[中圖分類(lèi)號(hào)]D632.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]2096-8442（2025）03-0090-10

黨的二十大報(bào)告中明確指出，要“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能”，并強(qiáng)調(diào)“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”①。這一理念為基層治理共同體建構(gòu)提供了根本遵循，明確指出了多元主體在基層治理中的核心地位與關(guān)鍵作用，強(qiáng)調(diào)各主體需以協(xié)同合作方式參與治理，實(shí)現(xiàn)基層治理效能最大化。從現(xiàn)實(shí)維度看，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與城市化進(jìn)程加速推進(jìn)，社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜化特征，基層治理領(lǐng)域面臨社會(huì)矛盾增多、公共服務(wù)需求多元化等新問(wèn)題與新挑戰(zhàn)，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新治理機(jī)制、整合多元治理資源、形成治理合力，“社工 + 志愿者”協(xié)同模式應(yīng)運(yùn)而生。

“社工+志愿者\(yùn)"協(xié)同模式是由社會(huì)工作者（簡(jiǎn)稱(chēng)社工）與志愿者兩大主體在社區(qū)治理與服務(wù)中通過(guò)合作、協(xié)調(diào)、互補(bǔ)等方式，共同實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理目標(biāo)和服務(wù)居民需求的一種工作模式。其中，社工是經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)教育訓(xùn)練、具備系統(tǒng)社會(huì)工作理論知識(shí)和方法技巧，并取得相應(yīng)職業(yè)資格認(rèn)證的專(zhuān)業(yè)人員，在基層治理中扮演著專(zhuān)業(yè)引領(lǐng)者、資源整合者和服務(wù)提供者的角色，能夠運(yùn)用專(zhuān)業(yè)方法進(jìn)行需求評(píng)估、方案設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施和效果評(píng)估等工作，注重服務(wù)的科學(xué)性、專(zhuān)業(yè)性和系統(tǒng)性。志愿者則是基于自愿原則，不圖物質(zhì)報(bào)酬，出于社會(huì)責(zé)任感和奉獻(xiàn)精神為社會(huì)和他人提供服務(wù)的人群，他們來(lái)自不同的社會(huì)階層和領(lǐng)域，具有廣泛的社會(huì)聯(lián)系和豐富的社會(huì)資源，能夠以靈活多樣的方式參與基層治理各項(xiàng)活動(dòng)，注重服務(wù)的公益性、靈活性和創(chuàng)新性。由于社工和志愿者在目標(biāo)導(dǎo)向方面具有趨同性，在角色定位方面具有異質(zhì)性，使得“社工 + 志愿者”協(xié)同模式既互補(bǔ)又高效，推動(dòng)這一協(xié)同模式持續(xù)發(fā)展既具有可能性，也具有必要性。為此，黨的二十屆三中全會(huì)提出要“加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)志愿服務(wù)體系建設(shè)”①。在推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何將兩者有機(jī)協(xié)同形成合力，成為提升基層治理效能的重要課題。

一、“社工 + 志愿者”協(xié)同模式對(duì)推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化的重要作用

“社工 + 志愿者\(yùn)"協(xié)同模式符合我國(guó)基層社會(huì)創(chuàng)新的理論觀念創(chuàng)新、組織機(jī)制創(chuàng)新和制度模式創(chuàng)新要求。這一模式在治理實(shí)踐中的應(yīng)用，可以?xún)?yōu)化資源配置、提升服務(wù)品質(zhì)、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和強(qiáng)化整體效能，為基層治理注人新的活力，提供有力支持，推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程②。

（一）聚焦角色定位互補(bǔ)，優(yōu)化基層治理資源配置

在基層治理的復(fù)雜體系中，社工與志愿者的角色定位鮮明且互補(bǔ)：社工憑借專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)與職業(yè)規(guī)范，承擔(dān)著系統(tǒng)服務(wù)規(guī)劃與深度介人的任務(wù)；志愿者則依托廣泛的社會(huì)聯(lián)系和志愿精神，靈活響應(yīng)多元需求。社工需要具備多學(xué)科知識(shí)體系與專(zhuān)業(yè)方法技能，以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題。他們不僅要掌握社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)，如社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)政策等，還要精通個(gè)案工作、小組工作和社區(qū)工作等專(zhuān)業(yè)方法。社會(huì)工作者在基層治理中，主要承擔(dān)著專(zhuān)業(yè)服務(wù)提供者和問(wèn)題解決者的角色。例如，在社區(qū)矯正工作中，社工需要運(yùn)用專(zhuān)業(yè)的心理評(píng)估工具和方法，深人了解矯正對(duì)象的心理狀態(tài)和行為模式，制定個(gè)性化的矯正方案，通過(guò)定期的輔導(dǎo)和監(jiān)督，幫助他們重新融入社會(huì)。這一過(guò)程需要社工具備深厚的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，以確保服務(wù)的科學(xué)性和有效性。志愿者則是來(lái)自不同的行業(yè)和階層，具有多樣化的背景和技能。志愿者的服務(wù)內(nèi)容廣泛且靈活，涵蓋了環(huán)境整治、文化活動(dòng)組織、弱勢(shì)群體幫扶等多個(gè)方面。他們的參與不受專(zhuān)業(yè)限制，更多的是憑借自身的熱情和奉獻(xiàn)精神，為基層治理注入活力?；谏绻づc志愿者的角色差異的“社工 + 志愿者”協(xié)同模式，可精準(zhǔn)錨定兩者的定位特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)各方資源的高效整合。同時(shí)，依據(jù)不同區(qū)域的實(shí)際特點(diǎn)和個(gè)性化需求，對(duì)社工與志愿者的力量進(jìn)行合理調(diào)配，讓有限的治理資源能夠更精準(zhǔn)地匹配民眾的多樣化需求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)基層治理資源的科學(xué)化、最優(yōu)化配置。

（二）依托能力優(yōu)勢(shì)互促，提升基層治理服務(wù)品質(zhì)

由于社工與志愿者的能力各有專(zhuān)長(zhǎng)，“社工 + 志愿者\(yùn)"協(xié)同模式創(chuàng)新通過(guò)構(gòu)建“優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)一多元共治\"協(xié)作機(jī)制③，推動(dòng)雙方在協(xié)同合作中實(shí)現(xiàn)能力互補(bǔ)：既充分釋放社工的專(zhuān)業(yè)引領(lǐng)效能，又深度激活志愿者的基層動(dòng)員潛力，以此形成覆蓋專(zhuān)業(yè)服務(wù)與群眾工作的治理合力，切實(shí)提升基層治理服務(wù)的精準(zhǔn)度、豐富性與實(shí)效性，為民眾提供更具專(zhuān)業(yè)性、全面性的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在基層治理實(shí)踐中，社工與志愿者能力優(yōu)勢(shì)的深度互補(bǔ)能夠催生顯著的協(xié)同治理效能：社工憑借其系統(tǒng)化的專(zhuān)業(yè)知識(shí)體系與科學(xué)化的實(shí)務(wù)操作技巧，針對(duì)民眾多元化需求展開(kāi)精準(zhǔn)評(píng)估，制定兼具專(zhuān)業(yè)性與個(gè)性化的服務(wù)方案;志愿者則依托廣泛的社會(huì)聯(lián)結(jié)網(wǎng)絡(luò)與高度的服務(wù)熱忱，將抽象的服務(wù)規(guī)劃轉(zhuǎn)化為具象化的實(shí)踐行動(dòng)。社工的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)為志愿服務(wù)注人科學(xué)邏輯，確保服務(wù)方向的精準(zhǔn)性與實(shí)施過(guò)程的規(guī)范性;志愿者的一線實(shí)踐則讓專(zhuān)業(yè)服務(wù)更具溫度，切實(shí)提升民眾對(duì)治理服務(wù)的情感認(rèn)同與實(shí)際獲得感。這種“專(zhuān)業(yè)理論建構(gòu)一實(shí)踐效能轉(zhuǎn)化”的協(xié)作閉環(huán)，通過(guò)整合專(zhuān)業(yè)資源與群眾力量，形成了覆蓋需求洞察、方案設(shè)計(jì)、服務(wù)落地全鏈條的治理服務(wù)體系，最終實(shí)現(xiàn)基層治理服務(wù)品質(zhì)從“單一供給”向“優(yōu)質(zhì)多元”的系統(tǒng)性躍升。

（三）通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)基層治理內(nèi)生動(dòng)力

基層治理內(nèi)生動(dòng)力是推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)基層善治的核心要素?！吧绻?+ 志愿者”協(xié)同模式通過(guò)構(gòu)建科學(xué)合理的體制機(jī)制，為激發(fā)基層治理內(nèi)生動(dòng)力提供了重要支撐，進(jìn)而推動(dòng)基層治理形成自我發(fā)展、自我完善的良性循環(huán)，為基層治理現(xiàn)代化注人持久動(dòng)能。要通過(guò)建立“社工一志愿者聯(lián)合議事會(huì)\"等多元主體協(xié)同參與機(jī)制，明確議事會(huì)由社區(qū)黨組織牽頭，吸納社工代表、志愿者骨干、居民委員會(huì)成員等共同組成，采取每月例會(huì)與臨時(shí)議題相結(jié)合的議事規(guī)則，賦予社工與志愿者平等的提案權(quán)、討論權(quán)及投票決策權(quán)，促使雙方從“旁觀者\(yùn)"深度轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙痪€治理參與者”①。這一機(jī)制通過(guò)搭建常態(tài)化對(duì)話平臺(tái)，既能充分激發(fā)社工運(yùn)用個(gè)案工作、小組工作等專(zhuān)業(yè)方法破解社區(qū)矛盾調(diào)解、特殊群體幫扶等復(fù)雜治理難題的主動(dòng)性，又能有效調(diào)動(dòng)志愿者依托基層服務(wù)經(jīng)驗(yàn)、社區(qū)人脈資源及群眾動(dòng)員能力參與政策宣傳、活動(dòng)組織的積極性，形成“專(zhuān)業(yè)策略制定一群眾力量執(zhí)行\(zhòng)"的協(xié)同發(fā)力治理格局。同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展“理論 + 實(shí)操”雙軌制培訓(xùn)、季度經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)、跨社區(qū)觀摩學(xué)習(xí)等多樣化活動(dòng)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)社會(huì)調(diào)研方法、需求評(píng)估工具應(yīng)用、危機(jī)干預(yù)技巧等核心課程模塊，結(jié)合案例研討與情景模擬教學(xué)，針對(duì)性提升社工與志愿者在需求洞察、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、資源鏈接等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)能力，通過(guò)頒發(fā)培訓(xùn)認(rèn)證證書(shū)、建立能力成長(zhǎng)檔案等方式，切實(shí)增強(qiáng)多元主體參與基層治理的職業(yè)認(rèn)同感與實(shí)操自信心，進(jìn)而在持續(xù)互動(dòng)中凝聚成主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、協(xié)同解決問(wèn)題的內(nèi)生動(dòng)力與共治合力。

（四）借助協(xié)同合作基礎(chǔ)，強(qiáng)化基層治理整體效能

社工與志愿者在基層治理中有著共同的愿景和目標(biāo)，即改善社會(huì)福利、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，提升民眾的生活質(zhì)量和幸福感等。這一共同的協(xié)同合作基礎(chǔ)為強(qiáng)化基層治理整體效能提供了堅(jiān)實(shí)支撐。在協(xié)同合作過(guò)程中，社工與志愿者建立了緊密的合作關(guān)系，形成了相互支持、相互配合的工作機(jī)制。社工為志愿者提供專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，幫助他們提升服務(wù)能力和水平。同時(shí)，社工還會(huì)根據(jù)志愿者的特長(zhǎng)和興趣，合理安排服務(wù)項(xiàng)目，充分發(fā)揮志愿者的優(yōu)勢(shì);志愿者則為社工提供人力支持和資源補(bǔ)充，協(xié)助社工更好地開(kāi)展服務(wù)工作。社工和志愿者各自發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，形成工作合力，能夠更加快速、有效地解決社會(huì)問(wèn)題，這種緊密的協(xié)同合作能夠顯著提高基層治理工作的效率和質(zhì)量。此外，協(xié)同合作是提升基層治理可持續(xù)性的重要路徑。社工與志愿者的長(zhǎng)期協(xié)作，能夠凝聚起一支穩(wěn)定且專(zhuān)業(yè)的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，在實(shí)踐中積累豐富的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)。憑借這些經(jīng)驗(yàn)，他們可以精準(zhǔn)捕捉社會(huì)發(fā)展與民眾需求的動(dòng)態(tài)變化，靈活調(diào)整服務(wù)內(nèi)容與方式，確?；鶎又卫硎冀K貼合實(shí)際需求，避免服務(wù)滯后。同時(shí)，這種高效的協(xié)同合作模式具有強(qiáng)大的示范效應(yīng)，能夠吸引更多社會(huì)力量投身基層治理，不斷壯大基層治理隊(duì)伍。通過(guò)經(jīng)驗(yàn)沉淀、服務(wù)優(yōu)化與力量匯聚，基層治理的整體效能得以持續(xù)強(qiáng)化，為基層治理的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展筑牢根基。

二、“社工 + 志愿者”協(xié)同模式面臨的問(wèn)題

在基層治理共同體建構(gòu)進(jìn)程中，“社工 + 志愿者”協(xié)同模式雖展現(xiàn)出獨(dú)特價(jià)值與潛力，但在具體實(shí)踐中面臨的一些問(wèn)題，一定程度上制約了該模式效能的充分發(fā)揮，阻礙了基層治理共同體的高質(zhì)量建構(gòu)。這些問(wèn)題涵蓋角色分工、人員素質(zhì)、協(xié)同機(jī)制以及資源利用等多個(gè)維度，深人剖析并妥善解決這些問(wèn)題，對(duì)于優(yōu)化協(xié)同模式、提升基層治理效能至關(guān)重要。

（一）角色定位與職責(zé)分工模糊化

在\"社工 + 志愿者\(yùn)"協(xié)同模式運(yùn)行過(guò)程中，角色定位與職責(zé)分工模糊化是一個(gè)較為突出的問(wèn)題。一方面，角色定位不準(zhǔn)存在職能重疊現(xiàn)象。由于缺乏明確的角色界定，在一些社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目中，社工和志愿者可能會(huì)同時(shí)承擔(dān)類(lèi)似的工作任務(wù)，如活動(dòng)組織、居民走訪等，這不僅造成了人力資源的浪費(fèi)，還可能引發(fā)雙方在工作中的相互推諉，難以實(shí)現(xiàn)基層治理的“雙向融合”，影響基層治理效能①。另一方面，職責(zé)分工不明確導(dǎo)致工作銜接不暢。在面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)服務(wù)事務(wù)時(shí)，社工和志愿者不清楚各自的工作邊界和重點(diǎn)，難以形成基層治理“雙向互動(dòng)\"與“內(nèi)外轉(zhuǎn)化\"的良性局面②，容易導(dǎo)致治理缺位、工作空白或重復(fù)勞動(dòng)。例如，在關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體工作中，社工和志愿者可能會(huì)出現(xiàn)認(rèn)為對(duì)方應(yīng)該承擔(dān)更多的責(zé)任的情況，結(jié)果導(dǎo)致部分弱勢(shì)群體得不到及時(shí)有效的幫助。此外，角色定位的模糊還影響了團(tuán)隊(duì)的整體效能發(fā)揮，降低了工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

（二）專(zhuān)業(yè)能力與人員素質(zhì)差異化

社工和志愿者在專(zhuān)業(yè)能力和素質(zhì)方面仍存在較大差異，這對(duì)協(xié)同模式的有效運(yùn)行產(chǎn)生了一定影響。社工經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，具備扎實(shí)的社會(huì)工作理論知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技能和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠運(yùn)用科學(xué)的方法解決社會(huì)問(wèn)題。然而，志愿者隊(duì)伍的構(gòu)成較為復(fù)雜，其專(zhuān)業(yè)背景和知識(shí)水平參差不齊。部分志愿者雖然具有熱情和奉獻(xiàn)精神，但缺乏必要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，在服務(wù)過(guò)程中難以提供高質(zhì)量的服務(wù)。比如，在心理輔導(dǎo)、康復(fù)護(hù)理等專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的服務(wù)領(lǐng)域，志愿者由于缺乏相關(guān)培訓(xùn)，可能無(wú)法準(zhǔn)確把握服務(wù)對(duì)象的需求，甚至可能因操作不當(dāng)而對(duì)服務(wù)對(duì)象造成傷害。這種專(zhuān)業(yè)能力和人員素質(zhì)的差異化導(dǎo)致在協(xié)同服務(wù)過(guò)程中，社工需要花費(fèi)大量時(shí)間和精力對(duì)志愿者進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)，增加了工作成本，也影響了協(xié)同工作的效率和質(zhì)量。同時(shí)，我國(guó)社工與志愿者發(fā)展呈現(xiàn)出顯著的不均衡態(tài)勢(shì)。目前，全國(guó)共有116.1萬(wàn)人取得社會(huì)工作者職業(yè)資格證書(shū)③，而全國(guó)已有實(shí)名注冊(cè)志愿者2.38億人，注冊(cè)志愿隊(duì)伍135萬(wàn)個(gè)④。數(shù)量龐大的志愿者的招募、培訓(xùn)、管理、評(píng)價(jià)等職能亟須專(zhuān)業(yè)力量協(xié)助。

（三）協(xié)同機(jī)制與流程設(shè)計(jì)碎片化

一方面，在溝通協(xié)調(diào)機(jī)制上，社工與志愿者之間缺乏系統(tǒng)性的信息交互平臺(tái)與規(guī)范化溝通渠道，導(dǎo)致信息傳遞滯后、失真現(xiàn)象頻發(fā)，雙方難以實(shí)時(shí)同步工作進(jìn)展與需求動(dòng)態(tài)，使基層治理陷人“復(fù)合碎片化\"困境，嚴(yán)重影響協(xié)同效率。例如在工作對(duì)接中，信息常因渠道分散而遺漏或誤傳，阻礙了服務(wù)的有序推進(jìn)。另一方面，在工作流程設(shè)計(jì)領(lǐng)域，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范的缺失成為突出短板。不同區(qū)域、不同類(lèi)型項(xiàng)目的流程設(shè)計(jì)差異顯著，社工與志愿者需反復(fù)適應(yīng)多樣化的操作規(guī)則，不僅增加了工作復(fù)雜度，還導(dǎo)致服務(wù)執(zhí)行的穩(wěn)定性與可預(yù)期性不足，難以形成協(xié)同治理的規(guī)模效應(yīng)。此外，協(xié)同工作監(jiān)督評(píng)估機(jī)制的缺位，使得治理過(guò)程缺乏必要的反饋與糾偏環(huán)節(jié)，既無(wú)法及時(shí)識(shí)別執(zhí)行中的問(wèn)題并優(yōu)化調(diào)整，也難以對(duì)服務(wù)質(zhì)量與實(shí)際效果進(jìn)行科學(xué)量化評(píng)估，進(jìn)一步制約了協(xié)同模式效能的充分釋放。

（四）資源整合與利用效能低效化

一方面，在資源整合層面，社工與志愿者掌握的資源呈現(xiàn)分散化特征：社工具備政策資源、專(zhuān)業(yè)資源等治理“硬核”能力，志愿者則擁有社會(huì)人脈、物資資源等基層“柔性\"資源，但因缺乏跨主體的整合機(jī)制，兩類(lèi)資源長(zhǎng)期處于割裂狀態(tài)，難以通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，造成結(jié)構(gòu)性資源浪費(fèi)。另一方面，在資源利用層面，低效問(wèn)題體現(xiàn)在兩個(gè)維度：一是開(kāi)發(fā)不充分，大量潛在資源如社區(qū)閑置場(chǎng)地、專(zhuān)業(yè)人才儲(chǔ)備等未被系統(tǒng)挖掘，處于“沉睡\"狀態(tài);二是分配不均衡，資源配置缺乏科學(xué)規(guī)劃模型，導(dǎo)致部分項(xiàng)自出現(xiàn)\"大炮轟蚊子\"式過(guò)度投入（如非核心領(lǐng)域重復(fù)建設(shè)），而養(yǎng)老服務(wù)、困境兒童幫扶等民生剛需項(xiàng)目卻面臨“小馬拉大車(chē)\"的資源缺口①，典型表現(xiàn)為，社區(qū)服務(wù)設(shè)施中，部分場(chǎng)館常年閑置，而老年日間照料中心等急需場(chǎng)所因資金物資短缺無(wú)法落地，直接制約協(xié)同模式的治理效能釋放。

三、“社工 + 志愿者”協(xié)同模式的持續(xù)發(fā)展原則

立足“社工 + 志愿者”協(xié)同模式在基層治理共同體建構(gòu)中的實(shí)踐成效與現(xiàn)存問(wèn)題，面對(duì)基層治理日益凸顯的復(fù)雜化、精細(xì)化、多元化需求，要從組織、技術(shù)、主體、文化、制度等維度切入，確立黨建引領(lǐng)、科技賦能、多元融合、文化浸潤(rùn)、制度保障等持續(xù)發(fā)展原則，方能激發(fā)協(xié)同模式的深層活力與持久效能。

（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，筑牢協(xié)同模式的組織保障

黨建引領(lǐng)是“社工 + 志愿者\(yùn)"協(xié)同模式持續(xù)發(fā)展的組織保障。通過(guò)加強(qiáng)黨組織在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將黨建工作與“社工 + 志愿者”協(xié)同模式緊密結(jié)合，推動(dòng)黨建引領(lǐng)基層“柔性治理”，使得基層治理體系更加活力有序、張弛有度、行之有效②。一方面，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)同工作機(jī)制，明確黨組織在協(xié)同模式中的職責(zé)和作用，發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，為協(xié)同工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。另一方面，加強(qiáng)黨員社工和黨員志愿者的先鋒模范作用。通過(guò)開(kāi)展黨員志愿服務(wù)活動(dòng)、設(shè)立黨員先鋒崗等方式，激勵(lì)黨員社工和黨員志愿者在服務(wù)民眾、化解矛盾等方面發(fā)揮表率作用，帶動(dòng)更多社工和志愿者積極參與基層治理。同時(shí)，將黨建工作融入?yún)f(xié)同服務(wù)的全過(guò)程，通過(guò)開(kāi)展主題黨日活動(dòng)、黨性教育等方式，提高社工和志愿者的政治覺(jué)悟和服務(wù)意識(shí)，確保協(xié)同工作始終保持正確的政治方向。

（二）堅(jiān)持科技賦能，推動(dòng)協(xié)同模式智能化升級(jí)

科技賦能是“社工 + 志愿者”協(xié)同模式持續(xù)發(fā)展的重要引擎。當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域和全過(guò)程，給人類(lèi)生產(chǎn)生活帶來(lái)廣泛而深刻的影響③。隨著數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，科技賦能為“社工 + 志愿者”協(xié)同模式帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。通過(guò)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)搭建智能化協(xié)同服務(wù)平臺(tái)，可實(shí)現(xiàn)社工與志愿者之間實(shí)時(shí)溝通、任務(wù)分配、進(jìn)度跟蹤等功能，提升協(xié)同工作效率，在從“賦”到“能”的轉(zhuǎn)化中實(shí)現(xiàn)技術(shù)治理對(duì)基層的減負(fù)效應(yīng)④，推動(dòng)基層治理向“智理\"轉(zhuǎn)變。例如：利用大數(shù)據(jù)分析民眾需求特點(diǎn)與行為規(guī)律，可為服務(wù)提供精準(zhǔn)指引;運(yùn)用人工智能開(kāi)發(fā)智能客服系統(tǒng)，可及時(shí)響應(yīng)民眾咨詢(xún)；借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)遠(yuǎn)程監(jiān)控管理服務(wù)設(shè)施，可提升設(shè)施使用效率。同時(shí)，通過(guò)開(kāi)發(fā)服務(wù)APP等方式推動(dòng)線上線下服務(wù)深度融合，為民眾提供便捷的線上服務(wù)渠道，實(shí)現(xiàn)服務(wù)無(wú)縫對(duì)接，進(jìn)一步提升服務(wù)體驗(yàn)。

（三）堅(jiān)持多元融合，拓展協(xié)同模式的服務(wù)領(lǐng)域

多元融合是“社工 + 志愿者”持續(xù)發(fā)展的重要策略。未來(lái)，“社工 + 志愿者\(yùn)"協(xié)同模式應(yīng)朝著多元融合的方向發(fā)展，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域。要加強(qiáng)與企業(yè)、社會(huì)組織、學(xué)校等多元主體的合作，建立“整合一交換一參與\"的基層治理共同體①，形成多方參與、協(xié)同共治的良好局面。例如：與企業(yè)合作開(kāi)展就業(yè)幫扶項(xiàng)目，為民眾提供就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)機(jī)會(huì);與社會(huì)組織合作開(kāi)展公益項(xiàng)目，共同解決各類(lèi)突出問(wèn)題；與學(xué)校合作開(kāi)展青少年教育服務(wù)，促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，民眾對(duì)心理健康、環(huán)境保護(hù)、文化傳承等方面的需求日益增加，需要根據(jù)社會(huì)多元化需求，拓展服務(wù)領(lǐng)域?！吧绻?+ 志愿者”協(xié)同模式應(yīng)積極適應(yīng)這些變化，開(kāi)展心理健康輔導(dǎo)、環(huán)保宣傳教育、傳統(tǒng)文化傳承等特色服務(wù)項(xiàng)目，滿足民眾多樣化的需求，提升民眾的生活品質(zhì)。

（四）堅(jiān)持文化融合，塑造協(xié)同模式的價(jià)值內(nèi)涵

文化引領(lǐng)是“社工 + 志愿者”協(xié)同模式可持續(xù)發(fā)展的深層動(dòng)力。通過(guò)培育和弘揚(yáng)社會(huì)文化，塑造協(xié)同模式的價(jià)值內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)基層治理的文化賦能式治理②。一方面，挖掘和傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，將傳統(tǒng)文化元素融人協(xié)同服務(wù)中，增強(qiáng)民眾的文化認(rèn)同感和歸屬感。比如，在文化活動(dòng)中融入傳統(tǒng)民俗文化表演、傳統(tǒng)手工藝展示等內(nèi)容，讓民眾在參與活動(dòng)的過(guò)程中感受傳統(tǒng)文化的魅力。另一方面，培育和弘揚(yáng)志愿服務(wù)文化，倡導(dǎo)“奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步”的志愿精神。通過(guò)開(kāi)展志愿服務(wù)文化宣傳活動(dòng)、樹(shù)立志愿服務(wù)典型等方式，激發(fā)民眾參與志愿服務(wù)的熱情，營(yíng)造良好的志愿服務(wù)氛圍。同時(shí)，將志愿服務(wù)文化與基層治理理念相結(jié)合，形成獨(dú)具特色的協(xié)同文化，引導(dǎo)社工和志愿者在服務(wù)過(guò)程中踐行協(xié)同文化理念，提升協(xié)同工作的質(zhì)量和水平。

（五）堅(jiān)持制度保障，構(gòu)建協(xié)同模式的長(zhǎng)效機(jī)制

制度保障是“社工 + 志愿者\(yùn)"協(xié)同模式長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵所在。建立健全相關(guān)法律法規(guī)和政策制度，推動(dòng)建立基層治理的“復(fù)合聯(lián)動(dòng)結(jié)構(gòu)與長(zhǎng)效互動(dòng)機(jī)制”③，為協(xié)同模式提供長(zhǎng)效制度保障。一方面，完善志愿者權(quán)益保障制度，明確志愿者的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范志愿者的招募、培訓(xùn)、管理和激勵(lì)等環(huán)節(jié)，保障志愿者的合法權(quán)益。比如，為志愿者購(gòu)買(mǎi)意外傷害保險(xiǎn)、提供必要的服務(wù)補(bǔ)貼等，讓志愿者在服務(wù)過(guò)程中無(wú)后顧之憂。另一方面，建立協(xié)同工作的監(jiān)督評(píng)估制度，制定科學(xué)合理的監(jiān)督評(píng)估指標(biāo)體系，定期對(duì)“社工 + 志愿者\(yùn)"協(xié)同工作進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。要根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的社工和志愿者給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改，確保協(xié)同工作持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)制度執(zhí)行力度，確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處，為“社工 + 志愿者”協(xié)同模式在基層治理共同體建構(gòu)中發(fā)揮更大作用提供堅(jiān)實(shí)的制度支撐。

四、“社工 + 志愿者”協(xié)同模式的實(shí)踐路徑

基層治理共同體建構(gòu)中，有效化解“社工 + 志愿者”協(xié)同模式運(yùn)行難題，需立足問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持上述持續(xù)發(fā)展原則，并從角色分工、能力培育、機(jī)制流程、資源利用等關(guān)鍵維度切入，探尋科學(xué)且具可操作性的實(shí)踐路徑。

（一）構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的角色分工體系

解決角色定位與職責(zé)分工模糊化的難題，需構(gòu)建一套科學(xué)合理的角色定位與職責(zé)分工體系，打破“行政 + 自治”的復(fù)合型治理樣態(tài)，推動(dòng)基層治理在“行政”與“自治”之間形成雙向互構(gòu)的良性互動(dòng)格局①，為協(xié)同工作高效開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

首先，要明晰社工與志愿者在基層治理中的角色定位。社工作為專(zhuān)業(yè)服務(wù)的核心主體，需充分發(fā)揮社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能優(yōu)勢(shì)，針對(duì)民眾多元化需求提供精準(zhǔn)且專(zhuān)業(yè)的服務(wù)，如在心理咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)域，運(yùn)用科學(xué)專(zhuān)業(yè)方法妥善解決復(fù)雜問(wèn)題。同時(shí)，社工需兼任資源整合者與基層社會(huì)發(fā)展推動(dòng)者，深度挖掘并整合政策資源、社會(huì)資源等各類(lèi)社會(huì)資源，積極引導(dǎo)與帶動(dòng)志愿者有序參與基層治理。志愿者則應(yīng)精準(zhǔn)定位為社會(huì)服務(wù)協(xié)助者，在環(huán)境整治、文化活動(dòng)組織等具體服務(wù)中協(xié)助社工開(kāi)展工作。并且作為民眾關(guān)系聯(lián)絡(luò)者，志愿者要密切加強(qiáng)與民眾的溝通聯(lián)系、及時(shí)反饋需求與意見(jiàn)，更需作為文化傳播者，積極傳播正能量、弘揚(yáng)社會(huì)主義文化，以此增強(qiáng)民眾對(duì)基層治理的認(rèn)同感與歸屬感。

其次，要根據(jù)角色定位科學(xué)劃分職責(zé)分工。按照“專(zhuān)業(yè)主導(dǎo) + 協(xié)同輔助”的差異化原則，將社會(huì)服務(wù)工作按照服務(wù)屬性、技術(shù)難度和群眾需求層級(jí)，細(xì)致拆解為專(zhuān)業(yè)性服務(wù)項(xiàng)目、普及性服務(wù)項(xiàng)目和應(yīng)急性服務(wù)項(xiàng)目三大類(lèi)，并針對(duì)不同類(lèi)型項(xiàng)目明確社工和志愿者的具體職責(zé)邊界與協(xié)作流程。在專(zhuān)業(yè)性服務(wù)項(xiàng)目中（如心理咨詢(xún)、社區(qū)矯正、法律援助等），由社工主導(dǎo)全流程服務(wù)，負(fù)責(zé)需求評(píng)估、方案設(shè)計(jì)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)操作和效果評(píng)估，如在社區(qū)矯正項(xiàng)目中，社工需運(yùn)用心理評(píng)估工具制定個(gè)性化矯正方案并實(shí)施專(zhuān)業(yè)干預(yù)，志愿者則協(xié)助進(jìn)行檔案整理、社區(qū)聯(lián)絡(luò)等輔助性工作;在普及性服務(wù)項(xiàng)目中（如環(huán)境整治、文化活動(dòng)組織、社區(qū)宣傳等），以志愿者為主要執(zhí)行力量，社工提供前期培訓(xùn)、流程指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督，如社區(qū)垃圾分類(lèi)宣傳活動(dòng)中，志愿者負(fù)責(zé)入戶(hù)宣傳、現(xiàn)場(chǎng)引導(dǎo)等一線工作，社工則通過(guò)制定宣傳手冊(cè)、開(kāi)展技能培訓(xùn)確保服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化；在應(yīng)急性服務(wù)項(xiàng)目中（如災(zāi)害救援、公共衛(wèi)生事件處置等），建立“社工統(tǒng)籌指揮 + 志愿者快速響應(yīng)\"的協(xié)同機(jī)制，社工負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)籌、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和專(zhuān)業(yè)救援，志愿者承擔(dān)物資運(yùn)輸、人員疏導(dǎo)、信息傳遞等任務(wù)，如在突發(fā)疫情防控中，社工協(xié)調(diào)醫(yī)療資源、制定防控方案，志愿者協(xié)助完成檢測(cè)秩序維護(hù)、生活物資配送等工作。通過(guò)這種精細(xì)化的職責(zé)劃分，實(shí)現(xiàn)“專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事、擅長(zhǎng)的人做擅長(zhǎng)的事”，確保每個(gè)項(xiàng)目任務(wù)中社工與志愿者的職責(zé)既清晰獨(dú)立又相互補(bǔ)充，形成“主導(dǎo)一輔助一協(xié)同\"的高效工作鏈條②。

最后，建立完善的工作交接與協(xié)作機(jī)制。通過(guò)明確社工與志愿者在項(xiàng)目全周期各階段的權(quán)責(zé)邊界及標(biāo)準(zhǔn)化操作流程，構(gòu)建環(huán)環(huán)相扣的協(xié)同工作鏈條，切實(shí)保障基層治理服務(wù)的連續(xù)性與高效性，杜絕因職責(zé)模糊導(dǎo)致的工作斷檔或資源浪費(fèi)問(wèn)題。在項(xiàng)目啟動(dòng)階段，由社工發(fā)揮專(zhuān)業(yè)統(tǒng)籌職能，主導(dǎo)與政府部門(mén)、社區(qū)組織等相關(guān)方的溝通協(xié)調(diào)，完成需求調(diào)研、目標(biāo)設(shè)定及整體服務(wù)方案的頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)志愿者同步介人，協(xié)助開(kāi)展面向民眾的宣傳動(dòng)員、資源預(yù)整合等前置性工作，為項(xiàng)目落地奠定群眾基礎(chǔ);項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，社工聚焦專(zhuān)業(yè)價(jià)值引領(lǐng)，通過(guò)定期培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、進(jìn)度把控等方式提供全流程技術(shù)支撐與質(zhì)量監(jiān)督，確保服務(wù)符合專(zhuān)業(yè)倫理與規(guī)范要求，志愿者則作為一線服務(wù)主力，依據(jù)既定方案精準(zhǔn)執(zhí)行具體服務(wù)任務(wù)，如人戶(hù)探訪、活動(dòng)組織、物資發(fā)放等，同時(shí)及時(shí)向社工反饋服務(wù)對(duì)象的動(dòng)態(tài)需求與突發(fā)情況;項(xiàng)目收尾階段，社工運(yùn)用專(zhuān)業(yè)評(píng)估工具對(duì)服務(wù)成效進(jìn)行量化與質(zhì)性分析，形成包含經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、問(wèn)題反思、改進(jìn)建議的完整報(bào)告，志愿者則協(xié)助完成服務(wù)資料歸檔、服務(wù)對(duì)象滿意度回訪及意見(jiàn)收集整理工作，通過(guò)“策劃一執(zhí)行一評(píng)估一反饋”的全周期職責(zé)閉環(huán)，最終構(gòu)建起“分工科學(xué)明晰、銜接流暢有序、協(xié)同效能顯著\"的基層治理工作模式，實(shí)現(xiàn)社工專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)與志愿者實(shí)踐力量的深度融合與高效轉(zhuǎn)化。

（二）完善分層分類(lèi)的能力培育機(jī)制

當(dāng)前，補(bǔ)齊專(zhuān)業(yè)能力與人員素質(zhì)短板，提升協(xié)同隊(duì)伍的整體素質(zhì)，已成為突破協(xié)同模式發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵任務(wù)。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需以系統(tǒng)性思維建立健全專(zhuān)業(yè)能力與素質(zhì)培育機(jī)制，通過(guò)科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化的培育體系，逐步打造一支理論基礎(chǔ)扎實(shí)、實(shí)務(wù)技能嫻熟、服務(wù)意識(shí)突出的高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化協(xié)同隊(duì)伍，為“社工 + 志愿者”協(xié)同模式在基層治理中充分發(fā)揮效能提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。

首先，建立系統(tǒng)的志愿者培訓(xùn)體系。針對(duì)志愿者的專(zhuān)業(yè)背景、服務(wù)需求和工作經(jīng)驗(yàn)，將其分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)等不同層次，制定分層分類(lèi)的培訓(xùn)計(jì)劃并開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn)。其中，基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)涵蓋社會(huì)工作基本理論、基層治理相關(guān)政策法規(guī)、志愿服務(wù)理念和技巧等內(nèi)容，旨在讓志愿者了解社會(huì)工作的基本原理和方法，熟悉基層治理的政策環(huán)境，樹(shù)立正確的志愿服務(wù)觀念①；專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)應(yīng)根據(jù)不同服務(wù)領(lǐng)域，如心理輔導(dǎo)、康復(fù)護(hù)理、文化活動(dòng)組織、應(yīng)急救援等，邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人士通過(guò)理論講解、案例分析、模擬演練等方式授課，以提高志愿者的專(zhuān)業(yè)技能水平;實(shí)踐操作培訓(xùn)則通過(guò)組織志愿者到優(yōu)秀社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)地觀摩先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與管理模式、安排其在社工指導(dǎo)下參與社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)習(xí)實(shí)踐等方式，讓志愿者在實(shí)際工作中積累經(jīng)驗(yàn)、提高實(shí)際操作能力。

其次，加強(qiáng)社工與志愿者之間的交流與學(xué)習(xí)。通過(guò)定期組織經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)、案例研討會(huì)等活動(dòng)為雙方搭建交流互動(dòng)平臺(tái)。在經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)上，鼓勵(lì)社工從專(zhuān)業(yè)視角解析服務(wù)案例中的需求評(píng)估邏輯、介人策略設(shè)計(jì)，志愿者則分享基層服務(wù)中積累的群眾溝通技巧、突發(fā)狀況應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，在思維碰撞中實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)方法與實(shí)踐智慧的融合；在案例研討會(huì)上，圍繞具有代表性的服務(wù)案例展開(kāi)分析討論，引導(dǎo)雙方從“專(zhuān)業(yè)理論一實(shí)踐落地\"雙維度剖析問(wèn)題成因、共商解決方案，形成“社工輸出專(zhuān)業(yè)框架一志愿者補(bǔ)充一線洞察\"的研討模式，共同探尋解決問(wèn)題的方法策略，以促進(jìn)雙方專(zhuān)業(yè)能力提升。同時(shí)，鼓勵(lì)社工對(duì)志愿者進(jìn)行一對(duì)一指導(dǎo)帶教，根據(jù)志愿者的特點(diǎn)與需求制定個(gè)性化學(xué)習(xí)計(jì)劃，并定期檢查評(píng)估其服務(wù)工作，及時(shí)給予指導(dǎo)反饋，助力志愿者在實(shí)踐中持續(xù)提升專(zhuān)業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)從“經(jīng)驗(yàn)服務(wù)”到“專(zhuān)業(yè)服務(wù)”的能力躍升②。

最后，建立完善的志愿者激勵(lì)機(jī)制。一方面，設(shè)立“星級(jí)志愿者”“卓越服務(wù)獎(jiǎng)\"等榮譽(yù)體系，對(duì)服務(wù)時(shí)長(zhǎng)達(dá)標(biāo)、專(zhuān)業(yè)能力顯著提升且群眾評(píng)價(jià)優(yōu)異的志愿者，除頒發(fā)定制化榮譽(yù)證書(shū)外，還通過(guò)官方渠道宣傳其先進(jìn)事跡，強(qiáng)化精神激勵(lì)與社會(huì)認(rèn)同，進(jìn)一步激發(fā)志愿者的使命感與服務(wù)熱忱。另一方面，深化志愿服務(wù)積分兌換體系建設(shè)。制定涵蓋招募、服務(wù)、評(píng)估全流程的精細(xì)化管理細(xì)則，依托社區(qū)服務(wù)中心打造“線上 + 線下”一體化積分超市，動(dòng)態(tài)更新生活日用品、職業(yè)技能培訓(xùn)課程、文化活動(dòng)入場(chǎng)券等多元兌換品類(lèi)，將志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)、服務(wù)對(duì)象滿意度、創(chuàng)新服務(wù)案例等指標(biāo)科學(xué)量化為積分值，建立“累計(jì)積分—等級(jí)晉升一權(quán)益升級(jí)”的成長(zhǎng)路徑，如高積分志愿者可優(yōu)先參與高端培訓(xùn)或擔(dān)任項(xiàng)目管理崗位，形成“以激勵(lì)促參與、以參與促專(zhuān)業(yè)”的良性循環(huán)，切實(shí)增強(qiáng)志愿服務(wù)的吸引力與可持續(xù)發(fā)展動(dòng)能。

（三）創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同流程規(guī)范

破解協(xié)同機(jī)制與流程設(shè)計(jì)碎片化的瓶頸，需從系統(tǒng)化構(gòu)建協(xié)同機(jī)制與標(biāo)準(zhǔn)化流程規(guī)范人手，通過(guò)整合溝通渠道、統(tǒng)一操作標(biāo)準(zhǔn)、完善監(jiān)督體系等路徑，形成環(huán)環(huán)相扣的治理鏈條①，為“社工 + 志愿者”協(xié)同模式的高效運(yùn)行筑牢機(jī)制根基。

首先，在溝通協(xié)調(diào)機(jī)制構(gòu)建上，搭建多元化溝通平臺(tái)以保障信息高效流轉(zhuǎn)。依托微信、QQ等現(xiàn)代即時(shí)通訊技術(shù)，建立社工與志愿者線上實(shí)時(shí)溝通群組，確保服務(wù)需求、任務(wù)進(jìn)度等動(dòng)態(tài)信息能夠及時(shí)傳遞與同步。同時(shí)，設(shè)立周會(huì)、月會(huì)等定期線下溝通會(huì)議機(jī)制，針對(duì)工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展面對(duì)面深入研討與協(xié)商，形成協(xié)同決策。此外，建立標(biāo)準(zhǔn)化信息共享制度，明確信息共享的范圍、頻次、格式及安全規(guī)范，通過(guò)開(kāi)發(fā)社區(qū)服務(wù)信息管理系統(tǒng)，將居民基本信息、服務(wù)需求、項(xiàng)目進(jìn)展等數(shù)據(jù)進(jìn)行集中數(shù)字化管理，賦予社工與志愿者權(quán)限實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)查詢(xún)、更新與聯(lián)動(dòng)，形成“線上即時(shí)交互 + 線下深度會(huì)商 + 系統(tǒng)數(shù)據(jù)貫通”的立體化溝通體系，確保雙方在協(xié)同過(guò)程中信息對(duì)稱(chēng)、響應(yīng)及時(shí)，有效提升工作銜接效率與決策科學(xué)性。

其次，在工作流程設(shè)計(jì)上，制定覆蓋全周期的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。結(jié)合基層治理實(shí)際，對(duì)“社工 + 志愿者”協(xié)同工作的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)化梳理，制定標(biāo)準(zhǔn)化的工作流程。在項(xiàng)目策劃階段，通過(guò)入戶(hù)調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查等方式精準(zhǔn)識(shí)別民眾需求，結(jié)合政策導(dǎo)向與資源現(xiàn)狀明確項(xiàng)目目標(biāo)，細(xì)化服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)對(duì)象畫(huà)像及時(shí)間節(jié)點(diǎn)，制定詳細(xì)的項(xiàng)目計(jì)劃書(shū);在人員招募階段，依據(jù)項(xiàng)目需求制定涵蓋專(zhuān)業(yè)背景、服務(wù)時(shí)長(zhǎng)、溝通能力等維度的招募標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)社區(qū)公告欄、微信公眾號(hào)、志愿服務(wù)平臺(tái)等多渠道發(fā)布招募信息，采用面試篩選、能力測(cè)試等方式選拔具備相應(yīng)素質(zhì)的志愿者，并建立候選人信息庫(kù)以便動(dòng)態(tài)調(diào)配；在培訓(xùn)安排階段，基于志愿者能力短板與項(xiàng)目特性制定“理論 + 實(shí)踐”個(gè)性化培訓(xùn)方案，理論課程涵蓋社會(huì)工作倫理、服務(wù)對(duì)象溝通技巧等基礎(chǔ)內(nèi)容，實(shí)踐環(huán)節(jié)設(shè)置情景模擬、跟崗實(shí)習(xí)等實(shí)操訓(xùn)練，并輔以培訓(xùn)考核機(jī)制確保學(xué)習(xí)成效;在服務(wù)實(shí)施階段，明確社工與志愿者在需求對(duì)接、服務(wù)執(zhí)行、應(yīng)急處置等環(huán)節(jié)的具體職責(zé)，制定詳細(xì)的工作進(jìn)度表;在效果評(píng)估階段，構(gòu)建“投入一過(guò)程—產(chǎn)出一影響\"四維評(píng)估指標(biāo)體系，綜合運(yùn)用問(wèn)卷調(diào)查、深度訪談、服務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等方法，從服務(wù)對(duì)象滿意度、問(wèn)題解決率、資源利用率等維度進(jìn)行全面客觀評(píng)估，形成包含改進(jìn)建議的評(píng)估報(bào)告，為后續(xù)項(xiàng)目?jī)?yōu)化提供依據(jù)。

最后，建立覆蓋全流程的工作監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，通過(guò)“動(dòng)態(tài)監(jiān)管 + 科學(xué)評(píng)估 + 閉環(huán)整改\"模式保障協(xié)同工作質(zhì)效?？沙闪⒂缮鐓^(qū)黨組織代表、社工督導(dǎo)、志愿者骨干及居民代表組成的多元監(jiān)督小組，制定服務(wù)態(tài)度、流程合規(guī)性、資源使用效率等監(jiān)督指標(biāo)，采用日常巡查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、隨機(jī)暗訪相結(jié)合的方式進(jìn)行立體監(jiān)督，并同步開(kāi)發(fā)數(shù)字化監(jiān)督平臺(tái)，自動(dòng)生成風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警清單。評(píng)估環(huán)節(jié)引入“ 3+X ”評(píng)估體系：基礎(chǔ)評(píng)估包含服務(wù)完成率、對(duì)象覆蓋率等量化指標(biāo)，專(zhuān)業(yè)評(píng)估由社工督導(dǎo)對(duì)介人手法專(zhuān)業(yè)性進(jìn)行質(zhì)性分析，滿意度評(píng)估通過(guò)“線上問(wèn)卷 + 線下座談會(huì)\"收集服務(wù)對(duì)象反饋，X維度可根據(jù)項(xiàng)目特性增設(shè)如環(huán)保項(xiàng)目的垃圾分類(lèi)準(zhǔn)確率、養(yǎng)老項(xiàng)目的緊急響應(yīng)時(shí)效等特色指標(biāo)。對(duì)監(jiān)督評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，實(shí)行分級(jí)管理：輕微問(wèn)題要求3個(gè)工作日內(nèi)整改（如服務(wù)記錄不全），一般問(wèn)題需提交專(zhuān)項(xiàng)整改方案并限期7日完成（如流程執(zhí)行偏差），嚴(yán)重問(wèn)題立即暫停服務(wù)并啟動(dòng)責(zé)任追溯（如出現(xiàn)倫理違規(guī)），監(jiān)督小組需每周跟進(jìn)整改進(jìn)度并形成“整改追蹤報(bào)告”，以推動(dòng)協(xié)同工作持續(xù)優(yōu)化。

（四）搭建智能化資源整合平臺(tái)

解決資源整合與利用效能的低效化的問(wèn)題，需要加強(qiáng)資源整合與利用效能提升，進(jìn)而通過(guò)資源效能的最大化釋放增強(qiáng)協(xié)同工作的物質(zhì)基礎(chǔ)與保障能力，最終在基層治理場(chǎng)域中構(gòu)建起各主體資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、治理效能共同提升的“正和博弈”的治理效果①，使資源整合本身成為推動(dòng)基層治理共同體建構(gòu)的核心動(dòng)能。

首先，構(gòu)建數(shù)字化資源整合平臺(tái)以實(shí)現(xiàn)治理要素的系統(tǒng)化統(tǒng)籌。要對(duì)社工掌握的政策資源、專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力與志愿者鏈接的社會(huì)人脈、物資捐贈(zèng)、場(chǎng)地設(shè)施等資源進(jìn)行全量普查，建立涵蓋資金、物資、人力、場(chǎng)地等核心資源的動(dòng)態(tài)資源數(shù)據(jù)庫(kù)，細(xì)化標(biāo)注資源類(lèi)型（如專(zhuān)業(yè)資源細(xì)分為心理咨詢(xún)、法律援助等子項(xiàng)）、可用時(shí)段、服務(wù)半徑等關(guān)鍵屬性，并同步接入物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備實(shí)現(xiàn)場(chǎng)地使用狀態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、物資庫(kù)存智能預(yù)警，通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)確保資源權(quán)屬信息不可篡改。同時(shí)，依托平臺(tái)開(kāi)發(fā)智能匹配系統(tǒng)，通過(guò)服務(wù)需求關(guān)鍵詞抓?。ㄈ纭吧鐓^(qū)養(yǎng)老”\"青少年教育\"）與資源標(biāo)簽自動(dòng)關(guān)聯(lián)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)社工與志愿者跨主體資源的精準(zhǔn)對(duì)接與優(yōu)化配置，如在策劃社區(qū)文化活動(dòng)時(shí)，志愿者可通過(guò)平臺(tái)快速檢索到社區(qū)閑置的室內(nèi)場(chǎng)館資源，同步關(guān)聯(lián)社工儲(chǔ)備的活動(dòng)策劃專(zhuān)業(yè)方案庫(kù)，一鍵申請(qǐng)場(chǎng)地使用與技術(shù)指導(dǎo)支持，形成“需求發(fā)起一資源檢索一協(xié)同調(diào)用\"的閉環(huán)流程，有效破解資源分散化、碎片化難題，推動(dòng)基層治理資源從“靜態(tài)沉淀”向“動(dòng)態(tài)流通\"轉(zhuǎn)化，顯著提升資源整合效率與協(xié)同服務(wù)效能。

其次，構(gòu)建全鏈條效能提升機(jī)制，提高資源利用效率。要構(gòu)建“精準(zhǔn)分配—?jiǎng)討B(tài)監(jiān)管一深度開(kāi)發(fā)”的全鏈條效能提升機(jī)制②。一是建立“需求導(dǎo)向 + 效益優(yōu)先\"的資源分配模型。通過(guò)大數(shù)據(jù)分析基層民生需求熱度（如養(yǎng)老服務(wù)需求占比、青少年活動(dòng)頻次）與服務(wù)項(xiàng)自?xún)?yōu)先級(jí)，制定差異化資源配置方案，運(yùn)用\"目標(biāo)競(jìng)合\"策略推動(dòng)同一項(xiàng)目?jī)?nèi)社工專(zhuān)業(yè)資源與志愿者人力物資的協(xié)同互補(bǔ)。通過(guò)“項(xiàng)自外協(xié)作”促進(jìn)不同領(lǐng)域資源的跨項(xiàng)目流動(dòng)（如將文化活動(dòng)場(chǎng)地在非活動(dòng)時(shí)段改造為臨時(shí)養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)），實(shí)現(xiàn)資源使用效能最大化。二是實(shí)施資源全生命周期監(jiān)管。要開(kāi)發(fā)數(shù)字化臺(tái)賬系統(tǒng)，對(duì)資金、物資、場(chǎng)地等資源的申領(lǐng)、使用、歸還各環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)記錄與動(dòng)態(tài)追蹤，設(shè)置資源使用預(yù)警閾值（如物資庫(kù)存低于安全線自動(dòng)觸發(fā)補(bǔ)貨提醒），并引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)定期審計(jì)資源使用效益，確保每一份資源都精準(zhǔn)投向服務(wù)末端。三是深化資源價(jià)值挖掘。針對(duì)閑置空間推行“空間再生計(jì)劃”，通過(guò)“民意調(diào)研一功能定位一改造運(yùn)營(yíng)\"流程將閑置廠房轉(zhuǎn)化為如“社區(qū)共享廚房 + 老年日間照料中心\"的復(fù)合場(chǎng)景。并針對(duì)專(zhuān)業(yè)人才實(shí)施“智匯聚能工程”，建立涵蓋醫(yī)護(hù)、教育、心理等領(lǐng)域的人才信息庫(kù)，通過(guò)“需求發(fā)布一人才匹配—服務(wù)派遣\"機(jī)制，讓專(zhuān)業(yè)人才以志愿服務(wù)或技術(shù)合作形式參與基層治理，如邀請(qǐng)退休教師加人課后托管服務(wù)、組織醫(yī)護(hù)志愿者開(kāi)展健康巡診，最終形成資源利用從“粗放供給”向“精準(zhǔn)供應(yīng)”的轉(zhuǎn)型，為協(xié)同模式注入可持續(xù)的資源動(dòng)能。

總之，“社工 + 志愿者\(yùn)"協(xié)同模式作為基層治理共同體建構(gòu)的創(chuàng)新模式，在整合治理資源、提升服務(wù)效能等方面發(fā)揮著不可替代的作用。盡管當(dāng)前實(shí)踐中仍面臨角色邊界模糊、專(zhuān)業(yè)能力差異、協(xié)同機(jī)制碎片化、資源整合低效等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，但在黨建引領(lǐng)筑牢組織根基、科技賦能推動(dòng)治理智化、多元融合拓展服務(wù)維度、文化浸潤(rùn)厚植價(jià)值認(rèn)同、制度保障構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制等持續(xù)發(fā)展原則的系統(tǒng)驅(qū)動(dòng)下，通過(guò)構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的角色分工體系、完善分層分類(lèi)的能力培育機(jī)制、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同流程規(guī)范、搭建智能化資源整合平臺(tái)等實(shí)踐路徑，該模式將實(shí)現(xiàn)從“效能釋放\"到“效能躍升\"的質(zhì)變，持續(xù)為基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化注人澎湃動(dòng)力，助力構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體。

[責(zé)任編輯：董軍]