qū)是雙贏的局面。

其次，加強社區(qū)工作人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升基層人員的文化素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，提高社區(qū)工作效率。培訓(xùn)學(xué)習(xí)對象一是新員工，二是老員工，缺一不可。老隊伍不能僅僅依賴新血液的加入而止步不前，學(xué)到老活到老，提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)才是根本辦法。管理部門要經(jīng)常組織社區(qū)工作人員進行民族知識、民族政策培訓(xùn)學(xué)習(xí)，如到學(xué)校開展“鑄牢中華民族共同體意識”培訓(xùn)，開展系列社會實踐和現(xiàn)場教學(xué)活動等。

再有，完善社區(qū)工作人員的激勵機制和保障機制。通過改善社區(qū)工作環(huán)境、改良工作設(shè)備、提高工資水平、人才待遇、設(shè)置獎勵機制等方式充分調(diào)動社區(qū)工作人員的積極性。如建立有效的人才評價機制，可以考慮落實優(yōu)秀少數(shù)民族干部雙向掛職鍛煉措施，快速提升少數(shù)民族干部素質(zhì)。在績效考核中，發(fā)動群眾參與，將績效作為重要的工作獎勵參評依據(jù)，以此鼓勵工作人員積極上進，營造良好的惜才用才氛圍。

最后，重視和選拔任用街道社區(qū)少數(shù)民族干部。長期以來我們黨將培養(yǎng)和選拔任用少數(shù)民族干部，作為黨的人才工作的重要部分。我們要用好民族政策，用好民族干部，進一步推動“少數(shù)民族高層次骨干人才計劃”，培養(yǎng)少數(shù)民族干部。上級應(yīng)配置專職工作人員到社區(qū)，優(yōu)化社區(qū)人員結(jié)構(gòu)，完善少數(shù)民族干部梯隊建設(shè)，加大干部間的交流互通，同時下?lián)芤欢ǖ膶ｍ椊?jīng)費，以便更好地開展干部培養(yǎng)工作。

（五）充分利用好桂林高校集群這一陣地

學(xué)校是鑄牢中華民族共同體意識的重要陣地，在深化民族團結(jié)進步教育鑄牢中華民族共同體意識中具有顯著的輻射帶動作用。因此，要利用好學(xué)校這個陣地，尤其是高校。高等學(xué)校肩負著為中華民族偉大復(fù)興培養(yǎng)擔當大任的時代新人的重要使命，開展鑄牢中華民族共同體意識教育是高校思想政治工作的重要任務(wù)，對于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重大意義。①

桂林高校分布于雁山區(qū)、七星區(qū)、象山區(qū)、臨桂區(qū)，周邊覆蓋為數(shù)眾多的街道和社區(qū)，這些街道社區(qū)可以就近與高校開展合作，充分發(fā)揮高校的資源優(yōu)勢，進一步加強學(xué)校內(nèi)部和桂林城市的民族工作。

據(jù)統(tǒng)計，桂林的高校數(shù)量超過了國內(nèi)很多重點城市。目前桂林共有普通高校13所，高校數(shù)量居全國前40位、普通地級市第7位。另外，桂林在校大學(xué)生人數(shù)眾多，2022年在校大學(xué)生有27.6萬人，超過了很多重點城市。尤其桂林六城區(qū)總?cè)丝诓?72萬，在校大學(xué)生數(shù)量占比卻超過 16% 。更重要的是，桂林全市13所高校中有11所是本科院校，其中4所具備博士學(xué)位授權(quán)資格。與城市社區(qū)和民族工作相關(guān)的專業(yè)，僅廣西師范大學(xué)就有社會工作、公共管理、人力資源管理、健康服務(wù)與管理、勞動與社會保障等，桂林理工大學(xué)有社會工作、行政管理、人力資源管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃等。這些專業(yè)學(xué)生可以為桂林城市民族工作提供鮮活的生力軍。大學(xué)生積極組建鑄牢中華民族共同體意識志愿者宣傳隊，通過廣泛開展一系列有形有感有效的宣教活動，極大激發(fā)和培育全社會參與創(chuàng)建的熱情和自覺，有效推動創(chuàng)建工作由單一政府主導(dǎo)，向政府主導(dǎo)與社會自發(fā)相結(jié)合的模式提檔升級。專業(yè)教師和研究專家對加強桂林城市民族工作提供強大的智力支持，與地方合作在鑄牢中華民族共同體意識實踐基地和研究基地建設(shè)，鑄牢中華民族共同體意識理論研究成果，反映民族團結(jié)進步的文藝作品和反映各民族共同保家衛(wèi)國、友好相處、促進發(fā)展的通俗讀物出版，鑄牢中華民族共同體意識的先進典型塑造等方面發(fā)揮重要的作用。而各學(xué)校作為加強民族團結(jié)，鑄牢中華民族共同體意識的主陣地，更為桂林城市民族工作提供廣大的平臺，為社區(qū)工作隊伍培訓(xùn)學(xué)習(xí)創(chuàng)造良好的條件。高校與桂林市政府的合作，更是助推桂林城市的全面發(fā)展。還可以通過民族團結(jié)進步教育課程資源的開發(fā)，原創(chuàng)類“說群眾身邊人身邊事”的作品創(chuàng)作，預(yù)約志愿服務(wù)微信小程序開發(fā)、民族教育基地創(chuàng)建和民族文化品牌塑造等形式，進一步推動民族團結(jié)和鑄牢中華民族共同體意識。

（六）推動旅游業(yè)深層次發(fā)展

2022年，文旅部、國家民委、國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于實施旅游促進各民族交往交流交融計劃的意見》，決定實施旅游促進各民族交往交流交融計劃，以旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推動各民族在空間、文化、經(jīng)濟、社會、心理等方面全方位嵌人、鑄牢中華民族共同體意識，加強中華民族共同體建設(shè)?！兑庖姟访鞔_了旅游促進各民族交往交流交融計劃的主要任務(wù)，即注入新內(nèi)涵、打造新線路、發(fā)展新業(yè)態(tài)、培育新主體、用好新基地。①

桂林作為國際旅游名城，更是要在旅游業(yè)與鑄牢中華民族共同體意識結(jié)合上先試先行。目前桂林市為推動鑄牢中華民族共同體意識創(chuàng)建工作主動嵌入世界級旅游城市建設(shè)，大力實施“三項計劃”，探索完善“旅游 + 民族團結(jié)進步創(chuàng)建‘四個結(jié)合’新模式”，持續(xù)為旅游注人新內(nèi)涵、打造新路線、發(fā)展新業(yè)態(tài)、培育新主體，不斷促進旅游優(yōu)質(zhì)供給更加豐富、各族群眾交往更加密切。全市精心培育了象山景區(qū)、靈渠景區(qū)、七星景區(qū)等一大批民族團結(jié)進步示范景區(qū)。以旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有效推動各民族在空間、文化、經(jīng)濟、社會、心理等方面全方位嵌人。③當前桂林旅游業(yè)的發(fā)展，必須考慮與加強民族團結(jié)、鑄牢中華民族共同體意識相一致。

一是加強桂林旅游與愛國主義教育相結(jié)合。通過“（了解）歷史－（體驗）旅游－（感受）愛國”這一途徑，讓更多的人在桂林感受到歷史文化名城和山水名城的厚重感，認識到中國共產(chǎn)黨在桂林促成了孫中山新三民主義的形成、周恩來三次來桂林促進抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線形成的廣西實踐、桂林作為抗戰(zhàn)文化城各民族民主人士在這里的團結(jié)奮戰(zhàn)歷程等，認識到陳宏謀、劉介、唐景崧等為中華民族做出重大貢獻的廣西歷史人物，以及當代共產(chǎn)黨人在桂林脫貧攻堅、奮力推進鄉(xiāng)村振興的動人故事等，接受愛國主義教育，自覺鑄牢中華民族共同體意識。③為此，需要從不同角度深入挖掘桂林市傳統(tǒng)文化中有助于鑄牢中華民族共同體意識的更多歷史元素，推動桂林民族歷史文化真正“活起來”，讓當?shù)馗嗳罕姾陀慰透惺艿綇娏业募覈閼选?/p>

二是旅游業(yè)發(fā)展要深耕厚植民族團結(jié)進步文化。桂林市旅游業(yè)發(fā)展，也要以實現(xiàn)民族團結(jié)為根本，在“五個認同”的基礎(chǔ)上，尊重各民族的生活方式、價值取向、思想理念和宗教信仰。在民族旅游產(chǎn)品設(shè)計上，要盡量突出民族團結(jié)和民族共享的精神。如將漢族文化和少數(shù)民族文化共有的文化符號運用于民族旅游產(chǎn)品設(shè)計，這樣可以喚起游客和當?shù)厝罕姷奈幕颓楦泄缠Q。①可以通過\"非遺共傳\"這樣的主題，開發(fā)“多民族非遺工坊體驗游\"產(chǎn)品。游客可以跟隨壯族師傅學(xué)習(xí)制作繡球，體會到象征中華民族團結(jié)的吉祥紋樣；可以到瑤族村寨參與瑤族刺繡的制作，感受瑤族對美的獨特理解與追求；可以向侗族匠人請教侗族木構(gòu)建筑營造技藝，了解侗族人民的智慧與創(chuàng)造力。也可以在景區(qū)內(nèi)設(shè)置內(nèi)容豐富的“中華民族共同體文化展示長廊”，展示各民族共同創(chuàng)造的歷史文物、藝術(shù)作品、傳統(tǒng)節(jié)慶活動等?？梢蚤_發(fā)“民族共富旅游線路”“抗戰(zhàn)文化體驗項目”等，如設(shè)計“龍勝各族自治縣（龍脊梯田景區(qū)） $$ 三江侗族自治縣（程陽八寨、布央仙人山茶場） $$ 融水苗族自治縣（夢鳴苗寨、七彩農(nóng)場） $$ 資源縣（隘門界紅色旅游區(qū)、中峰鎮(zhèn)大莊田村”這一“桂北錦繡風(fēng)情”民族共富環(huán)線，設(shè)計“八路軍桂林辦事處紀念館 $$ 廣西省立藝術(shù)館舊址 $$ 西南劇展紀念館 $$ 桂海碑林抗戰(zhàn)石刻”這一“桂林抗戰(zhàn)文化城”深度研學(xué)之旅，形成桂林“文化抗戰(zhàn)”主題研學(xué)線路。讓游客在體驗和學(xué)習(xí)過程中直觀地認識中華民族共同體的豐富內(nèi)涵，以欣賞、交流和學(xué)習(xí)的態(tài)度審視中華民族文化和民族凝聚力，真正鑄牢中華民族共同體意識。

三是構(gòu)建民族旅游利益共享機制。在旅游業(yè)發(fā)展進程中，涉及當?shù)厥忻瘛⒌胤秸吐糜纹髽I(yè)三個利益主體。市民不僅是當?shù)匚幕Y源的守護者與傳承者，其自身也是地域文化的有機組成部分。盡管當?shù)厥忻癫幌裾吐糜纹髽I(yè)那樣，在旅游開發(fā)項目中直接投入資金與物資，但市民貢獻了整個社區(qū)和城市的文化資源，同時承擔著旅游活動對當?shù)厝粘Ｉ顜淼母黝愑绊?。因此，市民與地方政府、旅游企業(yè)的作用同等重要，均為旅游業(yè)發(fā)展的決定性力量，理應(yīng)成為主要的利益共享者。②因此，鼓勵社區(qū)居民最廣泛地參與到文化旅游發(fā)展全過程，有更多的市民出來充當免費義務(wù)講解員；旅游解說中講好各民族共同奮進的歷史；旅游產(chǎn)品標識上體現(xiàn)各民族共享的中華文化符號和文化標識;旅游資源開發(fā)上樹立各民族相互幫助共同進步形象的典型;無障礙旅游線路設(shè)計促進各民族交往交流交融；旅游發(fā)展理念上共同培育傳承中華民族精神。③

總之，民族工作重在人心，民族關(guān)系重在交心，民族交往重在以心換心。建立健康的交往理念，有助于突破隔閡偏見與歧視，促進各民族的交往，建立親如家人的關(guān)系。建立新型城市民族關(guān)系的關(guān)鍵是凝聚人心、溫暖人心、以心交心、以心換心，真誠相待，突破困難，克服障礙，構(gòu)建交往理念，拉近心的距離。做好桂林城市民族工作，各族人民要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，緊緊抓好民族團結(jié)進步事業(yè)，為實現(xiàn)幸福、和諧、美好桂林而努力。

[責任編輯：吳才茂]