中圖分類號(hào)X22文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A
文章編號(hào) 0517-6611(2025)12-0046-02
doi: 10.3969/j.issn.0517-6611.2025.12.012
開放科學(xué)(資源服務(wù))標(biāo)識(shí)碼(OSID):
AnalysisontheRealzing ValueProcessofEcological ProductsofSoiland Water Conservation BasedonTypical Cases inAnj County
LI Gang',LIUKe-jun2,QIUTaoetal(1.ZhejiangGuangchuanEngineringConsultingCo.Ld.,Hangzhou,Zhejiang3102;2.Anji County Water Resources Bureau,Anji,Zhejiang )
AbstractBasdoatypicalcaseftevauerasfoationofsoilandwaterconsevatiocologicalproductsinAjiCountythissuyan alyzedthemecansmofalizngtevalueofsiladwateronseationologicalproductsfrotraspects:eiplementatioss, experienceinspirationandpolicyrecommendatios.Testepsforealizingthevalueofsoilandwateronservationcologicalproductsere clrified,andtsuesfoangtvauefladateroseaioolcalpodctsemmaddaldek contentthatedstoeimprovedispropoedtoproviderefereneforfurterpromotigtealizationoftvalueofsoilandwateroseation ecological products.
Key wordsSoil and water conservation ecological products;Incremental value;Typical cases;Anji County
水土保持生態(tài)產(chǎn)品是生態(tài)系統(tǒng)供給與服務(wù)的“增量”,即通過(guò)水土保持措施后,原生生態(tài)系統(tǒng)的供給與服務(wù)能力得到提升,從而能夠提供更加豐富、優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品[1-2],是生態(tài)產(chǎn)品的重要組成部分[3-4],包括物質(zhì)供給類、調(diào)節(jié)服務(wù)類和文化服務(wù)類[5-6]。生態(tài)產(chǎn)品特別是調(diào)節(jié)服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品具有抽象性,為定量評(píng)估這類產(chǎn)品許多學(xué)者開展了研究,并提出了相應(yīng)的核算方法[7-8]。同時(shí),為解決生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化,學(xué)者們也在不斷探索市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)路徑[9-]。為進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn),國(guó)家制定了相關(guān)文件,鼓勵(lì)地方積極開展探索,總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn),并加強(qiáng)宣傳推廣。浙江省結(jié)合國(guó)家要求,制定了多項(xiàng)配套制度文件,明確了浙江省生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。浙江省水利廳以水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)為契機(jī),制定了指導(dǎo)性文件指導(dǎo)各地積極開展試點(diǎn)探索。安吉縣自然資源稟賦十分豐富,擁有良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的自然資源,加之水土保持生態(tài)建設(shè)成效明顯,是水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的良好基地。結(jié)合安吉縣生態(tài)環(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,以典型小流域?yàn)閷?duì)象探究水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化相關(guān)問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值向經(jīng)濟(jì)價(jià)值的轉(zhuǎn)化。該研究從案例實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)啟示和政策建議3個(gè)方面開展水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程分析,旨在為區(qū)域水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供參考模式。
1典型案例概況
安吉縣黃浦江源石門坑小流域面積約 57km2 ,2012年以來(lái)累計(jì)投入4880萬(wàn)元,實(shí)施了竹林培育與管護(hù)、坡耕地生態(tài)修復(fù)與改造、坡地水土流失綜合治理、河湖水生態(tài)保育、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等措施,成效顯著,整個(gè)流域呈現(xiàn)山青、水凈、村美、宜居的良好生態(tài)環(huán)境。2023年,依據(jù)《生態(tài)清潔小流域建設(shè)技術(shù)規(guī)范》,該流域被認(rèn)定為生態(tài)清潔小流域。
2024年3月20日,安吉縣成功實(shí)現(xiàn)了水土保持生態(tài)產(chǎn)品交易案例簽約,交易額高達(dá)3328萬(wàn)元,成為全國(guó)首個(gè)水土保持領(lǐng)域的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。這一交易是水土保持領(lǐng)域深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、持續(xù)深化新時(shí)代“千萬(wàn)工程”、促進(jìn)共同富裕的重大實(shí)踐;是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,堅(jiān)持“兩手發(fā)力”,鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與水土保持建設(shè)的重大探索;是真正讓水土保持貢獻(xiàn)者、水土流失治理者得到實(shí)惠,促進(jìn)人與自然持續(xù)和諧共生的重大舉措,具有重要示范引領(lǐng)意義。水利部部長(zhǎng)、省委書記高度重視此次交易,分別作出重要批示??偱_(tái)央視連續(xù)3d密集播報(bào),人民日?qǐng)?bào)、新華社、浙江日?qǐng)?bào)等100多家省級(jí)以上媒體進(jìn)行了跟蹤報(bào)道,在全國(guó)行業(yè)內(nèi)外產(chǎn)生強(qiáng)烈反響。
2水土保持生態(tài)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過(guò)程
2.1明確權(quán)益歸屬國(guó)家在相關(guān)文件中提出了生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕緩胶头较?,?duì)按照規(guī)定或者約定開展生態(tài)保護(hù)的單位和個(gè)人可以采取多元路徑實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償,例如資金直補(bǔ)、區(qū)域?qū)趨f(xié)作、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、人才技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)園聯(lián)建、生態(tài)產(chǎn)品出售等方式。結(jié)合安吉實(shí)際,提出了“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益;誰(shuí)保護(hù),誰(shuí)受益”的補(bǔ)償原則,明確了河垓區(qū)塊旅游資源開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓方主體和受益群眾。
2.2科學(xué)開展核算工作結(jié)合水土保持特點(diǎn),首先明確水土保持生態(tài)產(chǎn)品內(nèi)涵和分類,構(gòu)建核算方法。在全域小流域調(diào)查的基礎(chǔ)上,結(jié)合小流域現(xiàn)狀條件,選定黃浦江源石門坑小流域?yàn)榇舜魏怂惴秶?。在深入調(diào)查小流域生態(tài)系統(tǒng)分布情況和水土流失治理的基礎(chǔ)上,確定核算基線情景,編制水土保持生態(tài)產(chǎn)品核算清單,收集核算所需的各類有效數(shù)據(jù),同時(shí)以公開的科學(xué)數(shù)據(jù)為補(bǔ)充,根據(jù)建立的核算方法和確定的合理市場(chǎng)價(jià)格,核算小流域水土保持生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量和價(jià)值量。
2.3開展資產(chǎn)評(píng)估根據(jù)自然資源交易相關(guān)規(guī)定,結(jié)合水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算成果,明確水土保持生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化類型為旅游康養(yǎng)產(chǎn)品,并結(jié)合市場(chǎng)需求,確定水土保持生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化載體為河垓區(qū)塊水土保持生態(tài)旅游開發(fā)項(xiàng)目,具體形式為生態(tài)旅游資源承包經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣。水土保持生態(tài)產(chǎn)品出讓方主體委托有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)開展河垓區(qū)塊水土保持生態(tài)旅游資源承包經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值的資產(chǎn)評(píng)估,并出具評(píng)估報(bào)告。經(jīng)評(píng)估,河垓區(qū)塊水土保持生態(tài)旅游資源價(jià)值為450萬(wàn)元/年。
2.4明確各方權(quán)益河垓區(qū)塊水土保持生態(tài)產(chǎn)品涉及2個(gè)出讓方主體,包括治理主體和維護(hù)主體,出讓方主體之間協(xié)商簽訂了黃浦江源石門坑小流域水土保持生態(tài)產(chǎn)品共同開發(fā)協(xié)議,明確了雙方按共同投入或引進(jìn)資金用于水土保持生態(tài)產(chǎn)品保值增值,共同開發(fā)所得收益扣除經(jīng)營(yíng)成本和稅費(fèi)后,按照相應(yīng)比例進(jìn)行分配。
2.5搭建交易平臺(tái)模塊借助“安吉兩山合作社”平臺(tái),設(shè)計(jì)開發(fā)水土保持生態(tài)產(chǎn)品交易模塊,主要功能有水土保持生態(tài)產(chǎn)品基本信息和空間分布展示、購(gòu)買意向單位報(bào)名、生成交易憑證等。模塊內(nèi)容包括水土保持生態(tài)產(chǎn)品總體情況、小流域水土保持生態(tài)產(chǎn)品類型及價(jià)值、產(chǎn)品出售情況、待出售產(chǎn)品相關(guān)要求等。
2.6公開交易根據(jù)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果,在“安吉兩山合作社”平臺(tái)水土保持生態(tài)產(chǎn)品交易模塊上架河垓區(qū)塊水土保持生態(tài)產(chǎn)品,起始價(jià)為450萬(wàn)元/年,出讓期限為6年,總價(jià)為2700萬(wàn)元。按照相關(guān)規(guī)定,該生態(tài)產(chǎn)品還應(yīng)在縣公共資源交易平臺(tái)發(fā)布招標(biāo)公告。經(jīng)公開招標(biāo),選定中標(biāo)單位,此次水王保持生態(tài)產(chǎn)品中標(biāo)價(jià)3328萬(wàn)元,溢價(jià)率 23% ;相關(guān)信息經(jīng)公示、審核后錄人兩山平臺(tái),核發(fā)水土保持生態(tài)產(chǎn)品交易憑證,并簽訂交易合同。
3案例總結(jié)與啟示
3.1積極培育優(yōu)質(zhì)豐富的水土保持生態(tài)產(chǎn)品積極培育優(yōu)質(zhì)豐富的水土保持生態(tài)產(chǎn)品是交易的根本前提。安吉縣政府以水土保持為突破口,將其作為水利領(lǐng)域踐行綠水青山就是金山銀山的重要抓手,自2012年以來(lái),縣水利部門累計(jì)投入11.5億元治理水土流失面積 419km2 ,水土保持率位居全省前列。通過(guò)水土流失預(yù)防保護(hù)和治理,全縣生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能得到大幅提升,形成了豐富優(yōu)質(zhì)的水源涵養(yǎng)、土壤保持、生態(tài)調(diào)節(jié)、固碳釋氧等水土保持生態(tài)產(chǎn)品。
3.2科學(xué)開展水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算價(jià)值核算是水王保持生態(tài)產(chǎn)品交易中重要的基礎(chǔ)性工作。安吉縣水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑探索得到了省水利廳的大力支持,并將其列為水利改革創(chuàng)新試點(diǎn)。安吉縣以此為契機(jī),經(jīng)過(guò)2年多的水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算理論研究,系統(tǒng)分析了水土保持生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)涵、分類、核算方法與轉(zhuǎn)化路徑,形成了“安吉縣水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算研究報(bào)告”,并通過(guò)了國(guó)家機(jī)關(guān)、科研院校等國(guó)家級(jí)專家的審查,研究報(bào)告核算出黃浦江源石門坑生態(tài)清潔小流域價(jià)值約為1.04億元。
3.3廣泛謀劃水土保持生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化載體多途徑謀劃水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化載體是交易的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵在于尋找合適的轉(zhuǎn)化載體項(xiàng)目,即將抽象的產(chǎn)品與具象的、可交易的項(xiàng)目進(jìn)行融合,從而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)交易。安吉案例就是將區(qū)域內(nèi)抽象的水土保持水源涵養(yǎng)、土壤保持、固碳釋氧等生態(tài)產(chǎn)品與生態(tài)旅游開發(fā)相結(jié)合,將抽象產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為具象的、可交易的項(xiàng)目。
3.4全面搭建水土保持生態(tài)產(chǎn)品信息平臺(tái)搭建水土保持生態(tài)產(chǎn)品信息平臺(tái)是促進(jìn)交易的孵化器。2020年,安吉縣人民政府印發(fā)了《安吉縣“兩山銀行”試點(diǎn)實(shí)施方案》,成立了“安吉兩山合作社”平臺(tái),構(gòu)建了“縣級(jí)兩山公司統(tǒng)籌項(xiàng)目頂層規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩山公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目落地實(shí)施”的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了對(duì)全縣生態(tài)資源的統(tǒng)一管理。此次交易充分利用“安吉兩山合作社”平臺(tái)信息發(fā)布、資源共享的作用,開發(fā)搭建了水土保持生態(tài)產(chǎn)品信息模塊,為水土保持生態(tài)產(chǎn)品公開交易奠定了基礎(chǔ)。
3.5統(tǒng)籌實(shí)施收益生態(tài)反哺和生態(tài)共富實(shí)施收益生態(tài)反哺可以為持續(xù)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的水土保持生態(tài)產(chǎn)品提供動(dòng)力源泉。此次水土保持生態(tài)產(chǎn)品交易額3328萬(wàn)元,根據(jù)共同開發(fā)協(xié)議,交易所得專款專用,部分用于安吉縣水土流失治理,部分用于流域內(nèi)村民共富收益,反哺生態(tài)保護(hù)和共同富裕。同時(shí),建立健全資金監(jiān)管機(jī)制,定期對(duì)收益資金使用進(jìn)行審計(jì)和評(píng)估,確保資金使用的規(guī)范性,實(shí)現(xiàn)水土保持生態(tài)產(chǎn)品交易全過(guò)程監(jiān)管。
3.6全面建立水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化制度建立水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化制度是交易的有力保障。安吉縣人民政府出臺(tái)了《安吉縣水土保持生態(tài)產(chǎn)品交易管理辦法(試行)》,該文件對(duì)培育水土保持生態(tài)產(chǎn)品、組織產(chǎn)品信息調(diào)查、界定權(quán)益歸屬、推進(jìn)價(jià)值核算、發(fā)布產(chǎn)品信息、開展資產(chǎn)評(píng)估、公開產(chǎn)品交易、建立反哺機(jī)制和監(jiān)管資金使用等行為進(jìn)行了規(guī)定,并有效規(guī)范了水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)全過(guò)程,為水土保持生態(tài)產(chǎn)品交易提供了制度支撐。
4政策建議
4.1加快建立健全配套制度一是要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。建議以省政府名義或省級(jí)多部門聯(lián)合出臺(tái)關(guān)于水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的政策文件,如《加快推進(jìn)水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的意見》《水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化管理辦法》等。二是完善核算標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)家、地方規(guī)程規(guī)范的基礎(chǔ)上,根據(jù)水土保持特點(diǎn)和地方特色,制定水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。三是完善配套政策。以“生態(tài)保護(hù)-生態(tài)經(jīng)營(yíng)-生態(tài)反哺\"綠色循環(huán)發(fā)展模式為導(dǎo)向,構(gòu)建水土保持投人循環(huán)機(jī)制,強(qiáng)化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)制度的支撐作用。
4.2強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)督管理、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局安吉分局等部門要切實(shí)履行項(xiàng)目全流程管理的主體責(zé)任,認(rèn)真做好項(xiàng)目審批、監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防范等各項(xiàng)工作,防止碎片化治理、錯(cuò)位治理等行為。建立水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化統(tǒng)計(jì)和發(fā)布機(jī)制,及時(shí)匯總發(fā)布項(xiàng)目及投資需求、政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等信息。強(qiáng)化對(duì)水土保持生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化后相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)主體的信用評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)管理。開展水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化項(xiàng)目后評(píng)價(jià)和績(jī)效評(píng)價(jià),建立健全評(píng)價(jià)體系和方式方法,對(duì)建設(shè)質(zhì)量、合同履行、項(xiàng)目成效等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),為后續(xù)項(xiàng)目決策、開發(fā)、管理提供經(jīng)驗(yàn)。
4.3進(jìn)一步加強(qiáng)關(guān)鍵問(wèn)題研究加快開展水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵問(wèn)題研究,圍繞國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)需求,新時(shí)代水土保持高質(zhì)量發(fā)展要求,重點(diǎn)從水土保持生態(tài)產(chǎn)品核算標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)化實(shí)現(xiàn)模式、投人循環(huán)機(jī)制等方面開展技術(shù)攻關(guān),從而形成核算科學(xué)、路徑暢通、制度完善的實(shí)現(xiàn)路徑。
4.4建立專項(xiàng)調(diào)查監(jiān)測(cè)機(jī)制調(diào)查監(jiān)測(cè)機(jī)制是水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)工作。一是建立水土保持生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查機(jī)制,通過(guò)調(diào)查獲取水土保持生態(tài)產(chǎn)品基本信息和開發(fā)利用條件等,形成水土保持生態(tài)產(chǎn)品清單;二是建立水土保持生態(tài)產(chǎn)品定期監(jiān)測(cè)機(jī)制,依托水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星遙感、智慧平臺(tái)等掌握水土保持生態(tài)產(chǎn)品動(dòng)態(tài)變化情況,重點(diǎn)關(guān)注小流域治理前后的生態(tài)產(chǎn)品變化情況,定期更新水土保持生態(tài)產(chǎn)品清單。
5結(jié)語(yǔ)
全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,要求更好處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系,更好推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。為協(xié)同推進(jìn)綠色發(fā)展,習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),要拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。作為新時(shí)代水利高質(zhì)量發(fā)展的重要組成,水土保持領(lǐng)域也必須適應(yīng)新時(shí)代新征程新要求,加快這方面研究與實(shí)踐探索,切實(shí)走出一條政府統(tǒng)籌規(guī)劃、企業(yè)與社會(huì)多元參與、市場(chǎng)化手段驅(qū)動(dòng)、長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行的水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。
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