[中圖分類號]F299.27 [文獻標識碼]A [文章編號]2096-8442（2025）03-0121-08

黨的二十大明確提出，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興①。黨的二十屆三中全會強調(diào)，“必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展”，明確了我國推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑。城鄉(xiāng)融合是推動高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越的必由之路。山西要堅決貫徹落實黨中央決策部署，立足資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的特殊省情，找準城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵點，圍繞數(shù)字賦能、生態(tài)共治、治理協(xié)同、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、文化融合、服務(wù)共享、交通一體、制度創(chuàng)新等八大維度系統(tǒng)發(fā)力，全面破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，公共資源均衡配置，力求走出一條具有山西特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路徑，奮力書寫中國式現(xiàn)代化山西篇章。

一、數(shù)字賦能，筑牢城鄉(xiāng)融合數(shù)字根基

在數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的時代浪潮下，城鄉(xiāng)融合迎來新的歷史機遇與變革窗口。數(shù)字技術(shù)正成為重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、破解發(fā)展不平衡難題的關(guān)鍵力量。因此，要推動城鄉(xiāng)在數(shù)字維度上實現(xiàn)深度融合，打通城鄉(xiāng)間的信息壁壘，促進資源要素高效流通，為城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展注入新動能，構(gòu)建起高質(zhì)量發(fā)展的全新格局。

第一，夯實數(shù)字基建，暢通城鄉(xiāng)算力脈絡(luò)。數(shù)字基建能縮小城鄉(xiāng)數(shù)字差距，促進產(chǎn)業(yè)升級、治理優(yōu)化，打破城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，激活城鄉(xiāng)融合發(fā)展新動能。一是科學(xué)規(guī)劃算力資源。深人調(diào)研山西城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、人口及發(fā)展需求，在城市高新技術(shù)區(qū)和科研集中區(qū)建設(shè)大型核心算力中心，滿足高端制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟的需求，在農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)帶和電商聚集區(qū)布局邊緣算力節(jié)點，通過分布式架構(gòu)提升數(shù)據(jù)處理能力，助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。二是全力推進高速網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通城鄉(xiāng)。加大投入，以5G和千兆光纖為重點，向偏遠農(nóng)村延伸網(wǎng)絡(luò)覆蓋，在山區(qū)等區(qū)域采用衛(wèi)星通信等技術(shù)，確保網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。同時，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)以提升穩(wěn)定性和速度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同速，支撐城鄉(xiāng)數(shù)字資源的共享。三是推動農(nóng)業(yè)與治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。利用算力和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推廣智能灌溉、精準施肥等技術(shù)，實現(xiàn)精細化管理，提高生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。同時，搭建鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺，整合信息資源，提升治理效率和決策科學(xué)性。

第二，創(chuàng)新數(shù)據(jù)機制，釋放“三農(nóng)\"數(shù)據(jù)價值。在數(shù)字化浪潮席卷各領(lǐng)域的當下，“三農(nóng)”發(fā)展也亟需借助數(shù)據(jù)力量實現(xiàn)突破。一是搭建數(shù)據(jù)交易平臺，整合“三農(nóng)\"多維度數(shù)據(jù)，明確數(shù)據(jù)權(quán)屬，制定交易規(guī)則，引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)保障數(shù)據(jù)安全與可追溯性，促進數(shù)據(jù)在多領(lǐng)域的流通與應(yīng)用。二是探索數(shù)據(jù)信托運營模式。引入信托概念，建立專業(yè)機構(gòu)管理運營“三農(nóng)\"數(shù)據(jù)，在保障數(shù)據(jù)安全和隱私的前提下，充分挖掘數(shù)據(jù)價值，制定合理的收益分配機制，激發(fā)各方參與積極性。三是規(guī)劃數(shù)字資產(chǎn)融資試點。制定數(shù)字資產(chǎn)的認定標準和評估體系，對有價值的“三農(nóng)\"數(shù)字資產(chǎn)進行確權(quán)評估，開展質(zhì)押融資試點，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，解決農(nóng)村融資難題。

第三，培育數(shù)字生態(tài)，匯聚鄉(xiāng)村發(fā)展人才。鄉(xiāng)村振興離不開人才支撐，在數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的背景下，構(gòu)建良好的數(shù)字生態(tài)、培育適配的數(shù)字人才隊伍成為鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵所在。因此，需從搭建人才橋梁、彌合數(shù)字鴻溝、強化技能認證等方面協(xié)同推進，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入源源不斷的活力。一是建設(shè)與運營數(shù)字人才飛地。在人才資源豐富的城市設(shè)立數(shù)字人才飛地，提供優(yōu)質(zhì)條件吸引高端數(shù)字人才遠程辦公和下鄉(xiāng)指導(dǎo)支持鄉(xiāng)村數(shù)字建設(shè)。同時，選派鄉(xiāng)村人才到飛地學(xué)習(xí)交流，提升其數(shù)字技能。二是開發(fā)與推廣適老化數(shù)字產(chǎn)品。調(diào)研農(nóng)村老年群體的需求，開發(fā)易用的適老化數(shù)字產(chǎn)品，并通過宣傳、培訓(xùn)和幫扶，幫助老年人更好地融入數(shù)字社會。三是構(gòu)建數(shù)字技能認證體系。聯(lián)合行業(yè)協(xié)會、高校和企業(yè)，制定涵蓋多領(lǐng)域的數(shù)字技能認證標準。同時，建立認證機構(gòu)，開展培訓(xùn)和認證工作，為獲認證人才提供政策支持，提升其職業(yè)認可度和競爭力。

二、生態(tài)共治，繪就城鄉(xiāng)融合綠色畫卷

在“雙碳”目標與生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略背景下，生態(tài)環(huán)境已成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵底色。唯有以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)治理，打破區(qū)域與主體壁壘，推動生態(tài)價值轉(zhuǎn)化、構(gòu)建協(xié)同共治格局、融合前沿技術(shù)手段，方能實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)資源的有機整合與高效利用，讓綠色發(fā)展理念貫穿城鄉(xiāng)建設(shè)全過程，繪就生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的城鄉(xiāng)融合綠色新圖景。

第一，完善價值機制，轉(zhuǎn)化鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢。在“綠水青山就是金山銀山”理念的指引下，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)潛力、激活生態(tài)資源價值，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與可持續(xù)發(fā)展的重要路徑。為此，要從生態(tài)價值量化評估、生態(tài)資源整合運營以及智慧農(nóng)業(yè)等方面人手，將鄉(xiāng)村生態(tài)資源的潛在價值轉(zhuǎn)化為實實在在的發(fā)展動能。一是構(gòu)建與應(yīng)用GEP核算體系。組建專業(yè)團隊，結(jié)合山西實際，建立GEP核算指標、方法及數(shù)據(jù)采集標準，全面評估鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)價值。同時，將核算結(jié)果應(yīng)用于生態(tài)補償、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和績效考核，助力生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。二是創(chuàng)新生態(tài)銀行運營模式。整合鄉(xiāng)村碎片化生態(tài)資源，建立“生態(tài)銀行\(zhòng)"并制定運營管理辦法，規(guī)范資源評估、存人、運營和收益分配流程，進而通過生態(tài)修復(fù)與開發(fā)提升資源價值，實現(xiàn)資產(chǎn)化和資本化，為鄉(xiāng)村生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展提供資金支持。三是推廣氣候智慧農(nóng)業(yè)。設(shè)立專項扶持資金，支持科研機構(gòu)研發(fā)適應(yīng)氣候變化的農(nóng)業(yè)技術(shù)并示范推廣。推廣節(jié)水灌溉等技術(shù)，培育抗極端氣候作物品種，建立氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系，保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

第二，構(gòu)建共治格局，凝聚生態(tài)保護合力。生態(tài)保護是一項系統(tǒng)性工程，要構(gòu)建多方協(xié)同的共治格局，凝聚起守護綠水青山的強大合力。為此，需從打破行政壁壘、培育社會力量、激發(fā)公眾參與等角度協(xié)同發(fā)力，推動生態(tài)保護邁向“多元共治”。一是組建與運作跨域生態(tài)聯(lián)盟。打破行政界限，聯(lián)合多部門建立跨市、縣生態(tài)聯(lián)盟，制定章程與協(xié)議，明確職責分工，建立溝通、執(zhí)法和信息共享機制，在流域治理等多方面協(xié)同守護區(qū)域生態(tài)。二是培育環(huán)保社會組織。出臺扶持政策，設(shè)立培育基金，提供資金和指導(dǎo)。鼓勵社會組織參與生態(tài)監(jiān)督、宣傳和修復(fù)項目，建立合作互動機制，發(fā)揮其橋梁與專業(yè)優(yōu)勢。三是設(shè)計與實施生態(tài)積分制度。制定實施方案，明確積分獲取、兌換和管理辦法。實施生態(tài)積分制度，鼓勵居民和企業(yè)積極參與生態(tài)保護，通過生態(tài)友好行為獲得積分并兌換福利，激發(fā)公眾參與生態(tài)保護的積極性。

第三，融合治理技術(shù)，提升生態(tài)治理效能。在科技快速發(fā)展的當下，將先進技術(shù)深度融人生態(tài)治理，是突破傳統(tǒng)治理瓶頸、實現(xiàn)生態(tài)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵路徑。為此，要充分發(fā)揮科技的支撐作用，加強創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用與傳統(tǒng)智慧挖掘，提升生態(tài)治理效能。一是開發(fā)污染溯源預(yù)警系統(tǒng)。運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，布局環(huán)境監(jiān)測傳感器實時采集數(shù)據(jù)，通過分析模型追溯污染源頭并預(yù)警，為環(huán)境執(zhí)法和治理提供科學(xué)依據(jù)。二是應(yīng)用生態(tài)遙感監(jiān)測技術(shù)。建立監(jiān)測中心，配備衛(wèi)星和無人機遙感設(shè)備，利用衛(wèi)星宏觀監(jiān)測全省生態(tài)狀況，無人機精細化監(jiān)測重點區(qū)域，為生態(tài)保護修復(fù)提供精準數(shù)據(jù)支持。三是建設(shè)傳統(tǒng)生態(tài)知識數(shù)據(jù)庫。組織專家收集整理山西鄉(xiāng)村傳統(tǒng)生態(tài)知識，建立數(shù)據(jù)庫進行數(shù)字化管理與索引，為現(xiàn)代生態(tài)治理提供本土智慧。

三、協(xié)同治理，提升城鄉(xiāng)融合治理效能

在城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程中，治理體系的協(xié)同性直接關(guān)乎發(fā)展成效與民生福祉。面對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的資源分散、政策碎片化等挑戰(zhàn)，唯有強化組織統(tǒng)籌、暢通要素流通、完善制度保障，構(gòu)建起跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級的協(xié)同治理體系，才能打破城鄉(xiāng)治理壁壘，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、政策精準落地，全面提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展的治理效能。

第一，強化組織協(xié)同，凝聚統(tǒng)籌合力。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一項系統(tǒng)性、綜合性工程，唯有強化組織協(xié)同，構(gòu)建高效統(tǒng)籌機制，才能打破部門壁壘、整合各方資源，為推進城鄉(xiāng)一體化注入強勁動能。一是組建核心指揮部。組建由省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，各相關(guān)部門“一把手\"參與的鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化綜合指揮部。指揮部定期召開聯(lián)席會議，圍繞城鄉(xiāng)融合發(fā)展，共同制定年度規(guī)劃和重點任務(wù)清單，針對重大項目和政策聯(lián)合決策，打破部門間溝通障礙，形成高效工作格局，推動城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略穩(wěn)步實施。二是搭建數(shù)據(jù)中臺。搭建跨多部門的數(shù)據(jù)中臺，統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集、存儲、共享標準。運用大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)挖掘城鄉(xiāng)發(fā)展數(shù)據(jù)，為城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)分配等政策制定提供數(shù)據(jù)支撐。借助數(shù)據(jù)中臺實時監(jiān)測項目進度，及時解決問題，提升監(jiān)督評估的科學(xué)性。三是推行項目制。全面推行項目制治理模式，將城鄉(xiāng)融合項目分為產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保等類別，并為各項目配備專業(yè)團隊，明確目標、責任、流程和考核標準，制定時間表與路線圖。建立全生命周期跟蹤管理機制，定期評估項目績效，依結(jié)果調(diào)整資源投人，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源高效配置。

第二，促進資源協(xié)同，暢通要素流通。城鄉(xiāng)要素的順暢流通是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵，只有打破資源流動壁壘，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的高效協(xié)同，才能激活城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)生動力。為此，要從資金支持、人才流動、政策引導(dǎo)等維度精準發(fā)力，構(gòu)建城鄉(xiāng)要素雙向流動的良性循環(huán)體系。一是設(shè)立專項基金。設(shè)立由財政資金引領(lǐng)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展專項基金，通過公開招標等方式吸納社會資本。制定基金使用辦法，明確資金投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如道路、水電、通信，特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域。建立動態(tài)監(jiān)管機制，確保資金?？顚Ｓ?，助力縮小城鄉(xiāng)差距。二是建立人才雙聘機制。大力推行人才雙聘流動機制，鼓勵城市教育、醫(yī)療等領(lǐng)域人才到鄉(xiāng)村掛職、兼職或創(chuàng)業(yè)，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展;同時選派鄉(xiāng)村人才到城市對口單位進行為期半年至一年的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。設(shè)立人才專項補貼，解決人才流動中的住房、子女教育問題。搭建交流平臺，舉辦人才論壇、技術(shù)對接會，促進城鄉(xiāng)人才資源共享。三是制定投資引導(dǎo)政策。制定社會影響力投資引導(dǎo)政策，明確社會資本參與城鄉(xiāng)項目的準入門檻、回報和風(fēng)險分擔機制。搭建線上線下投資項目對接平臺，定期發(fā)布項目信息，組織推介會。依托政府引導(dǎo)基金參股、稅收減免等措施，吸引金融機構(gòu)提供低息貸款、發(fā)行債券，鼓勵企業(yè)參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等項目，拓寬鄉(xiāng)村發(fā)展資金渠道。

第三，完善制度協(xié)同，筑牢發(fā)展根基。制度建設(shè)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展行穩(wěn)致遠的根本保障，唯有以系統(tǒng)性、協(xié)同性思維完善制度體系，才能破除體制機制障礙，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入持久動力。一是出臺協(xié)同促進條例奠定城鄉(xiāng)數(shù)字治理法治基礎(chǔ)。如出臺《山西省城鄉(xiāng)融合發(fā)展促進條例》，明確數(shù)字鄉(xiāng)村和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標、任務(wù)、責任主體及保障措施，規(guī)范數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)管理等各環(huán)節(jié)。該條例不僅將覆蓋鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動城鄉(xiāng)在智慧治理、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的協(xié)同發(fā)展，還為城鄉(xiāng)數(shù)字治理提供堅實的法律支撐，推動城鄉(xiāng)治理在法治軌道上有序運行，為城鄉(xiāng)智慧治理奠定基礎(chǔ)。這一制度將為新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興提供統(tǒng)一的法治框架，確保城鄉(xiāng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型協(xié)同推進。二是構(gòu)建城鄉(xiāng)政策仿真系統(tǒng)提升政策協(xié)同實效。運用系統(tǒng)動力學(xué)和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)構(gòu)建城鄉(xiāng)政策仿真系統(tǒng)，模擬政策在鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化中的實施效果，提前評估政策的可行性、有效性和潛在風(fēng)險，并為城鄉(xiāng)融合政策制定與調(diào)整提供科學(xué)參考，使政策更貼合實際需求，提高政策的精準度與實效性。這一系統(tǒng)將與城鄉(xiāng)融合發(fā)展條例相互配合，確保政策制定的科學(xué)性和前瞻性，推動城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。三是完善容錯豁免制度激發(fā)城鄉(xiāng)創(chuàng)新活力。完善容錯豁免制度，明確容錯情形、認定標準和程序，對在鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化工作中勇于創(chuàng)新但因不可抗力或探索失誤而出現(xiàn)偏差的單位和個人予以容錯豁免，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，為創(chuàng)新治理提供制度支撐。同時，容錯豁免制度將與城鄉(xiāng)政策仿真系統(tǒng)形成互補，為創(chuàng)新實踐提供“試錯空間”，降低創(chuàng)新風(fēng)險，助力新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的協(xié)同推進。

四、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，激活城鄉(xiāng)融合經(jīng)濟引擎

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鄉(xiāng)融合的核心驅(qū)動力，也是縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵所在。面對城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、資源配置不充分等問題，唯有以產(chǎn)業(yè)聯(lián)動為突破口，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值延伸，推動鄉(xiāng)村旅游與城市服務(wù)業(yè)跨界融合，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展體系，才能打破城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)壁壘，激活城鄉(xiāng)經(jīng)濟內(nèi)生動力，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展打造強勁、可持續(xù)的經(jīng)濟引擎。

第一，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同增值。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈是推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同增值的重要抓手。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全鏈條優(yōu)化升級，既能激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)活力，又能促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)要素深度融合。因此，可從主體培育、產(chǎn)品創(chuàng)新、渠道拓展等環(huán)節(jié)發(fā)力，以產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。一是挖掘資源，壯大加工主體。梳理山西特色農(nóng)產(chǎn)品名錄，設(shè)立專項扶持基金，為本地農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)減免所得稅、增值稅，提供貸款貼息，助力企業(yè)擴大生產(chǎn)、引入先進技術(shù)。組織專業(yè)招商團隊赴國內(nèi)外對接農(nóng)產(chǎn)品加工500強企業(yè)，憑借豐富資源與優(yōu)惠政策吸引其落地，提供一站式服務(wù)，打造產(chǎn)業(yè)集群。二是革新生產(chǎn)，豐富產(chǎn)品類型。引入國外先進谷物加工設(shè)備與食品保鮮技術(shù)，推動本地企業(yè)與省內(nèi)科研院校共建研發(fā)中心，設(shè)立科研經(jīng)費，研發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品的高附加值衍生產(chǎn)品，加速成果轉(zhuǎn)化。

三是搭建平臺，暢通銷售循環(huán)。如可與知名電商平臺合作搭建線上銷售專區(qū)，建設(shè)省級物流倉儲中心和全省冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)。同時，開展直播帶貨，培養(yǎng)本土網(wǎng)紅主播，拓寬銷售渠道。

第二，融合鄉(xiāng)村旅游與城市服務(wù)業(yè)，打造城鄉(xiāng)旅游新業(yè)態(tài)。在文旅消費升級的大趨勢下，打破城鄉(xiāng)旅游資源的壁壘，讓城鄉(xiāng)旅游資源優(yōu)勢互補，催生出更具吸引力的旅游體驗，已成為激發(fā)旅游市場活力、滿足多元消費需求的關(guān)鍵路徑。一是開發(fā)特色項目，夯實旅游基礎(chǔ)。挖掘山西歷史文化和自然景觀資源，結(jié)合民俗、農(nóng)耕文化策劃特色旅游線路。設(shè)立專項資金，改善鄉(xiāng)村旅游道路、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施，提升民宿品質(zhì)。二是促進產(chǎn)業(yè)協(xié)作，創(chuàng)新旅游模式。與省內(nèi)文旅企業(yè)合作，設(shè)計融合城市歷史文化與鄉(xiāng)村風(fēng)情的旅游線路，推出“鄉(xiāng)村住宿 + 城市美食\"套餐，整合旅游資源，打造城鄉(xiāng)旅游新業(yè)態(tài)。三是開展宣傳推廣，提升旅游影響。舉辦大型旅游節(jié)慶活動，邀請旅游博主參與宣傳。如可在熱門短視頻平臺投放廣告，鼓勵游客分享旅游經(jīng)歷，提升山西旅游影響力。

第三，構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。在全球產(chǎn)業(yè)競爭日趨激烈的當下，唯有匯聚多方創(chuàng)新力量，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系，才能突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，提升城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)整體競爭力。因此，需從搭建協(xié)同平臺、推動技術(shù)融合、加速成果轉(zhuǎn)化等維度精準發(fā)力，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新引擎。一是建立創(chuàng)新聯(lián)盟，開展產(chǎn)學(xué)研合作。聯(lián)合省內(nèi)高校、科研機構(gòu)與大型企業(yè)，成立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。設(shè)立產(chǎn)學(xué)研合作基金，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)培育搭建平臺，攻克技術(shù)難題，促進成果轉(zhuǎn)化。二是推動技術(shù)融合，培育新興產(chǎn)業(yè)。在煤炭產(chǎn)業(yè)與科技企業(yè)合作，建設(shè)智能化煤礦示范項目。規(guī)劃建設(shè)大數(shù)據(jù)、新能源等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，出臺優(yōu)惠政策吸引知名企業(yè)人駐，完善園區(qū)配套服務(wù)，推動新興產(chǎn)業(yè)集聚。三是搭建交易平臺，促進成果轉(zhuǎn)化。建立山西省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果交易中心，制定交易規(guī)則，舉辦成果推介會，促進成果在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)化。同時建立跟蹤服務(wù)機制，提升成果轉(zhuǎn)化率和應(yīng)用效果。

五、文化融合，厚植城鄉(xiāng)融合精神底蘊

文化是城鄉(xiāng)融合的靈魂紐帶，承載著歷史記憶與時代精神。在推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程中，唯有深挖鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化價值，打破城鄉(xiāng)文化交流壁壘，推動文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化的深度交融與共生共榮，讓文化成為凝聚城鄉(xiāng)情感、提升發(fā)展內(nèi)涵、增強區(qū)域軟實力的重要力量，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展厚植深厚的精神底蘊。

第一，傳承與創(chuàng)新鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，豐富城鄉(xiāng)文化內(nèi)涵。鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化既是承載歷史記憶的“根”與“魂”，也是為城鄉(xiāng)文化注入生機的源頭活水。只有做好傳承與創(chuàng)新，才能讓鄉(xiāng)村文化煥發(fā)新生，為城鄉(xiāng)文化內(nèi)涵注人更深厚底蘊。一是開展文化普查，保護文化遺產(chǎn)。集結(jié)高校專家與志愿者，組建專業(yè)普查團隊深人山西鄉(xiāng)村，對鄉(xiāng)村歷史、民俗、農(nóng)耕文化資源展開全面普查，建立數(shù)字文化檔案庫。運用三維建模等技術(shù)，對平遙古村落、平定刻花瓷制作工藝實施數(shù)字化保護，并為平遙古村落量身定制保護修繕方案。二是創(chuàng)新文化開發(fā)，打造文化品牌。借助虛擬現(xiàn)實等前沿技術(shù)，對平遙古城、口古鎮(zhèn)進行數(shù)字化開發(fā)，打造沉浸式文旅產(chǎn)品。如攜手山西傳媒學(xué)院拍攝鄉(xiāng)村文化影片，挖掘鄉(xiāng)村文化的獨特魅力，塑造“晉風(fēng)鄉(xiāng)韻”文化品牌，并借助新媒體廣泛宣傳。三是融入服務(wù)體系，豐富文化生活。在城市的公園、廣場融入鄉(xiāng)村文化元素，設(shè)立手工藝品展示區(qū)，展出剪紙等作品。在鄉(xiāng)村新建文化禮堂、民俗博物館，收集鄉(xiāng)村文物和農(nóng)具，舉辦“鄉(xiāng)村文化節(jié)\"等活動，吸引城鄉(xiāng)居民參與，增強文化認同感。

第二，促進城鄉(xiāng)文化交流與互動，營造城鄉(xiāng)文化融合氛圍。打破地域隔閡、促進城鄉(xiāng)交流互動，讓不同文化相互碰撞、交融共生，構(gòu)筑起充滿活力的文化共同體。一是搭建交流平臺，舉辦交流活動。搭建\"晉韻城鄉(xiāng)文化交流網(wǎng)\"線上平臺，整合城鄉(xiāng)文化資訊與活動信息，為居民提供便捷的互動交流渠道。每年定期組織城市文藝團體赴鄉(xiāng)村演出，鄉(xiāng)村文化團隊進城展演，豐富居民文化生活。二是推動雙向互動，增進文化理解。如鼓勵山西省歌舞劇院等文化團體下鄉(xiāng)開展藝術(shù)培訓(xùn)與文化講座，提升鄉(xiāng)村居民文化素養(yǎng)。又如組織鄉(xiāng)村剪紙藝人、面塑藝人到城市舉辦展覽與技藝表演，展示傳統(tǒng)手工藝魅力，促進城鄉(xiāng)文化交流。三是營造融合氛圍，促進情感溝通。設(shè)立“城鄉(xiāng)文化交流之星\"評選機制，對在文化交流中表現(xiàn)突出的個人和團體進行表彰獎勵，并通過電視、新媒體等宣傳文化交流成果，營造城鄉(xiāng)文化融合的濃厚氛圍。

第三，打造城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)集群，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。整合城鄉(xiāng)文化資源、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，推動文化產(chǎn)業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段，是提升文化產(chǎn)業(yè)競爭力、釋放文化經(jīng)濟價值的必由之路。一是整合文化資源，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集群。全面整合古縣城、平遙古城、云岡石窟等城鄉(xiāng)文化資源，依據(jù)資源特色規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集群。如古縣城可依托歷史文化，發(fā)展文旅與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè);平遙古城可圍繞晉商文化，開發(fā)特色文化產(chǎn)品；云岡石窟可以佛教文化為核心，發(fā)展文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)。二是出臺扶持政策，吸引企業(yè)集聚。出臺《山西省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策》，對符合條件的文化企業(yè)減免所得稅、增值稅，為人駐園區(qū)企業(yè)提供場地補貼，設(shè)立項目獎勵資金和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，吸引國內(nèi)知名文化企業(yè)入駐。三是培育新興業(yè)態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)融合。培育文化創(chuàng)意、數(shù)字文化等新興業(yè)態(tài)，鼓勵文化企業(yè)與科技企業(yè)合作，建設(shè)文化科技融合示范基地。推出文化旅游與農(nóng)業(yè)融合項目，讓游客體驗鄉(xiāng)村文化與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

六、服務(wù)共享，增進城鄉(xiāng)融合民生福祉

民生福祉是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的最終落腳點，也是衡量城鄉(xiāng)一體化成效的核心標尺。面對城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給不均、資源配置失衡等現(xiàn)實問題，唯有以教育、醫(yī)療、社保等民生領(lǐng)域為著力點，推動城鄉(xiāng)服務(wù)資源均衡布局、優(yōu)質(zhì)共享，構(gòu)建普惠性、均等化的公共服務(wù)體系，才能切實解決群眾急難愁盼，讓城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果，為城鄉(xiāng)融合注入溫暖底色與持久動力。

第一，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，促進教育公平發(fā)展。教育公平是社會公平的重要基石，在城鄉(xiāng)發(fā)展進程中，優(yōu)化教育資源配置是打破城鄉(xiāng)教育差距、推動教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵之舉。只有讓城鄉(xiāng)學(xué)子都能享有優(yōu)質(zhì)教育資源，才能真正實現(xiàn)教育公平的目標。一是加大農(nóng)村投人，改善辦學(xué)條件。每年從財政專撥資金，新建和改造農(nóng)村教學(xué)樓，打造符合現(xiàn)代化標準的教學(xué)空間，同步建設(shè)實驗室、圖書館。配置智能交互黑板等多媒體教學(xué)設(shè)備，搭建智慧教育平臺，讓農(nóng)村學(xué)生暢享數(shù)字化教學(xué)服務(wù)。二是推動資源流動，提升教學(xué)水平。實施“城鄉(xiāng)教師交流計劃”，選派城市骨干教師赴農(nóng)村支教，安排農(nóng)村教師到城市學(xué)校跟崗學(xué)習(xí)。搭建線上交流平臺，開展遠程教學(xué)與線上教研，分享教學(xué)案例，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。三是建立管理機制，保障教育公平。構(gòu)建一體化管理機制，統(tǒng)一規(guī)劃城鄉(xiāng)教育布局，合理確定學(xué)校數(shù)量與位置。統(tǒng)一師資配置和教學(xué)評估標準，借助人工智能輔助教學(xué)系統(tǒng)，依據(jù)大數(shù)據(jù)為農(nóng)村學(xué)生定制學(xué)習(xí)方案。

第二，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提升全民健康水平。健康是民生之本，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系是守護全民健康、縮小城鄉(xiāng)健康差距的核心保障。只有讓城鄉(xiāng)居民都能便捷享有優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源與服務(wù)，才能真正提升全民健康福祉。因此，要構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)、優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是加強基礎(chǔ)建設(shè)，提升服務(wù)能力。每年安排專項資金，新建和改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室，打造功能齊全的診療場所。配備X光機、B超儀等先進設(shè)備，搭建遠程醫(yī)療平臺，引人智能健康監(jiān)測設(shè)備，方便居民健康監(jiān)測。二是推動資源下沉，實現(xiàn)資源共享。以大型醫(yī)院為核心組建緊密型醫(yī)聯(lián)體，制定協(xié)作機制與管理辦法。大醫(yī)院定期派專家到基層開展技術(shù)幫扶，開展遠程醫(yī)療服務(wù)，實現(xiàn)遠程會診等功能，建立雙向轉(zhuǎn)診綠色通道。三是加強隊伍建設(shè)，完善醫(yī)保制度。通過定向培養(yǎng)、在職培訓(xùn)壯大農(nóng)村醫(yī)療隊伍，與醫(yī)學(xué)院校合作培養(yǎng)專業(yè)人才。完善醫(yī)保制度，提高報銷比例，將更多項目納入報銷范圍，簡化報銷流程，實現(xiàn)即時結(jié)算。

第三，健全城鄉(xiāng)社會保障體系，增強居民生活保障。社會保障是民生安全網(wǎng)、社會穩(wěn)定器，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大背景下，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系，是增強居民生活安全感、促進社會公平正義的必然要求。因此，需聚焦養(yǎng)老、救助等關(guān)鍵領(lǐng)域，全方位提升社會保障水平。一是完善養(yǎng)老制度，擴大保障范圍。提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，根據(jù)經(jīng)濟與物價變化適時調(diào)整。通過社區(qū)講座、媒體宣傳等方式普及養(yǎng)老保險知識，擴大參保范圍，加強基金監(jiān)管。二是建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施，推廣互助模式。政府應(yīng)投入資金建設(shè)農(nóng)村互助幸福院和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，前者為農(nóng)村老人提供日間照料等服務(wù)，后者為城市社區(qū)老人提供居家養(yǎng)老等服務(wù)。三是推廣農(nóng)村互助養(yǎng)老，建立志愿者服務(wù)隊伍。依托農(nóng)村閑置校舍、村活動室等場所，改造升級為互助養(yǎng)老服務(wù)站點，推行“低齡健康老人服務(wù)高齡老人\"\"鄰里互助\"等模式，組建多元化志愿者服務(wù)隊伍，鼓勵本村村民、返鄉(xiāng)大學(xué)生、退休教師、醫(yī)務(wù)工作者等群體加人志愿者隊伍；與周邊城市高校、企事業(yè)單位合作，吸引外部志愿者參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。四是健全救助體系，保障特殊群體。健全社會救助體系，通過人戶調(diào)查了解特殊群體情況，建立信息數(shù)據(jù)庫，加強救助資源監(jiān)管。制定個性化救助方案，開展專項救助行動，為貧困家庭、殘疾人提供相應(yīng)救助。

七、交通一體，夯實城鄉(xiāng)融合硬件基礎(chǔ)

交通是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“血脈”，更是實現(xiàn)資源要素高效流通的關(guān)鍵支撐。在城鄉(xiāng)一體化進程中，唯有以科學(xué)規(guī)劃、協(xié)同創(chuàng)新、科技賦能，構(gòu)建互聯(lián)互通的交通網(wǎng)絡(luò)，方能打破城鄉(xiāng)空間阻隔，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展筑牢堅實的硬件基礎(chǔ)，讓人流、物流、信息流在城鄉(xiāng)之間自由暢達，激活區(qū)域發(fā)展新動能。

第一，謀篇布局，搭建交通網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)?？茖W(xué)合理的交通網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，是推動城鄉(xiāng)要素流動、促進區(qū)域協(xié)同的關(guān)鍵支撐，不僅能提升城鄉(xiāng)居民出行的便捷性，更能為城鄉(xiāng)融合發(fā)展注人強勁動力。因此，要構(gòu)建高效暢通的城鄉(xiāng)交通體系。一是擘畫交通藍圖。聯(lián)合交通規(guī)劃專家、地理學(xué)者，全方位調(diào)研山西城鄉(xiāng)的人口流動、產(chǎn)業(yè)布局和交通需求，制定兼具前瞻性與可行性的城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展規(guī)劃，明確階段性目標，為交通建設(shè)錨定方向。二是織密城市路網(wǎng)。在城市核心區(qū)域，加大對地鐵、輕軌等大運量快速交通系統(tǒng)的投資建設(shè)。合理規(guī)劃站點與線路走向，串聯(lián)城市商業(yè)中心、居民聚居區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和交通樞紐，有效緩解城市交通擁堵，提升通勤效率。三是筑牢鄉(xiāng)村路網(wǎng)根基。持續(xù)推進“四好農(nóng)村路\"建設(shè)，設(shè)立專項財政資金，對狹窄、破損的農(nóng)村公路進行拓寬改造與升級維護。大力開展農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)工程，實現(xiàn)村村通公路，打通鄉(xiāng)村物流與出行的“神經(jīng)末梢”。

第二，協(xié)同共進，促進交通服務(wù)融合。交通服務(wù)的融合是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要紐帶，只有打破城鄉(xiāng)交通服務(wù)的壁壘，實現(xiàn)資源共享、協(xié)同聯(lián)動，才能真正提升城鄉(xiāng)居民出行的獲得感與幸福感。基于此，要構(gòu)建便捷、智能、綠色的城鄉(xiāng)交通服務(wù)體系。一是暢通客運循環(huán)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運資源，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)公交線路，合理增設(shè)站點，推動城市公交向鄉(xiāng)村延伸，農(nóng)村客運向城市靠攏，實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運服務(wù)的無縫銜接與高效換乘。二是搭建信息橋梁。整合公交、長途客運、出租車等交通信息資源，運用大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的交通信息服務(wù)平臺，為居民提供實時路況查詢、出行路線規(guī)劃、在線票務(wù)預(yù)訂等便捷服務(wù)。三是推廣多元出行。出臺優(yōu)惠政策，鼓勵共享出行企業(yè)在城鄉(xiāng)投放共享單車、共享汽車，合理規(guī)劃停車區(qū)域，引導(dǎo)居民采用綠色共享出行方式，緩解交通擁堵，降低碳排放。

第三，科技賦能，打造智慧交通體系。在數(shù)字化浪潮背景下，將科技深度融入交通建設(shè)與管理，以創(chuàng)新技術(shù)驅(qū)動行業(yè)變革，構(gòu)建起適應(yīng)新時代需求的現(xiàn)代化交通體系。因此，需從智慧管理、智能停車、鄉(xiāng)村智行等多個維度發(fā)力，讓科技為交通發(fā)展注入新動能。一是精筑管理中樞。運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等前沿技術(shù)，搭建智慧交通管理系統(tǒng)，對城鄉(xiāng)交通流量進行全天候?qū)崟r監(jiān)測與分析，通過智能算法動態(tài)調(diào)控交通信號燈，優(yōu)化交通流。二是破解停車難題。在城市商業(yè)中心、醫(yī)院、學(xué)校等停車需求集中區(qū)域，推廣智能停車系統(tǒng)，利用車位監(jiān)測、預(yù)約管理等功能，提高停車資源的利用效率，解決停車難問題。三是探索鄉(xiāng)村智行。在農(nóng)村地區(qū)，探索運用無人機、無人車等智能裝備開展物流配送、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，提升農(nóng)村交通服務(wù)的智能化與現(xiàn)代化水平。

八、制度創(chuàng)新，釋放城鄉(xiāng)融合發(fā)展活力

制度是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵引擎，唯有突破傳統(tǒng)二元結(jié)構(gòu)的體制機制束縛，以制度創(chuàng)新為突破口，通過戶籍、土地、行政管理等重點領(lǐng)域的系統(tǒng)性改革，打破城鄉(xiāng)壁壘、激活要素市場、提升服務(wù)效能，重塑城鄉(xiāng)要素流動規(guī)則與治理體系，才能破解深層次矛盾，釋放發(fā)展?jié)撃?，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展注入持久動力，構(gòu)建起城鄉(xiāng)協(xié)同共進的全新格局。

第一，革新戶籍制度，打破城鄉(xiāng)二元壁壘。城鄉(xiāng)二元戶籍制度曾是制約城鄉(xiāng)要素自由流動、阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展的瓶頸。只有革新戶籍制度，才能打破城鄉(xiāng)藩籬，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口與資源的均衡配置。一是放寬落戶門檻。大幅放寬城市落戶條件，取消不合理的限制政策，簡化落戶手續(xù)，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口開辟便捷的落戶通道，加快市民化進程。二是統(tǒng)一戶籍權(quán)益。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度，消除戶籍身份差異，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、子女教育、醫(yī)療保障、住房安居等方面與城市居民享有同等權(quán)益。三是穩(wěn)固土地權(quán)益。完善農(nóng)村土地制度，明晰農(nóng)民土地權(quán)益，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)與征收程序，保障農(nóng)民在土地相關(guān)事務(wù)中的合法利益，消除農(nóng)民進城的后顧之憂。

第二，完善土地制度，激活要素市場活力。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的大背景下，唯有深化土地制度改革，才能打破要素流動桎梏，釋放土地資源潛力。一是探索人市路徑。探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地以出讓、租賃、入股等方式進入市場，與國有土地同等入市、同權(quán)同價。二是優(yōu)化征收機制。完善土地征收制度，通過科學(xué)評估，合理提高土地征收補償標準，豐富補償方式，除貨幣補償外，推行留地安置、就業(yè)安置等多元化補償模式，保障被征地農(nóng)民的長遠生計。三是推動流轉(zhuǎn)增效。健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，搭建土地流轉(zhuǎn)交易平臺，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

第三，創(chuàng)新管理機制，提升行政服務(wù)效能。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進程中，行政管理的創(chuàng)新是破除發(fā)展阻礙、提升公共服務(wù)水平的關(guān)鍵。創(chuàng)新驅(qū)動管理模式變革，提升行政服務(wù)效能，構(gòu)建高效、協(xié)同、便民的行政管理體系，為城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展提供堅實保障。一是優(yōu)化區(qū)劃設(shè)置。依據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展的實際需求，適時調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，合并規(guī)模過小、發(fā)展受限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，整合資源，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。二是強化基層治理。推進城鄉(xiāng)基層治理創(chuàng)新，完善社區(qū)自治機制，引人專業(yè)社工力量，提升城鄉(xiāng)社區(qū)的自治能力與服務(wù)水平，營造和諧有序的社區(qū)環(huán)境。三是加強協(xié)同聯(lián)動。建立健全城鄉(xiāng)政府部門之間的協(xié)同合作機制，打破部門間的信息孤島與行政壁壘，通過聯(lián)合辦公、協(xié)同執(zhí)法等方式提高行政效率，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供堅實的制度保障。

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