時光荏苒，見證變革的力量。2023年8月，一場旨在重塑電視收視生態(tài)的“雙治理”行動在江西這片紅色熱土上全面展開，為新時代的廣播電視行發(fā)展業(yè)注入強(qiáng)勁動力。近年來，江西廣電人始終秉持“廣電為民”的初心，積極響應(yīng)國家廣播電視總局的號召，以“讓視聽體驗(yàn)更美好”為目標(biāo)，針對電視“套娃”收費(fèi)和操作復(fù)雜等頑疾，采取了一系列切實(shí)有效的措施，致力于打造更加透明、便捷、豐富的視聽環(huán)境。通過制度建設(shè)、技術(shù)革新、服務(wù)優(yōu)化等多維度的努力，成功破解了電視收費(fèi)亂象和操作繁瑣的難題，顯著提升了用戶的收視體驗(yàn)。如今，江西省內(nèi)的電視頁面更加簡潔規(guī)范，收費(fèi)更加透明清晰，操作更加便捷流暢，用戶滿意度大幅提升。江西省廣播電視局的“雙治理”工作成效突出，走在全國廣電行業(yè)前列，為新時代廣播電視事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

建章立制：構(gòu)筑堅實(shí)治理框架

制度建設(shè)是“雙治理”行動的根基。江西省廣播電視局高度重視，將“雙治理”工作視為推動廣電行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政治工程、民心工程、系統(tǒng)工程和質(zhì)量工程，踐行以人民為中心發(fā)展理念的關(guān)鍵舉措，切實(shí)解決群眾“看電視難、看電視煩”問題。

行動伊始，江西省廣播電視局迅速成立“雙治理”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，精心制定電視“套娃”收費(fèi)治理、電視操作復(fù)雜治理工作實(shí)施方案。

中國廣電江西網(wǎng)絡(luò)公司、江西IPTV集成播控分平臺、江西電信、江西移動、江西聯(lián)通、OTT集成業(yè)務(wù)牌照機(jī)構(gòu)未來電視，以及南昌廣電網(wǎng)絡(luò)公司等相關(guān)負(fù)責(zé)人組成工作專班，對任務(wù)進(jìn)行細(xì)致分解，建立工作臺賬，規(guī)劃詳細(xì)的工作計劃和清晰的時間表、路線圖，倒排工期，穩(wěn)步推進(jìn)工作。

為暢通溝通渠道，江西省廣播電視局官網(wǎng)設(shè)立“治理電視‘套娃’收費(fèi)和操作復(fù)雜工作”咨詢專欄，及時受理群眾投訴和意見建議，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的各類問題。同時，聯(lián)合省工信廳、省市監(jiān)局、省消保委和江西廣播電視臺等部門，建立廳際協(xié)調(diào)工作機(jī)制，凝聚各方力量，共同推進(jìn)全省“雙治理”工作。

江西廣播電視臺（集團(tuán)）黨委積極響應(yīng)，成立專項(xiàng)工作組，編制《江西IPTV“雙治理”行動藍(lán)圖》，融合“內(nèi)容創(chuàng)新、技術(shù)革新、運(yùn)營優(yōu)化”三大核心要素，憑借技術(shù)迭代、模式創(chuàng)新、內(nèi)容提質(zhì)，探索出解決“套娃”收費(fèi)與操作繁瑣問題的新路徑，成為行業(yè)典范，多次獲得國家廣播電視總局領(lǐng)導(dǎo)的表揚(yáng)，中央廣電總臺《焦點(diǎn)訪談》、“人民號”（人民日報客戶端）等權(quán)威媒體的關(guān)注與報道。

中國廣電江西網(wǎng)絡(luò)公司制定《治理套娃保護(hù)用戶權(quán)益管理措施》，江西移動進(jìn)一步完善《未來電視一江西移動用戶權(quán)益保障管理制度》《未來電視一江西移動運(yùn)營規(guī)范》等管理理制度，為治理工作提供堅實(shí)的制度保障。

簡化操作：突破技術(shù)瓶頸，提升便捷體驗(yàn)

技術(shù)是治理電視操作復(fù)雜問題的關(guān)鍵。江西作為治理IPTV操作復(fù)雜的全國試點(diǎn)省份之一，充分把握契機(jī)。江西省廣播電視局指導(dǎo)江西廣播電視臺（集團(tuán)）積極配合國家廣播電視總局廣科院研討技術(shù)方案，推動江西廣播電視臺（集團(tuán)）與電信企業(yè)緊密合作，設(shè)立技術(shù)實(shí)驗(yàn)室，組建技術(shù)攻關(guān)小組，全力攻克EPG模板B/S前端無感靜默升級技術(shù)難題。

江西廣播電視臺（集團(tuán)）與省內(nèi)三家運(yùn)營商對江西現(xiàn)網(wǎng)26款機(jī)頂盒逐一測試，建立專項(xiàng)測試模板分組。同時，與華為、創(chuàng)維等十余家機(jī)頂盒廠家針對開機(jī)全屏直播、縮短開機(jī)時長、待機(jī)快速喚等11項(xiàng)重要指標(biāo)開展適配測驗(yàn)。經(jīng)過不懈努力，成功克服37項(xiàng)技術(shù)難題，創(chuàng)新研發(fā)“B/S前端無感升級”“B/S前端動態(tài)自檢”“B/S架構(gòu)模塊化”等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)網(wǎng)4K機(jī)頂盒開機(jī)全屏進(jìn)直播一鍵通，開機(jī)時長縮短至32秒內(nèi)，提前10天完成國家廣播電視總局試點(diǎn)工作，成為全國首個全網(wǎng)具備升級條件的IPTV用戶一鍵開機(jī)進(jìn)直播頻道的省份，為全國治理工作提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。探索、研發(fā)的“EPG（電子節(jié)目菜單）無感靜默升級技術(shù)”為全國的IPTV用戶開機(jī)一鍵收看電視直播頻道提供有益的借鑒。

“雙治理”工作進(jìn)入到第二階段后，江西省廣播電視局在酒店電視操作復(fù)雜專項(xiàng)治理工作中取得了顯著成效。通過建立工作專班和協(xié)調(diào)機(jī)制，并制定了《江西省酒店電視操作復(fù)雜治理工作方案》和《江西省酒店電視操作復(fù)雜治理實(shí)施計劃》，采取“邊治理、邊采集、邊填報、邊評估”的方式統(tǒng)籌推進(jìn)全省酒店電視治理工作，4531家酒店的316991間客房治理到位。治理工作嚴(yán)格落實(shí)要求，實(shí)現(xiàn)“開機(jī)看直播”、去除開機(jī)廣告、一個遙控器看電視等目標(biāo)，顯著提升了酒店電視服務(wù)的便捷性和用戶體驗(yàn)。此外，還積極拓展治理范圍，完成了678家養(yǎng)老院、43家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及338家15間以下客房的酒店治理工作。通過線上和線下相結(jié)合的核查方式，確保了治理效果的持續(xù)性和穩(wěn)定性。為鞏固治理成果，各級廣電行政部門持續(xù)開展不定期抽檢核查工作，確保治理工作常態(tài)化，防止問題反彈。

破解“套娃”：全周期治理，規(guī)范收費(fèi)體系

電視“套娃”收費(fèi)問題長期困擾用戶，江西省廣播電視局采取全周期治理策略。指導(dǎo)各實(shí)施主體深入解讀《電視“套娃”收費(fèi)治理指南2.0》，細(xì)化任務(wù)清單，明確整改時間節(jié)點(diǎn)，高效推進(jìn)整改工作。同時，要求各主體完善管理制度，優(yōu)化用戶權(quán)益維護(hù)機(jī)制，改進(jìn)投訴處理流程，切實(shí)保障用戶權(quán)益。

治理成效顯著，江西IPTV電視收費(fèi)包從25個減至6個，降幅達(dá) 78% ；頁簽數(shù)量從22個減少到15個，下降 31.8% 。江西移動高清互聯(lián)網(wǎng)電視將付費(fèi)內(nèi)容整合至“互聯(lián)網(wǎng)”欄目并統(tǒng)一標(biāo)注，互動平臺 95% 的欄目免費(fèi)點(diǎn)播，付費(fèi)產(chǎn)品包從13個縮減為“ 1+5^′′ 個（1個影視包、5個垂類包），壓減比例為 53.8% 。通過系統(tǒng)互斥判定和規(guī)范訂購流程，確保資費(fèi)清晰透明，杜絕重復(fù)收費(fèi)，10086線上服務(wù)同步優(yōu)化，妥善處理用戶訂購問題，

治理電視“套娃”收費(fèi)工作開始后，江西省廣播電視局緊緊圍繞治理目標(biāo)任務(wù)，督導(dǎo)各實(shí)施主體按時完成IPTV“回看”業(yè)務(wù)核心標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化建設(shè)，對全省高鐵站貴賓室、機(jī)場電視大屏播出情況特別是合規(guī)進(jìn)入機(jī)場貴賓室電視直播信號源進(jìn)行檢查督查，鼓勵I(lǐng)PTV分平臺引入市縣電視頻道。目前，各實(shí)施主體IPTV“回看”標(biāo)識、“回看”頻道覆蓋率、“回看”時長、“回看”版權(quán)及“回看”頻道列表分類運(yùn)營等均符合要求。目前，江西省內(nèi)所有高鐵站、機(jī)場貴賓室的大屏收看電視直播頻道方式均為IPTV或有線電視，無違規(guī)電視直播問題。2個設(shè)區(qū)市共6個電視頻道已進(jìn)入江西聯(lián)通IPTV。

優(yōu)化體驗(yàn)：全方位服務(wù)，提升用戶滿意度

秉持“用戶至上，體驗(yàn)為王”的理念，江西省廣播電視局引導(dǎo)省內(nèi)各主體多維度優(yōu)化用戶體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)用戶和收視體驗(yàn)全覆蓋。

在推進(jìn)電視頻道高清化方面，全省省級和設(shè)區(qū)市級播出機(jī)構(gòu)38個頻道全部實(shí)現(xiàn)高清化，為用戶帶來更清晰的視覺享受。針對酒店用戶，通過標(biāo)準(zhǔn)化遙控器設(shè)計、優(yōu)化信號接入方式和提供定制化內(nèi)容服務(wù)等措施，顯著改善觀看體驗(yàn)；針對家庭用戶，江西IPTV構(gòu)建社區(qū)服務(wù)站與志愿服務(wù)體系，開展“廣電惠民進(jìn)社區(qū)”活動，通過上門服務(wù)和社群互動解決用戶問題。與部分設(shè)區(qū)市團(tuán)委成立“IPTV廣電惠民志愿服務(wù)團(tuán)”，培訓(xùn)志愿者，建立固定服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)高效服務(wù)，提升廣電品牌形象和用戶粘性。江西移動持續(xù)升級高清互聯(lián)網(wǎng)電視機(jī)頂盒和語音遙控器，實(shí)現(xiàn)語音搜索、點(diǎn)播、控制音量等功能，增強(qiáng)全家互動體驗(yàn)。

“雙治理”成效顯著，江西省內(nèi)電視頁面更簡潔、收費(fèi)更透明、運(yùn)營更規(guī)范，用戶體驗(yàn)持續(xù)提升。IPTV平臺數(shù)據(jù)顯示，用戶活躍率上升3.19% ，直播頻道收視用戶增長 27.12% ，收視時長增長 29.98% ，《江西新聞聯(lián)播》日均收看次數(shù)由治理前的132萬戶，上升到307萬戶，增長率為 132.5% ，“重溫經(jīng)典”免費(fèi)專區(qū)用戶超800萬，鞏固了意識形態(tài)主陣地。

技術(shù)賦能：驅(qū)動創(chuàng)新發(fā)展，搶占行業(yè)先機(jī)

技術(shù)是廣電行業(yè)發(fā)展的核心驅(qū)動力。江西省廣播電視局積極引導(dǎo)各主體在“未來電視”全要素中強(qiáng)化技術(shù)賦能，助力行業(yè)搶占發(fā)展先機(jī)。

江西IPTV加快光纖與5G融合布局，構(gòu)建新型廣電網(wǎng)絡(luò)，提升網(wǎng)絡(luò)性能，保障視聽流暢。同時，強(qiáng)化平臺技術(shù)支撐和安全管理，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和嚴(yán)格措施，打造安全、高效、便捷的視聽環(huán)境，讓用戶免受網(wǎng)絡(luò)安全威脅。此外，深度融合人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)，拓展智慧功能，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)推薦和智能搜索，為用戶提供個性化服務(wù)。

通過“雙治理”工作的深入推進(jìn)，江西省廣播電視局不僅有效解決了電視“套娃”收費(fèi)和操作復(fù)雜等問題，更在制度建設(shè)、技術(shù)革新、用戶體驗(yàn)優(yōu)化等方面取得了顯著成效，進(jìn)一步提升了人民群眾的滿意度和幸福感。

展望未來，江西廣電人將以更加堅定的信念和更加務(wù)實(shí)的行動，繼續(xù)推動廣播電視事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，努力打造一個更加透明、便捷、豐富的視聽生態(tài)，為人民群眾帶來更加美好的收視體驗(yàn)。在新時代的征程上，江西廣電人將以不懈的奮斗和創(chuàng)新的精神，為廣播電視行業(yè)的繁榮發(fā)展貢獻(xiàn)江西力量，書寫廣電事業(yè)更加輝煌的新篇章。

（作者劉光平系江西省廣播電視局網(wǎng)絡(luò)視聽處處長；作者王杰祥系江西省廣播電視局網(wǎng)絡(luò)視聽處干部）

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